筑牢法治意识 提升法治能力 教育法治化水平不断跨上新的台阶
---东营市教育局 “五五”普法依法治理工作经验材料
（2011年10月25日）
一、加强领导，统一思想，健全机构与制度
（一）统一思想，提高认识。自2006年五五普法启动以来，市教育局高度重视，在局党组中心组会议上组织局领导和相关科室负责人认真学习、深刻领会省市相关文件精神，深刻认识开展“五五”普法工作的重要性、必要性。通过学习讨论，班子领导和与会人员统一了思想，提高了认识，为市教育局“五五”普法工作顺利开展，奠定了组织和思想基础。同时，根据省、市法制宣传教育第五个五年规划要求，结合本部门实际，市教育局于2006年制订下发了《关于印发东营市教育局法制宣传教育第五个五年规划的通知》，并每年制订年度普法工作计划，年中开展各项检查，抓好落实，年终有书面工作总结，总结经验，明确努力方向。各县区、市直各学校也结合各自实际，研究制定了规划和方案，并认真加以落实。
（二）完善机构，落实责任。市教育局成立了“五五”普法依法治理领导小组，下设办公室。普法领导小组每半年召开1次普法工作例会，听取“五五”普法依法治理工作汇
1 报，总结和研究部署年度工作，制订各项有效措施，梳理并及时解决工作中遇到的实际问题，抓好本项工作的落实。局政策法规科配备了专兼职人员，具体负责“五五”普法依法治理相关工作。同时行文要求各县区、市直各学校，成立相应政策法规管理机构，配备普法联络员和专兼职法制宣传信息员，层层落实了领导责任和工作责任，完善了法制宣传教育网络体系。当前，全市教育系统共建有普法工作机构16个，配备专兼职工作人员21人，普法联络员及专兼职信息员分别为16人，形成了市、县（区）、学校三级普法依法治理网络和格局。
二、创新形式，普法宣传教育工作扎实到位
（一）积极开展丰富多采的法制宣传教育活动。2006年以来，由局普法工作领导小组办公室牵头，相关学校协助配合，围绕中心工作，适时组织开展法律知识竞赛、考试、演讲、法治文艺演出等法制宣传教育活动，“五五”普法期间，全市教育系统共举办模拟法庭84场次，宣讲法律837场次，受教育人数40500余人次，法制报刊67期，营造了良好的法制宣传教育的社会氛围。认真组织开展了以宪法宣传为核心的“3.15”国际消费者权益日、“6.5”环境保护日、“6.26”国际禁毒日、“12.1”世界艾滋病宣传日和“12.4”全国法制宣传日等活动。共抽调人员388人次，上街设宣传咨询点119个，发放宣传材料、宣传单40000余份，悬挂宣传横幅166条，张贴标语7000余条，收到了较好的宣传教育效果。
（二）充分发挥广播、电视、报刊、网络等传媒的积极作用，大力开展公益性法制宣传教育。局机关设有一处法制宣传橱窗，根据教育系统的宣传重点，经常更新内容，每年出版不少于6次。市教育信息网开辟了法律法规政策专栏。市直各学校充分发挥校广播台、校报、黑板报及宣传橱窗等宣传阵地作用，开辟专栏，及时宣传报道依法治理典型经验，促进了教育法治化整体水平的提高。
三、抓住重点，努力提高普法教育工作实效性
（一）认真抓好“五五”普法骨干培训和教材征订发放工作。“五五”普法期间，全市三级培训网络采取不同形式，培训中小学校法制课教师3期190人次。有计划、有重点、有针对性的组织市县校干部学习“五五”普法规定的法律、法规、条例。同时，各学校还结合教育工作需要，认真抓了专业法和部门法的宣传普及工作。如实验小学、实验中学等学校近3年来先后举办各类政策、法律法规知识培训班20期，参加培训师生7445人。为保证普法学习培训效果，满足不同层次普法对象的学习需要，几年来，市教育局购置多种普法教材、资料，制定了《东营市教育局行政处罚自由裁量权执行标准》、编辑了《东营市教育局行政执法责任制资料汇编》、《学校安全工作手册》等。各学校普法教育工作领导小组办公室征订发放普法宣传学习资料、教材52648册（份）；印发普法宣传材料20348份，发放《中小学安全教育手册》62419册。
（二）严格依法行政。市教育局把推行教育行政执法责任制作为法制工作重点，成立教育行政执法领导小组，对具体的任务、要求和权责进行分解细化，逐项落实，开设了行政执法责任制的专题辅导系列讲座。局机关各职能科室通过认真学习和研究，进一步明确了行政执法范围、程序、标准等，有效预防了教育活动中的违法行为。
