《提高各级党政领导干部的领导水平问题研究》
深入贯彻落实科学发展观，实施“创业富民、创新强省”总战略，对党政领导干部能力建设提出了新任务、新要求
党的十六大提出党政领导班子和领导干部必须不断提高“五种能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，这是立足于党所处的历史方位和时代赋予的历史使命，从执政兴国的战略高度所提出的带有全局性、根本性的重要课题。结合浙江实际，在深入贯彻落实科学发展观，实施“创业富民、创新强省”总战略的时代背景下，对党政领导干部能力建设提出了新任务、新要求。改革开放以来，浙江在经济社会发展中始终走在全国的前列，具有比较明显的先发优势。近年来，国际形势发生新的深刻变化，国内改革发展处在关键时期，浙江要在树立和落实科学发展观、社会主义和谐社会建设和党的先进性建设中继续走在全国的前列，在全面建设小康社会中继续走在全国前列，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，必须建设一支高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的领导班子。各级领导干部要按照“三个走在前列”的要求，以党的十七大和省第十二次党代会精神为指导，着力增强“四种意识”，提高“四种能力”。
第一，增强科学发展意识，不断提高驾驭市场经济的能力。发展是党执政兴国的第一要务，走创业富民、创新强省之路，是坚持发展这个第一要务的根本要求。当前，我省经济社会正处在新一轮发展的黄金期、发展方式的转变期、市场经济的完善期、开放水平的提升期、产业结构的优化期、社会矛盾的凸现期，全面建设小康社会进入了攻 1
坚克难的关键阶段。各级领导干部必须增强科学发展意识，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握实现又好又快发展这个主题，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响制约科学发展的突出问题，把解放思想贯穿于实现又好又快发展的全过程。健全统
一、开放、竞争、有序的市场体系，是完善社会主义市场经济体制的一个重要方面。我省在市场体系建设中具有先发优势，要继续推动现代市场体系建设，实现由初级市场经济体系向更具活力、更加开放、更加健全的现代市场经济体系转型，率先建成更加完善的社会主义市场经济体制，再创我省市场体制机制新优势。因此，领导干部必须强化发展机遇观念，增强挑战意识，善于遵循市场经济规律，运用市场法则指导经济建设，努力锤炼驾驭市场经济的能力。一要提高形势判断能力。要以宏观战略思维为指导，认清世界经济、政治和科技发展的大趋势，因势利导、内外兼顾、趋利避害；要善于从经济发展变化中把握方向，抓好机遇，创造发展条件，掌握发展全局；要善于全方位、多视角地洞察经济发展的来龙去脉，研究经济形势的发展规律，在把握经济形势发展规律的基础上见微知著，准确地预见未来经济发展趋势，提高对复杂多变的经济形势的判断能力。二要提高科学决策能力。领导者的首要职责就是决策，就是要按照经济社会发展的客观规律和前进方向，制定符合经济社会发展需要的政策。要具有敏锐的洞察能力，善于从蛛丝马迹中发现动向、趋势、机会，善于捕捉市场信息，探寻内在规律，善于从错综复杂的现象中抓住本质，把握机遇，分析利害得失，作出科学决策。三要提高应对复杂局面的能力。领导干部必须具有应对市场经济中复杂局面、处理复杂问题、解决复杂矛
盾的能力，要善于抓住主要矛盾，分清轻重缓急，做到有的放矢，驾驭各种复杂局面；要善于运用法律手段处理各种复杂问题；要果断处理突发事件，头脑清醒，沉着果断，及时拿出最佳处理方案，有效控制复杂局面。四要提高调控经济的能力。提高领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，关键是要按照市场经济发展规律的要求，改进和完善领导方式。领导干部要站在全局的高度，立足浙江省的实际，研究市场经济运行规律，善于运用财政、税收等经济手段调控经济活动，努力承担起社会管理和公共服务的职责，真正成为社会主义市场经济的建设者。
第二，增强创新发展意识，不断提高推进自主创新的组织领导能力。省第十二次党代会提出要“坚持改革开放，推进创新发展”，“全面加强自主创新”，省委书记赵宏祝多次强调要创新，并提出“以创新促发展、以创新促和谐”的要求和“创新制胜”的观念。开拓创新既是一种精神风貌的体现，也是一种能力素质的要求。各级领导干部在“创业富民、创新强省”中肩负着重大责任，要不断提高推进自主创新的组织领导能力，走创新路，干创新事，做创新人，团结带领人民群众不断创造新的业绩。一要培养宽阔的视野。创新是对传统的扬弃，没有一种宽广的胸怀、开放的思维，创新就无从谈起。领导干部要有开放的思维，树立开放的理念，不断增强发展活力和拓展发展空间。要有创新的勇气和兼收并蓄的气度，积极对待一切新鲜事物，密切关注世界大势和前沿知识，大胆吸纳一切文明成果，勇于推进创新实践。二要尊重群众的首创。人民群众是社会实践的主体，也是创业创新的主体。我们要始终坚持实践观点、群众观点，切实尊重群众的
