关于萧山足浴保健行业现状的
调 研 报 告
根据党的十七届五中全会精神确定的指导思想和十二五规划的发展目标，我们更加清醒地认清了形势，明确了目标任务。按照区贸易局提出三个年活动要求,结合行业发展的实际，进一步提升行业协会的作用，肩负着引领行业健康发展的责任感、使命感，对本行业进行全面调研。为加快转变经济发展，走科学发展道路，促进行业实现又好又快发展。
一、萧山区足浴行业发展现状及服务特色
（一）基本情况。足浴保健行业是一个新兴产业，1993年登陆萧山发展止今全区已有在工商部门注册登记273家，经营面积2000平米以上3家、1500平米有以上18家、1000平米以上25家。分布在主城区182家，瓜沥11家，临浦10家，宁围、闻堰、坎山、党山、戴村、河上等。从业人员1.2万余人,创国家税收1仟余万元。
（二）服务特色背景。随着市场经济的发展、人们生活品质的日渐提高,开始注重养生对健康休闲的需求越来越高，足部按摩提高人体潜在的自我防御能力,增强人体免疫力,从而达到保健与治疗的双重功效。由于当今都市生活节奏快、环境污染严重、工作负荷大和竞争激烈,加之许多人饮食结构不合理、个人烟酒过度等不良嗜好，越来越多的人们处于亚健康状态，他们正是足部保健服务最适合的主要对象。足部保健服务以其独特的功效和魅力出现在人们生活中，还成为一种新的社交方式，推动了足浴保健行业快速发展。
（三）社会地位。足浴保健行业虽然还没有成为我区的支柱产业，但它却是广大市民及旅客所喜爱的休闲产品。同时“休闲产业”将极大地促进消费、拉动内需、盘活经济、繁荣市场、增加税收、减少失业，将是构建和谐社会的一种健康休闲产业。从长远来看，它将有助于提升萧山的综合实力，足浴保健服务将是最主要的生力军，而且大大小小的宾馆、星级酒店、更需要为游客提供足浴保健服务。在健康休闲产业、旅游经济中足浴保健服务承担了一个必不可少的角色，可以说也在为萧山的经济作出积极的贡献。
二、目前足浴保健行业存在的主要问题。
（一）经营资格问题。取得营业执照的足浴企业（店）有135家，但从协会调查情况看，实际全区经营的足浴企业（店）超过150家，也就是说，有一小部分足浴企业（店）无营业执照。特别是街边小巷的理发店有理发执照无足浴经营项目，却挂羊头卖狗肉，这种现象必然导致足浴市场的不规范。
（二）经营场地、设备及治安问题。一小部分足浴店、门店狭小，仅20平方米未配备与经营规范相适应、符合国家有关规定的足浴保健用品、设备、设施不符合卫生标准；以及公共卫生间和卫生用品及节能型设施设备；有的在营业场所未按要求在醒目位置悬挂营业执照、税务登记证；有的不明示服务项目、服务价格以及投诉电话等；有多家街边小巷足浴店，都在借足浴保健打擦边球穿着吊带背心做着色情服务。
（三）从业人员业务素质问题。全区从事足浴行业服务员有1.2
2 万人之多，但真正取得职业资格证书或者参加过专门职业学校培训者不到6%，无证上岗现象相当严重。足浴保健行业又是人力资源与社会保障部发文规定的必须持证上岗的一个行业。对技术要求必须懂得中医与西医许多理论知识，还有足部按摩的专业知识；无证上岗的足部按摩师不仅难以胜任本职工作，服务质量难以保障，而且还可能给人们的健康带来隐患！
（四）不正当竞争问题。企业竞争的焦点是价格的竞争和员工的竞争。目前，本区足浴价格悬殊。大的专业足浴店足部按摩60—198元/每位而小的足浴店25—45元/每位。小足浴店用“价格战”来搅乱市场；有些新开的足浴企业因自身不培育人才，到各足浴企业用高薪保底方法挖人行业内部不正当竞争逐渐增多；有些足浴企业有买钟现象（只要顾客愿意为该员工买500元一天的产值就可以带离足浴企业一天时间），他们醉翁之意不在脚而在“其它”的服务上。这样就会影响我们行业整体形象。
（五）服务、卫生、消防安全问题。近年来由于无序竞争与无规范的管理，足浴保健服务行业也出现了一些问题：服务保健纠纷时有发生；有不少企业对经营用品如茶具、护脚巾、垫脚巾、拖鞋、修脚刀等公共用具应一客一换一洗一消毒不严格执行，有些店里虽然有消毒设备也是做一种摆设而已，消毒柜里存放其它物品根本不使用消毒柜；有些企业还因使用“三无”产品而影响顾客身体健康；还有少数足浴企业房屋包厢霉味很浓、通风、卫生、设备都不符合卫生标准；有一大部分企业没有通过消防验收，罢放一些消防器具设备根本不符
3 合消防要求，没有专人负责无消防预案，这也给消防埋下了不安全隐患。
（六）企业的用工荒问题。足浴行业是个用工密集型行业，行业的特殊性“用工荒”的现象特别严重，大多数员工来自欠发达地区，因中国劳动力供给结构正在发生的巨大变化，以前经济比较落后的地区近几年经济发展汛猛，劳动力支出也在减少，这也更加突出“用工荒”；其次员工流动性大稳定性差也更加突现企业用工问题。
三、足浴保健行业出现上述问题主要有以下原因分析
