农 业 部 发 展 计 划 司
（2015）农（计投资）函字第13号
关于开展高标准农田建设项目
前期工作的通知
有关省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（局、委），广东省农垦总局：
根据《全国高标准农田建设总体规划》确定的目标，到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。为推进全国高标准农田建设工作，改善田间基础设施条件，2015年我部拟在部分重要农产品主产区安排高标准农田建设项目。现就有关事项通知如下。
一、项目安排条件
（一）区域布局。为加快推进《新增1000亿斤粮食生产能力规划》之外的其他重要农产品主产区加快高标准农田建设，我部正在组织编制相关建设规划。经商国家发展改革委，决定今年率先在800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区和部分糖料油料大县开展试点，总结经验、探索模式、示范推广。具体布局如下：一是我部认定的前两批国家现代农业示范区所在县（此前已安排过示范区旱涝保收标准农田项目且未验
1 收的县除外），同一地市级示范区申报的项目县不超过2个；第三批认定的国家现代农业示范区也可开展前期工作、做好项目储备，对于符合条件的项目每省限报2个。二是湖北、四川、湖南、安徽、江苏、河南、山东、河北8个省的油料大县，每省限报2个县。
（二）项目片区选择。项目县要统筹规划全县高标准农田建设任务，并整合性质相近、用途相同的同类项目资金，科学布局、突出重点、集中投入、稳步推进。拟申报的项目片区应落实到乡镇、村庄和地块，原则上应在国家划定的基本农田区域内且集中连片，能够长期保持不被转为非农用地，对于已实现土地规模经营的地块优先考虑。
（三）建设规模和建设内容。每县限报1个项目，申报项目建设规模为1-2.5万亩，具体面积由各地根据田块实际测算汇总确定。应征求拟建项目地块农户的意见，取得村民代表大会认可，并进行公示。要摸清项目区现有农业综合生产能力底数，实事求是地确定新增生产能力指标。建设内容应参照《高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）》，结合现有基础设施条件，按照填平补齐的原则确定。主要包括田块整治以及灌排设施、泵站、机耕道、农田防护林网等田间工程，可配套建设水肥一体化、病虫害生态防治、农业废弃物资源化利用等设施。
（四）投资标准。平均每亩不低于1500元，具体按照工程 量加标准定额的方式测算。资金来源为平均每亩中央投资定额
2 补助1200元，地方配套资金不低于300元。要积极协调财政部门出具配套资金承诺函，并足额落实所需资金。对于实施中不能按承诺足额落实配套资金的项目，我部将会同国家发展改革委责令限期改正。
（五）管理运行机制。各地应积极探索创新项目建设机制、资金管理机制和建后管护机制。鼓励由合作社、家庭农场等新型经营主体承担项目建设，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。鼓励创新项目建设投融资方式和渠道，建立多元化的筹资机制，引导合作社等新型经营主体自筹资金投入项目建设。
二、有关申报要求
请你单位按照上述申报条件，组织符合条件的项目县，委托具有乙级以上资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告，于2月28日前报送我部发展计划司（3份）和种植业管理司（1份），并通过农业建设项目管理信息系统（http://ac.agri.gov.cn）同步上报。推行项目申报常态化，对于符合条件且前期工作到位的项目，以后可随时申报。项目可行性研究报告须附承担项目的农民合作社及家庭农场法人营业执照复印件、地方配套资金承诺函、项目实施区域村民代表大会同意书等材料。
3 联系人：农业部发展计划司
何声卫 010-59193358，姚芳 010-59192561 附件：高标准农田建设项目可行性研究报告格式和要求
农业部发展计划司
2015年2月10日
4 高标准农田建设项目可行性研究报告格式和要求
一、项目摘要。项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设目标、建设规模、建设内容、投资估算、建设年限、运行费用与效益分析等。
二、项目建设的背景与必要性。
三、市场供求分析及预测。包括本项目区发展现状与前景分析、现有生产能力调查与分析、市场需求调查与预测等。
四、项目承担单位基本情况。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。农民合作社及家庭农场法人承担项目须出具营业执照复印件。
五、项目地点选择分析。包括项目具体地址位置（要附总平面图，并明确关键节点的经纬度，以便于遥感核查）、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。项目建设地点选址应落实到乡镇、村庄和地块，应认真征求拟建项目地块农户的意见，取得村民代表大会的认可，并进行公示。原则上应在国家划定的基本农田区域内且集中连片，能够长期保持不被转为非农用地。禁止以项目所在区域代替项目建设地点。
六、工艺技术方案分析。包括项目区主要耕作制度、种植品种、主推技术和主导产品，以及拟采取的农田建设技术方案等。
七、项目建设目标。包括项目建设的工程、工艺、质量、功能、结构等目标，项目建成后要达到的生产能力目标。要摸清项目区现
5 有农业综合生产能力底数，实事求是地确定新增生产能力指标。
八、建设规模和建设内容。项目建设规模由各地根据田块实际测算汇总确定。项目建设内容主要包括田块整治以及灌排设施、泵站、机耕道、农田防护林网等田间工程，可配套购建水肥一体化、病虫害生态防治、农业废弃物资源化利用等生态农业设备设施。要在对工程现状加以详细描述的基础上，详细说明各单项工程的名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。建设内容、规模及建设标准应与建设目标相匹配。
九、投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，按照工程量加标准定额的方式测算。要明确投资筹措方案，地方配套资金应由财政部门出具承诺函。
十、建设期限和实施进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。
十一、环境保护与安全生产。根据项目情况说明环保与安全生产方面的内容。分析由于项目建设可能导致的生态环境破坏与必要的防治措施。严禁地下水资源过度开采，防止由于使用化肥、农药过度造成面源污染。
十二、项目组织管理与运行。主要包括项目建设期的组织管理机构与职能，建成后组织管理机构与职能、运行管理机制、人员配置等。要对运行费用进行分析，并提出解决方案。
十三、效益分析与风险评价。对项目建成后的经济、社会与生
6 态效益测算与分析。特别是对项目建成后的新增固定资产和新增生产能力进行量化分析，并列附表。
十四、招标方案。按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制招标方案。
十五、有关证明材料。承担单位法人证明、配套资金承诺函、项目实施区域村民代表大会同意书及各种附件、附表、附图。有关证明材料应真实、齐全。
十六、应附表格。包括通过农业建设项目管理信息系统（http://ac.agri.gov.cn）填报生成的建设单位基本情况表、项目建设内容投资一览表、项目选址和建设条件表、招标投标事项申请表以及其它相关表格。
对项目可行性研究报告的封面要求如下： 项目名称： 主管部门： 建设地点：
