认真落实执法质量终身负责制
规范执法行为
公安执法是公安工作的重要内容，执法质量是公安工作的生命线，事关人民群众切身利益，事关社会稳定和谐。执法过程中在工作方法、尺度把握、言语态度等方面稍有不慎，就可能产生矛盾，甚至造成对立和冲突，影响社会和谐。
随着社会主义政治文明建设的不断推进，民主与法制建设的不断完善，公安机关的执法环境、执法要求发生了深刻的变化。但在当前的执法过程中，还存在着办人情案、关系案、金钱案，执法犯法、徇私枉法、贪赃枉法的情况。从群众涉法信访案件来看，反映公安机关执法办案方面的占信访总量的90％以上，公安机关执法程序不规范、侦查工作不及时，贻误了案件办理的最佳时机，导致案件查办工作陷入困境，是引发群众上访的主要原因。因此，公安机关必须从规范执法行为、维护群众利益、促进社会和谐的高度，严格规范案件办理工作，对案件的立与撤、宽与严以及时限与程序、结果等，都要以法律法规为准绳，重事实、重证据，杜绝办人情案、关系案、金钱案，推进办案质量的提高。
一、认真贯彻落实执法质量终身负责制，并建立与之相配套的主办侦查员、主勘技术员、主检技术员、主审预审员、主审法制员制度，明确侦查办案过程中每个环节每个民警的职责和工作标准。
二、推行案件主办责任制，以进一步明确和细化基层执法民警办
1案职责，落实岗位责任，提高基层执法办案质量和办案工作效率。案件主办责任制，是指在派出所，选定一部分政治素质高、业务能力强的民警，协助所领导组织并协同其他民警承办本单位依法管辖的刑事、治安案件，同时对所承办案件质量承担相应工作责任的办案制度。案件主办责任制通过明确每一起案件的主办人、协办人，将询问证人、讯问嫌疑人等具体事项落实到人，解决了民警“扎堆干活、职责不清”的问题。同时，通过细化、明确派出所领导、办案民警的权责，使主办民警能够在侦办初始环节及时、有序地组织办理案件。
案件主办责任制确立了“一案一主办”原则，在办案时，明确一人为主办人，规定主办人在审查办理案件时，要按照案卷评查的“优秀”等次标准进行整理、审查后装订立卷，经分管领导审核后按年度定期移交档案室集中统一保管，要求主办民警具体牵头组织开展侦办工作，确保案件“件件落实到人”、“件件明确责任”、“件件有据可查”。
三、强化执法案件过错责任追究。严格执法办案首问负责制、执法责任终身制，狠抓执法过错追究。凡因执法工作不到位、不规范引发群众上访投诉的，单位相关领导和责任民警一律停职包案，直至案件办结；凡办案过程中存在违法违纪问题，或因工作不力导致案件长期无法办结的，依法依纪严肃追究责任。
在办理执法案件过程中开始实行过错责任追究制度，并制定出台了相关实施细则，分为案件办理过错解释、案件办理过错情形具体认定、案件办理过错责任追究三大部分。案件办理过错是指在具体行政处罚案件的立案、调查取证、案卷文书制作、法律适用、定性量罚、
案件审核、行政处罚告知、决定书送达及案件执行等各环节中存在的一般性错误和严重错误。案件办理过错情形具体认定分为一般性过错情形、严重过错情形。过错责任追究则按照发现错误的阶段和环节，对案件办理过错的责任进行了具体划分，规定责任追究方式有：责令改正、责令检查、通报批评、取消评先进资格、追偿相应的费用、行政处分等。
四、抓好监督机制，落实民警执法责任。
要教育民警牢固树立“法律就是高压线，谁碰谁触电”的观念。用全方位立体式网络构筑科学完备的执法监督体系。
一是建立外部监督新机制。在主动邀请人大、政协和人民群众对执法工作监督外，还要邀请检察机关对年度内办理的案件进行监督，通过检察指导侦查，突出执法监督，规范执法行为，提高执法质量。
二是建立全方位的内部监督体系，即要发挥法制部门在执法监督中的作用，又要充分发挥纪检、督察、控申等部门的监督职能，形成内部执法监督分工负责、相互配合的监督机制。
三是引入多层次的监督方式，打造事前、事中、事后“三环监督体系”。在执法工作中，邀请法制部门提前介入案件进行指导，加强事前监督；通过案件建立台帐和法制审核把关，强化事中监督；通过执法质量检查、评议复核等，完善落实执法活动的事后监督，通过“三环”跟踪监督，使一线执法民警自觉养成良好的执法意识，提高办案质量。
