农网改造升级工程（35KV及以下）存在的问题
解决思路浅析
背景：我国自从1998年启动农网改造已经分别经历了一期、二期、县城电网、户户通电、农网完善、扩大内需等农网改造工程。新一轮农村电网改造升级工程已经正式启动。经历了十多年的农网改造之后，无论是系统外还是系统内各种各样的监督检查，或多或少地发现一些问题，检查的结果总是不是那么令人满意，这到底是为什么？这是值得我们每一个电力人特别是管理者应该系统思考的问题。我根据自己十多年的工作经验对可能出现的主要问题进行归纳，并提出问题的解决思路及建议。
主题词： 农网 工程
一、存在的主要问题
1、现在农网物资主要由国网公司和省公司组织统一招标，由于部分物资厂家中标量大，产能有限，不能及时供货，一定程度影响了农网改造升级工程的进度。
2、目前所有农网物资统一走ERP系统，但是由于有些县级供电企业供电区域处于山区，受到地形和投资资金的限制，线路档距较大，有的档距有500米以上，根据设计要求就要用6200MM横担，甚至8200MM,还有一些其他配套非标金
1 具，但是ERP系统没有这些材料，导致这些无法纳入招标材料中，这部分材料目前只能通过县级供电企业自己招标，出资解决。而导致有些工程有农网材料又有县级供电企业购买的材料，决算时也必然分开决算，给后续工作造成了较大麻烦，存在一定程度的误操作风险，即把县级供电企业采购材料错误决算成农网物资。
3、部分县级供电企业由于规划人员知识水平和专业素质的限制，在台区工程和线路工程规划没有按照典型设计进行设计，导致设备材料的型号不统一，给设备材料招标、配送和工程施工增加了难度。
4、为了减低农网改造升级工程风险。有些县级供电企业在台区改造工程规划时只考虑了变压器、配电盘和配电箱等大型设备，没有可虑进出线等配套，一定程度上影响了台区改造的效果。
5、部分县级供电企业的农网改造升级工程的施工单位，在工程已经竣工后，施工单位没有按照规划部门出具《废旧物资回收通知单》的要求，足额上交农网仓库。部分工程存在出库单数量减去入库单数量与结算书材料表数量不一致的现象，说明施工单位还未完全按照农网改造升级工程管理的相关要求完成材料的退库工作。
6.县级供电企业在农网改造升级工程中均不同程度存在工程签证管理不及时、不规范、不全面的现象。
2 有些工程中隐蔽工程没有监理或甲方工地代表签证(35KV及以上工程有监理，10KV及以下工程没有监理，建设单位派有工地代表，代表建设单位行使工地现场监督职能)，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。这种事后补办的隐蔽工程签证，不仅可能埋下质量隐患，而且可能使工程造价提高，并且可能存在严重徇私舞弊腐败现象。
10KV及以下工程由于规划不到位、通道难以处理等原因，经常产生设计变更。但是施工单位在及时办理设计变更手续，施工单位擅自根据现场情况，进行变更施工，事后结算事补办变更手续，有时甚至不办理变更手续。
7、部分县级供电企业对农网改造升级工程项目管理不到位。没有真正落实“工程管理项目化”。
农网改造升级工程管理单位对“工程管理项目化”，理解不够透彻，项目管理的过程管理执行不够到位，工程项目的进度计划各主要节点控制力不够。农网改造升级工程管理单位对农网改造升级工程相关单位例如设计单位、施工单位、监理单位及物流中心等单位的统一协调和衔接不到位。
例如施工单位对施工过程中的资料整理不及时、不规范、不全面。工程竣工资料档案中有部分档案资料填写不全，填写不规范、有些签名为打印、部分施工记录项目填写不全、杆位明细表没有编制和审核人员签名、技术交底记录没有交
3 底时间、部分隐蔽工程安装检验评定记录签字不全和工程档案没有编写页码等问题。已经竣工的工程没有及时组织验收和决算。
8、部分工程存在线路工程实测实量记录部分档距不准确、结算书材料与实地不一致、结算书直接工程费取费与结算书材料与不一致、结算书材料价格与出库单材料价格不一致以及结算书部分工程量与现场实际不一致等的问题。
9、部分县级供电公司已经竣工的台区工程标示牌、警示牌等未配臵到位，竣工的线路工程没有及时喷打杆号，规定地方没有悬挂相序牌和警示牌等。
10、农网改造升级工程内部审计中发现的问题没有及时得到整改，并且有些问题反复出现，审计成果的运用应该得到重视和加强。
二、问题解决的思路及建议
1、问题1解决思路及建议：物流中心根据合同供货日期结合工程进度计划加紧催货，每周汇总物资到货情况并向农网改造升级工程管理部门通报，派专人到重要设备物资供货厂家驻厂催货。建议省公司，在设备物资招标时要充分考虑 厂家的产能，在不违反《招投标法》的情况下，尽量分散中标厂家。同时建议省公司加大对违约厂家的惩罚力度。
2、问题2解决思路及建议：建议省公司向国网公司请示把这部分非标金具纳入ERP系统，统一走ERP系统进行招
