新型城镇化的现状及对策之我见
中国改革开放30多年来，一方面，大中城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了53.73%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化，中国仍有2.6亿农民工，户籍问题使他们享受不到城市化成果，城市的繁荣，对农民工来说只能是雾里看花，水中望月，他们没有归宿感。另一方面，农村城镇化建设虽规模扩大，但有限人口数量被进一步分散，形成不了规模市场，就业机会更少，生活成本却上升，农民的经济收入还是来自于极有限的农田产值。失地农民为了便宜找事做和降低生存成本，不愿进新城；有的农民用房屋、失地补偿款进城镇购房，为补差价和装修，花去至少5-10万元，这是他们能有和能借到的最大值。“安身”容易，“立命”难，暗淡的就业形势使无法外出打工的农民生活窘迫。可见，农村城镇化不是万能的，也绝不是彻底解决“三农”问题的充分条件，要实现新型城镇化，注定是一个漫长、艰辛、曲折的过程。虽然，城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路，也是我国现代化建设的一个必经过程。但是我国人口多、底子薄，耕地相对不足，劳动力素质偏低，这就决定了我国的城镇化，注定制约多，重重困难。为此，我们必须找出一条适合我国国情的城镇化道路，走一条资源节约、环境友好、城乡和谐、稳定发展的新型城镇化道路。
中央在分析研究2014年经济工作时指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。这要求我们要实施新型城镇化建设，本质在于以人为本，抓手在于深化改革。
一、推进新型城镇化，核心是人口的城市化。
1、推进新型城镇化，首先是城镇布局的合理化、特色化。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群之间要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。中国正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力。中小城镇没有工业化的有力支撑，经济不可能良性、持续发展，城市平民的基本生存条件问题、温饱问题无法得到解决。中心城镇以工业化支撑是历史的必然，我们应避免出现拉美国家的问题：城市化进程过快，大量的农村人口进城，没有足够就业的机会，城市的服务业也容纳不了那么多人，因此出现了大量贫民窟和高失业的现象。
2、我国城镇化，核心是“人”的合理流动和有效聚集。小乡镇主要聚集着为农业生产提供技术、资金、流通的农业服务业；小城镇则聚集着农业服务业和与农业相关的工业；中小城市聚集着工业以及人口所带来的服务业；大城市基本上吸引了各种科技资源、产业资源和服务业资源，以及人才资源。乡镇和小城镇聚集人气的能力取决县域经济的竞争力，如果这些地方乡镇企业、现代农业发展的好，服务业发达，聚集人口能力强；相反，新城人气就不旺，形不成市场，甚至出现空城、“鬼城”现象。所以，我国新型城镇化的重点在盘活县域经济，加快小城镇建设，为大中城市的发展提供初级产品保障和人力资源，从低层级释放
出更多的劳动力到高层级。我国的小城镇建设，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，发展各类综合性商品批发市场。要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，加快乡镇企业发展，同时随着农村现代农业的逐步实现，农业产业的高收益逐步显现。可使社会资本流向有竞争力的现代农业，带动了高素质人口从高层级的聚集区域向低层级聚集区域回流，实现资金、技术和人才的良性、可持续的循环。不同层级的人口的合理流动，带动城乡经济的全面发展，才能实现我国新型城镇化持续、健康发展。
3、要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。新型城镇化新在人的城镇化。只有人留到城镇，融入城市，才是实现真正的城镇化。城镇化要求农村人口不断向城镇转移，第
二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇
二、三产业的转移。城镇化的过程也是一种农业人口向非农人口转变、农民向市民转变的社会变迁。这要求政府做好农民向市民的角色转换，做好农民多职业技能培训，做好农民的就业引导和帮扶。
4、推进新型城镇化的建设，不单要改善基础设施，改善居住条件、居住环境，更要注重“人”的素质的提高；不单要完成“脱鞋下地 ”到“脱鞋上楼”生活方式变化，更需追求生活品质的提升。这就需要坚持以人为本，实现以人为核心的城镇化，把为人民服务作为城镇建设的出发点和落脚点，从人的需求和发展角度出发推进城镇化建设，这样才能够进一步激活和释放新型城镇化政策红利。
二、推进新型城镇化，关键是提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，同时也是扩大内需的最大潜力所在。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。中国的城市化，需要小城镇和小乡镇为基础；中国的乡镇化需要中国农业现代化的支撑；农业产业化是城镇化的重要组成部分，也是我国农业现代化实现的重要途径之一。只有通过实现农业产业化的高效率，才能实现小城镇的规模发展，才能带动中国大中城市的城市化进程。大中城市的资源配置更加合理，经济效益更加显著，实现工业反哺农业，统筹城乡经济，才能实现强国梦。