第一、立法滞后。迄今为止，国家就足浴保健服务行业出台的规范性文件仅一个：2007年1月颁布2008年6月执行的。由国家商务部发布的《足浴保健经营技术规范SB/T10437-2007》；不具有强制性、可操作性上仍有较大缺限，到了地方执行难免会走样。更多的缺陷是：一是它仅是部门的规章，法律效力较低；二是强制力度明显不够；三是与其相配套的具有法律效力的行业规范仍未出台如足浴保健技术服务规范、操作规程、质量标准及其检验机构的设立；四是监管的缺失和执法主体不明确，如按摩师在按摩中出现伤害、残疾，由哪个部门作出行政处理处罚等都不明确，这势必造成执法“真空”。可以说：立法滞后监管缺失是足浴行业不规范的主要原因。
第二、行业门槛太低。足浴店只要有场地使用证明、负责人身份证明和交纳一定的费用即可取得营业执照。但足浴店的卫生设施、消防安全、从业人员资质的要求等关键性条件则未成为行业的开业门槛。出现这种状况，并不是工商部门一个部门能解决的，而足浴行业
立法跟不上和立法可操作性不强所至。开设足浴店，如果没有对卫生设施，消防安全、从业人员资质规定相关的要求，就自然会产生技术服务水平低和卫生环境差、消防不合格等现象。可以说：行业门槛、准入条件太低，是引发足浴行业多种问题原因之一。
第三、对足浴保健技术服务业的支持和重视不够。足浴行业对于提高市民身体健康、发展服务产业、安排解决就业、创建和谐社会，其重要性和必要性不言而喻。目前由于整个行业为社会创税可能较小，引起政府部门的关注和重视也就不会太高，政府对行业的管理和政策支持力度也不大。虽然作为行业主管部门的贸易局，对行业现状、行业发展很关心和重视，但在资金和政策支持上还是心有余而力不足的。虽足浴行业是个朝阳行业，但人们对它的认识了解还不够，更需要我们的政府部门加以重视和新闻媒体大力宣传。
第四、本协会虽有“制定行规行约，加强行业自律。”的职能，但协会毕竟是足浴企业（店）自行加入的民间组织，我们制定的行规行约，只能约束会员单位。目前全区20%的大型足浴企业加入了协会，其余约80%的大小足浴企业（店）都未加入协会。对不是本协会会员的足浴店，协会是没有约束力和管理权的。行业自律不严，也导致社会对足浴行业认同度不高的原因。
第五、企业经营者自已不重视规范、专业、合法化经营。因大多数足浴企业投资人想尽快收回成本获得更高的利润，没有在经营管理、服务技能、卫生设施、消防安全上投入更多；有不少企业因为员工学历底、流动性大稳定性差、办证费用比较高，也导致没能走专业
5 技能化道路；有一小部行业管理人员素质差、职业道德低、根本不懂真正的管理，有些企业为了利益不重视技术专门招收年轻貌美的女员工加以错误引导、放纵员工满足消费者的不正当需求来提高收益；这几种现象也导致社会对足浴行业认同度不高的又一原因。
第六、协会没有真正为企业服务好。协会因最具核心竞争力的技术培训服务没有为会员企业服务，协会内潜缺乏为会员企业服务的独立地位，导致协会服务工作开展不力。足浴企业员工技术培训要到其他培训机构培训考证费用较高，企业又不想承担这笔不小的开支，协会没有帮助他们减轻负担，在很大程度上影响了足浴企业员工的持证上岗率，协会在会员企业心目中地位受到严重影响，这也是足浴企业持证上岗率不高的原因所在。
四、针对足浴行业出现的问题及其产生的原因，提出几点建议；
1、制定地方标准，规范足浴行业技术服务。同时鉴于国家对足浴行业立法滞后的现状，我们认为，本区可以通过制定地方标准弥补立法的不足。本协会的行业规范、《足浴保健行业服务标准》通过制定地方标准，提高行业准入门槛，严把卫生、消防安全、从业人员资质专用关、规范经营行为促进员工素质提高，防范和处理不正当竞争，明确执法主体，理顺消费者、经营者、行业协会、政府职能部门之间的关系，全面提升足浴行业技术服务水平、扩大足浴行业的宣传、提升社会对足浴行业的认同度。
2、对全区足浴行业进行大检查，整顿足浴市场。建议政府职能部门依据浙经贸整规（2008）342号《美容美发、足浴行业专项整治
6 调研的通知》的有关要求，对全区足浴企业（店）的经营执照、消防、卫生设施和技术人员的持证上岗以及足部按摩用品等情况进行大检查，然后再分别对不同情况进行不同的处理：对无照经营者，予以取缔；对消防、卫生设备、员工持证上岗率、健康证等不合格者限期整改；使用不合格足部按摩用品预以收缴。在此基础上，建立经常性的检查制度，加强监管力度。
3、企业“提升自身素质,强化社会责任”。企业对管理人员要加强学习转变观念提升综合能力、领导能力以及个人品德修养和社会责任感等；提高企业员工的政治思想素质、业务技能素质以及文化知识素质；注重技能型人才培养，多组织一些服务礼仪、技术培训，树立行业形象打造出一支具有影响力的专业团队。
4、发挥协会作用，帮助企业减轻负担。一要进一步加强行业自律、维护市场秩序、推动公平竞争、提供政策咨询、反映企业诉求、维护企业合法权益等方面发挥作用；二要克服困难以人员培训为抓手，加大培训力度，注重提高从业人员的专业技术和守法意识，提升业主的综合经营素质；三要成立足浴保健行业自己的“足浴技术培训服务部”，帮助企业解决实际困难，服务于会员企业，减轻企业经济负担，提高行业从业人员的持证上岗率提升整行业服务技能水评；四要充分发挥好协会的作用，引领行业规范、科学化发展，促进行业良性、有序，健康地发展。
