一、“十一五”规划执行情况和政府主要工作
党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，全省面貌发生新的历史性变化，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。
——综合实力大幅提升。
——增长质量和效益明显提高。以年均增长7%的能源消耗支撑了年均11.8%的经济增长。化学需氧量、二氧化硫排放量累计下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。
——人民生活显著改善。人均收入提高，城乡差距缩小，储蓄增加，住房条件有所改善，入学率提高，文化医疗设施加快建设，社会稳定。
五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展理念和发展模式，加快推进发展方式转变，促进经济转型升级，全面建设惠及全省人民的小康社会。
（一）坚持标本兼治、保稳促调，坚定不移地推进结构调整，经济保持持续平稳较快发展
初期就及时提出并实施“标本兼治、保稳促调”的工作方针和一系列措施：
1.召开万人参加的经济工作电视电话会议
2.紧抓住国家扩大内需的机遇，实施重大项目建设行动计划。
3.切实抓好投资与消费的结合点，积极推动中心镇建设和农村住房改造
4.大力支持企业开拓国际国内市场，及时出台稳定外贸发展的政策措施。积极争取扩大信贷规模，推动金融创新发展
5.利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制，大力推动产业结构调整。
6.把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节来抓。制定实施自主创新能力提升行动计划。
7.把资源节约集约利用和环境保护作为结构调整的突破口。制定实施资源节约和环境保护行动计划。
（二）坚持统筹兼顾、协调发展，统筹推进城乡区域和经济社会发展，发展的协调性明显提高。
1大力推进新型城市化与新农村建设。率先实施新型城市化战略，编制实施县市域总体规划，完成省域城镇体系规划修编，推动杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群建设，着力提升区域中心城市发展水平和服务功能，大力推进中心镇改革发展和中心村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。
2.推动欠发达地区加快发展。加大对欠发达地区和海岛地区扶持
3.加快社会事业发展。按照“念上书、念好书”的要求，扎实推进城乡教育改革发展。按照“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求，全面推进卫生事业改革和发展，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设
（三）坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会保持和谐稳定
1.完善保障改善民生的长效机制。制定实施基本公共服务均等化、低收入群众增收行动计划，把为民办实事工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就
学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。
2.把推动企业平稳健康发展作为保障和改善民生的基础来抓。全面开展“服务
企业、服务基层”活动，加强对企业的解困、扶持和服务。采取结构性减税政策
和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，较大幅度减轻了企业负担。加强煤
电油运综合协调和银企对接，帮助企业协调解决实际困难。
3大力推动就业创业，努力促进城乡居民尤其是低收入群众增收。实施更加积极
的就业政策，重点加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。
4围绕提升基本公共服务均等化水平，加快完善社会保障体系。大力推动社会保
险扩面，不断提高保障水平。加快完善住房保障体系，实施廉租房、经济适用房、
公共租赁房等多种保障形式
5切实维护社会公共安全。完善落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡
人数和直接经济损失连续七年实现“三下降”。加强食品药品质量安全监管，开
展农村“十小”行业质量安全整治。
（四）坚持创新驱动、开放带动，大力推进体制改革和对内对外开放，发展活力
和动力进一步增强
1深入推进体制机制改革。紧紧围绕构建科学发展的体制机制，着重在经济发展
方式转变、统筹城乡发展、社会建设和管理等领域推进改革。
2.全面提升开放型经济发展水平。加快开发区（园区）整合提升
一年来，我们突出抓好以下几方面工作。一是着力调整产业结构。二是着力
拓展发展空间。深化海洋经济发展重大问题研究。三是着力推进节能减排和生态
建设。四是着力保障和改善民生。加大就业促进工作力度，继续抓好社会保险扩
面，全面实施城乡居民社会养老保险制度。
我们十分清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有
许多不足。经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本
解决，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增
长方式尚未根本转变，产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧等问题依然突
出，节能减排压力加大，服务业比重和城市化率还没有达到“十一五”规划预期
目标。农业持续增效和农民持续增收难度仍然较大，欠发达地区发展基础依然薄
弱，缩小收入分配差距的任务相当艰巨，教育、医疗、住房、环境等方面还存在
不少群众反映的突出问题，社会矛盾增多。政府职能转变、依法行政、行政效能
与发展要求和人民群众期望还有不小差距，一些地方和单位形式主义、官僚主义
和消极腐败现象还比较突出。我们一定保持清醒头脑，采取切实有效的措施努力
加以解决。
二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明
（一）“十二五”发展的指导思想
《纲要（草案）》按照省委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指
导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、
创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富
民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建
设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面