三、推进新型城镇化，途径是深化改革。从低城镇化率到高城镇化率，从传统城镇化到新型城镇化，中国社会也面临前所未有的变革。这场变革是立体式、渐进式的，需要多项配套改革同时推进，也需要所有人改变理念。
㈠改革户籍制度。户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们建议：
1、对到建制镇投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要有合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源，均可申请办理小城
镇户口。
2、户口农转非不受指标限制，不收取入户费和增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。
㈡土地使用制度改革。进镇入户农民原承包的土地只要本人意愿可以不收回，在承包期内可以进行土地转让、入股、定期租赁等处置，并承担相应的义务。
㈢财政金融政策支持。各级政府每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于小城镇特别是中心建制镇的公用基础设施建设以及编制规划和信息网络建设。政府为新型农民培训、外出农民技能培训提供资金保障。积极推进农村小额资金贷款政策，为乡镇中小企业提供更优惠、便捷的银行贷款业务。壮大乡镇企业，为更多的失地农民提供就业机会。
㈣税费政策支持。小城镇存量建设用地土地有偿使用费，专项用于小城镇基础设施建设和土地开发。对农村劳动密集型企业给予一定的减税政策。对农民自主创业，前几年给予免税政策。
㈤实现城乡公共服务均等化。农村长期以来基础设施差，文化生活缺失，社会保障体制不健全，造成农村的社会问题严峻。农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建，需要城镇化来完成。许多农村青壮年外出打工，生产只能靠中老年人，出现许多“留守儿童”和“空巢老人”，家庭内部的很多矛盾很难协调，再加上一些基层组织管理松懈、工作制度涣散，增加了农村治安的不稳定因素。农村的养老、救助、治病等问题日趋复杂。我们应加强农村基础设施的建设和农村城镇化的建设，逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村，为农民提供一些卫生、文艺知识，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，这样才能为新农村建设提供物质和精神保障。
四、推进新型城镇化，最终目的是造福百姓和城乡经济的共同发展。稳步推进新型城镇化，要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成、同步发展、相得益彰，要推进城乡一体化发展，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
五、推进新型城镇化，还应留住农耕文化的根。农耕文化是我国从未间断的一种文化，是中国劳动人民几千年生产生活智慧的结晶，它体现和反映了传统农业的思想理念、生产技术耕作制度以及中华文明的内涵。因为生产生活的高度净化，构成了文化不断演变的过程，这也是农耕文化的来源。特别是在发展现代农业，以新农村建设推进城镇化进程中，更应注意借鉴和汲取农耕文化的理念，保护传统民俗、传统民居和地方特色文化，弘扬鲜明的地域文化，传承和发扬中国优良的传统人文精神，维系生产生态生活的和谐发展。
六、推进新型城镇化，不能急于求成，而要积极稳妥。目前，很多人将城镇化误认为只是建高楼大厦或者造城运动。实际上，新型城镇化之所以称为新型，就是要适度的城镇化和全面发展的城镇化。一是城镇化的进程和规模要根据当地政府的财政能力、服务能力和社会经济发展状况决定；根据城、镇吸纳人才、引进资金的能力决定，各地的政府为解决财政资金投入市政基础设施建设的短缺，纷纷成立政府融资平台，像一年只有3个亿财政收入的贫困县，一年化10个多亿借款用于城镇建设，眼前问题解决了，能有发展后劲吗？城镇化还是要量力而行。二是城镇化的进程和规模不能只简单加快城市化，更要大力提高农村城镇化水平，致力于农村的综合发展。城镇化的基石在于农村城镇化，农村城镇化的抓
手在于壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营，引导搬迁农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制；结合我省美好家园建设，加快推进村庄建设与环境整治、建成一个经济发展、景色秀美、社会文明的社会主义新农村。
我们正在进行的城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化；不能拔苗助长，而要水到渠成；不能急于求成，而要积极稳妥。城镇化当然要建新城，但绝不能用建新城来取代城镇化。城镇化如果不能减少农民、富裕农民，解决中国农村发展问题，那么这样的城镇化极有可能导致社会阶层进一步分化。因此，新时期的城镇化不能以“物”为核心，而必须以人为核心。新型城镇化的核心价值就是“以人为本”的、追求人的自由全面发展的城市化。