4 标；如果这样有难度，建议省公司考虑把这部分没有纳入ERP系统的材料由省公司或市公司单独进行招标，向上级进行备案。
3、问题3解决思路及建议：建议省公司加大对县级供电企业规划人员的培训力度，提高县级供电企业规划人员的专业素质水平，提高县级供电企业规划人员对典型规划重要性的认识，逐步推广典型设计，同时建议省公司把县级供电企业农网改造升级工程典型设计率的列入考核范围。
4、问题4解决思路及建议：农网规划时要充分考虑与原保留设备的配套问题，无论是县级供电企业自筹资金还是农网资金，必须考虑配套问题。农网改造升级工程管理部门牵头与农电中心等部门协调，列出需要配套采购的物资清单，报县级供电企业内部计划由企业出资解决，保证整个工程的统一性和建设的效果。
5、问题5解决思路及建议： 县级供电企业规划部门根据实际情况列出各单项工程废旧物资回收清单给物流中心，物流中心根据各单单项工程应收清单进行回收入库，施工单位应根据单项工程应收清单，及时足额把废旧物资上交物流中心农网仓库，并办理相关手续。同时在工程竣工后，施工单位应及时把多领物资及时上交农网仓库，保证出库单数量减去退库单数量与结算书数量一致。
对于废旧物资和多领物资没有足额上交的施工单位，财
5 务部门对于该施工单位的施工费不予结算。
6、问题6解决思路及建议：(1)施工过程中加强隐蔽工程签证管理，全程监督隐蔽工程的隐蔽过程，通过各种手段收集、保存各种隐蔽工程证据，隐蔽工程应达到或符合设计要求，达到或符合设计要求的造价。同时要作好隐蔽工程验收记录。在内部审计部门审查农网改造升级工程隐蔽工程的价款时，一定要严格审查隐蔽工程签证和验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师（甲方工地代表）及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生。保证农网改造升级工程隐蔽工程价款的准确性。
（2）设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师（甲方工地代表）审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算，内容如下：
①审查变更签证管理是否履行三级审核程序，即施工与设计管理－现场监理（甲方工地代表）－业主审定； ②审查变更时效性，即发生变更14天内应完成变更与造价变化的审签获批手续；
6 ③审查落实变更因素真实与准确性； ④审查变更费用与造价。
7、问题7解决思路及建议：农网改造升级工程管理部应加强对农网改造升级工程全过程的监督管理，真正落实“工程管理项目化”，加强对设计单位、施工单位、监理单位及物流中心等相关单位工作的统一协调。特别是对施工单位的监督管理，要求施工单位严格按照项目管理的相关规定和施工合同履行义务，施工过程中及时收集和整理相关资料和记录。对违反相关管理规定和合同约定的施工单位，农网改造升级工程管理单位应及时进行考核，进行经济处罚，处罚费用从施工费中直接扣除。对其他相关单位和部门不能按照要求及时履行义务的，应加大考核处罚力度。
8、问题8解决思路及建议：农网改造升级工程结算书的编制一定要把好资金关关。农网改造升级工程很强的政策性和风险性，因此农网改造升级工程竣工结算书的编制一定不能出问题，一定要抓住重点—资金，保证资金的使用合理性和合规性，竣工结算涉及到的资金的问题都是我们重点关注的地方，农网改造升级工程管理部门要加强对工程竣工结算涉及资金的环节重点加强监控和管理。例如工程量、特别是档距、杆位明细材料种类和数量及价格、导线跨越、土方工程、地形情况等方面，工程定额的套用、审核工程类别、各项费用及合同中关于价款调整的内容等方面。只要我们把握了资金这一关，就抓住了农网改造升级工程的重点，资金
7 方面的问题是“是与非”的问题，是根本性问题，其他方面的问题是项目管理方面的问题，可以通过加强管理来完善。
9、问题9解决思路及建议： 喷打杆号、配臵标识牌、警示牌等工作应由设备（线路）运行管理单位负责，所需资金从相关工程的生产准备费中列支。
10、问题10解决思路及建议：县级供电企业应重视和加强审计成果的运用，通过对内部审计发现问题的举一反三，充分剖析问题发生的原因，从根源上解决问题。
内部审计部门对审计工作中发现的问题向农网改造升级工程管理部门下达《审计意见书》，明确各类问题的责任单位和整改时间，责令农网改造升级工程项目管理部门牵头相关部门按照要求进行整改。
农网改造升级工程管理部门牵头对有关问题进行了整改并及时以整改报告的形式反馈给审计部门。审计部加强对发现问题的整改情况进行全程监督监察，从各个方面促进农网改造升级工程的管理。对不及时整改和重复出现的问题，农网改造升级工程管理部门应加强对责任单位的考核。