首创精神，引导好、保护好、发挥好各方面的积极性、主动性和创造性。对基层涌现的新鲜经验，要善于总结和发现，及时帮助他们完善提高；对那些已被实践证明行之有效的经验和成果，要大力推广。要善于从基层和群众实践中汲取智慧，寻找解决问题的新办法新思路。三要弘扬务实的精神。领导干部要深入基层，调查研究，围绕创业富民、创新强市的总战略来谋划各自的工作，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，在实际工作中不断取得新的成效。要坚持创新的正确方向，自觉用党的创新理论成果指导创新实践。要一切从实际出发，坚持科学态度，大胆进行探索，使我们的工作更加符合客观实际。要突出创新的重点，善于攻坚克难、破解难题，善于从重大问题和薄弱环节中寻找创新的突破口，提出解决问题的新路子、新办法。四要把握科学的方法。善于在继承的基础上创新，既要坚持和发扬好做法、好经验，又要根据新形势新任务的要求，与时俱进地推进创新。对在实践中形成的符合实际的决策部署，要一茬接着一茬干，保持工作的连续性。要善于在结合中创新，吃透上情、把握下情，善于把中央的精神与本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作。要善于在学习借鉴中创新，认真学习别人的创新成果，不断拓宽创新思路，在更高起点上创新。
第三，增强和谐发展意识，不断提高管理社会的能力。和谐发展从大意义上说，就是要协调发展、可持续发展和全面发展。加快社会建设是全面建设小康社会的重要任务。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，切实加强社会管理，统筹协调各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。领导干
部要心系群众、心系事业、心系全局，切实增强和谐发展意识，不断提高管理社会的能力，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中发挥关键性的作用。一要提高激发社会创造活力的能力，切实调动好、保护好各方面的积极性、主动性和创造性，让一切创造社会财富的源泉得到充分涌流。二要提高管理社会事务的能力，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力推进社会主义民主法治建设，提高依法管理社会的能力和水平。三要提高协调利益关系的能力，正确处理好群众的整体利益和具体利益的关系，正确处理好群众的长远利益与眼前利益的关系，努力营造公平的社会环境。四要提高做好群众工作的能力，善于联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众，最大限度地调动起广大群众参与建设社会主义和谐社会的积极性和创造性。五要提高维护社会稳定的能力，坚持深入基层，深入群众，加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究，努力把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来。六要提高促进人与自然和谐相处的能力，大力发展循环经济，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，妥善处理好因环保问题引发的矛盾。
第四，要增强法制意识，不断提高依法办事的能力。坚持党的领导和推进依法治国方略，二者的目标和任务是一致的，二者的统一体就是依法执政。省十二次党代会提出，要全面推进依法行政，加快建设法治政府，这是实施“创业富民、创新强省”总战略的强有力保障。领导干部一定要增强法制观念，在实践中要坚持法治原则，在宏观决策上要考虑法律效果，在具体管理中要牢记依法办事，在工作生活中要严格遵纪守法，把依法行政贯穿于领导和执政的全过程，落实到领
导和执政的各个方面、各个环节，努力成为学习法律、遵守法律和执行法律的模范。提高依法办事的能力，首先要善于学法。领导干部要坚持理论联系实际、学用结合的原则，以提高自身法律素质、增强依法行政能力为重点，系统学习法律知识，熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治理念，善于运用法律手段管理经济和社会事务，正确行使人民赋予的权力，做到依法决策、依法行政、依法管理。其次要模范守法。遵纪守法、令行禁止是对各级领导干部的基本要求。领导干部必须时时保持清醒头脑，时刻紧绷遵纪守法这根弦，所有行为尤其是执政行为决不允许超越宪法和法律的范围，作任何决策，干任何事情，一言一行都必须有法制观念，特别是在运用法律手段解决处理具体问题的时候，尤其要严格遵照法律的规定和要求，并自觉接受组织和群众的监督。三要严格执法。领导干部要提高运用法律法规解决行政问题的能力，在处理相关行政事务时，自觉运用法定的程序和途经，遵从相关的规定依法公正予以解决。在维护市场经济秩序方面，要坚决防止和纠正滥用行政权力干扰和损害市场经济秩序的行政行为。在对待群众切身利益方面，要把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上，放在保障人民群众的合法权益上，放在发展人民群众的长远利益上。在完善行政执法监督机制方面，要自觉把一切行政权力和行政执法监督权力置于有效的法律监督之下，实现依法行政方式和程序的规范化、法制化。