建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。明确了
今后五年浙江发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会
全面建成。
科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发
展方式是推动科学发展的必由之路。富民强省、社会和谐是实现科学发展、加快
转变经济发展方式的根本目的，也是全省人民为之奋斗的目标追求。科学发展走
在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成，是实现根本目的的阶段性目标。
（二）“十二五”发展的主要目标
《纲要（草案）》按照省委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了“十二
五”经济社会发展“五个新突破”的具体目标要求，提出了包括结构优化、创新
发展、资源和环境、民生保障和社会公平等方面13个约束性指标和15个预期性
指标的指标体系。
——产业升级实现新突破。
——城乡区域协调发展实现新突破。
——生态文明建设实现新突破。
——创业创新环境实现新突破。
——保障改善民生实现新突破。
“一个平稳、四个高于”:
一是经济保持平稳较快增长。
二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”
实绩。
三是服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于“十一五”实绩。
四是城市化率年均升幅高于“十一五”实绩。
五是研究与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教育经费支出占
一般预算支出比重高于“十一五”实绩。
（三）“十二五”发展的主要任务
一是全面贯彻落实扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快发展的必要条件。要建立健全扩大内需的体制机制，积极扩大消费需求，促进投资合理增长。
二是加快产业结构优化升级。加快转变经济发展方式，提升我省综合实力和国际竞争力，必须加快优化产业结构，形成现代产业体系。要积极发展现代农业，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，着力建设产业集聚区。
三是统筹城乡区域协调发展。走新型城市化道路，统筹城乡区域发展，形成战略定位明确、特色优势鲜明的区域发展格局，是促进科学发展、和谐发展的重要突破口和战略任务。要进一步完善城市化布局和形态，扎实推进“美丽乡村”建设，实施主体功能区战略，促进欠发达地区加快发展。
四是建设海洋经济强省。加快发展海洋经济不仅是我省拓展发展空间、提高发展质量的需要，也是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。要围绕建设国家海洋经济发展示范区，优化海洋空间开发格局，打造“三位一体”港航物流服务体系，加快发展现代海洋产业，推进舟山海洋综合开发试验区建设。
五是提升基础设施现代化水平。基础设施是经济社会发展的重要支柱。要按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，加快构建综合交通网，完善水利设施网，构筑能源保障网，建设高速信息网。
六是推进生态文明建设。坚持走生态立省之路，加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要进一步加大节能减排力度，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加强生态环境保护，积极应对气候变化。
七是建设创新型省份。推动我省发展更多依靠创新驱动，必须加快建设科技强省、教育
强省和人才强省，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全省人民的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。要进一步提高自主创新能力，加快教育现代化进程，建设人才强省。
八是推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族的精神和灵魂，是推动我省改革发展的强大力量。要提高全民文明素质，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展。
九是加强社会建设。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是激发经济社会发展活力的根本所在。要积极扩大社会就业，加快社会保障体系建设，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，推进民主法制建设。
十是加快改革攻坚步伐。改革是发展的活力源泉，必须以更大决心和勇气全面推进改革。要构建加快转变经济发展方式的体制机制，推进社会体制改革，加快政府职能转变。
十一是扩大对内对外开放。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，既是国家的战略部署，也是我省加快转变发展方式、提升经济竞争能力的内在要求。要加快转变外贸发展方式，提升利用外资水平，加快“走出去”步伐，加强区域合作与交流。
三、2011年政府工作主要安排
（一）大力推动结构调整，促进经济持续平稳健康发展
1切实提高农业综合生产能力。
2.加快推进工业转型升级。
3.大力推动服务业发展。
4着力提升自主创新能力。
5积极打造产业发展平台。按照“优新高特”和集约高效绿色发展的要求，推进
产业集聚区建设，强化政策和资源要素保障
6加大统筹城乡区域发展力度。
7全面推进海洋经济发展示范区建设。分解落实海洋经济发展试点工作任务和责
任，形成高效协调的推进机制。积极争取国家政策支持，加快实施一批海洋经济
发展重大项目，推动舟山海洋综合开发试验区建设。按照“一个中心、两个平台”
的总体思路建设大宗商品交易中心，加快构建“三位一体”港航物流服务体系，
深入推进宁波—舟山港一体化。大力发展海洋新兴产业，择优发展临港先进制造
业，提升发展现代海洋渔业。编制实施海岛保护利用等专项规划，推进港口物流
岛、临港工业岛、新型能源岛和海洋旅游岛建设。
8推动投资结构优化和消费增长。
9大力推进节能减排和生态环境保护。
（二）切实保障和改善民生，确保社会和谐稳定
1努力增加城乡居民收入。
2大力推进基本公共服务均等化。
3把稳定市场物价放在更加突出的位置。
4切实加强社会公共安全管理。
（三）深入推进改革开放，增强发展动力和活力
1深化体制机制改革。扎实推进转变发展方式综合配套改革
2提高对内对外开放水平。大力支持企业拓展国内外市场。
（四）不断加强政府自身建设，进一步提高推动科学发展的能力和水平
1积极推进政府管理创新。健全服务企业、服务基层长效机制。
2全面推进依法行政。
3加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制