（三）深入开展了“法律进学校”活动。近年来，我们紧紧依托学校这个普法阵地，以校长、教师以及广大青少年为重点成员，积极稳妥地推进依法治校进程，广大教职工及青少年法制观念不断增强，学法用法意识进一步提高，法律进学校活动成效显著。一是市教育局成立了“法律进学校”领导小组，明确责任人，制定《东营市“法律进学校”活动实施方案》，下发至各县区教育局、市直各学校，对法律进学校活动进行了全面安排部署，为活动开展提供了组织保障。二是大力推进依法治校，发挥校长、老师榜样作用，使他们成为青少年学法守法的榜样。目前我们已开展了四批省级依法治校示范校、三批市级依法治校示范校评选活动，全市获得依法治校示范校荣誉称号的学校达到了65所，其中有国家级1所，省级21所，市级43所。2009年10月和市司法局联合，在东营区三中组织召开依法治校现场经验交流会，及时发现和培养各类先进典型，总结和推广成功的经验做法。三是立足学校，充分发挥青少年法制教育主渠道作用。认真抓好法制教育的方案、课时、教材、师资“四落实”工
4 作，逐步建立学校法制教育课程体系，使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。
四、市、县区联动，普法工作深入到了各级各类学校 各县区教育局按照当地普法部门的统一部署和要求，与市“五五”普法规划密接结合，普法工作不断深入，取得了突出的工作成效。
东营区根据教育系统职责权限，建立起了一套“教育部门主管，学校主抓，有关部门配合”、“条块分层”和“点面结合”的运行机制。各学校先后开展了“珍惜生命、远离毒品”、“校园拒绝邪教”、“远离黄色网站、健康快乐成长”、“五个一”警示教育、“优秀法制板报评选”、“难忘的一堂法制课”、“学法、知法、守法”校广播稿征文、模拟法庭等活动。整合社会资源，加强了校园综合治理工作。积极开展“法律进校园”、“廉洁教育进校园”活动，会同公安、工商、文化等部门对学校周边环境进行治理整顿，使学校真正形成了“内稳外联”管理模式，为学生创造了一个健康、文明、安定的学习、生活环境。
河口区与派出所、学校所在的社区紧密配合，加强校园及周边环境的社区治安综合治理工作，使校园环境得到了净化。各校坚持每学期一次的教职工代表大会制度，做到了学校各项制度的制订、重大问题、学校热点、难点问题的解决都由全体教职工参与讨论，研究决定，进一步促进了学校管理的法治化，调动了广大教职工的积极性以及民主参与、民
5 主管理、民主监督的意识。学校对教职工关心的干部、教师的岗位设置与聘任、教师职称评审、年度业绩考核、财务工作等，凡是在政务公开允许范围内的事项全部实行公开。
广饶县各学校把青少年法制教育工作提高到素质教育的高度，作为学校德育工作的重要组成部分，抓紧、抓实、抓好，真正做到了“四个落实”•(组织落实、计划落实、时间落实、活动落实)、“四个到位”(认识到位、领导到位、措施到位、协调到位)，保证了青少年法制教育工作的正常运转和依法治校工作的深入开展。县教育局制订了《广饶县教育局教育行政执法责任制》，使教育改革与发展的方方面面都能做到有法可依、有法必依。各学校制定、完善了学校章程，按章程依法自主办学，依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。
垦利县注重与公、检、法、司等有关部门的沟通交流，努力形成齐抓共管的良好局面。全县中小学中一支工作责任心强，业务能力高的法制副校长、法制辅导员队伍已初步形成，并及时调整、充实。定期邀请法制副校长、法制辅导员到学校开展送法活动，为师生进行交通安全知识、安全普法、反邪教警示教育、禁毒和禁赌教育等方面宣传教育，使广大师生对相关法律法规有了更进一步的了解。利用每学期开学之机，在广大师生及学生家长中广泛开展教育法律政策宣传活动，收到良好效果。建立健全了各项教育管理制度、民主监督机制，增强了依法维护学校及师生合法权益的意识。
6 利津县把加强对青少年的法制教育、预防和减少青少年违法犯罪工作纳入学校教育工作的主要内容，作为基础性工程来抓。在全县中小学，联合司法、公安、检察、法院等部门开展法制教育专题讲座，传授法律知识，提高学生的法律意识，积极开展教育活动，加强课外教育。五五普法期间，全县青少年违法犯罪率为零。各学校与当地派出所等开展“共建”活动，多方创建青少年法制教育活动场所，创造条件建立学校警务室，组织学生开展各种活动，增强了学生遵纪守法意识和防范自护意识。五五普法期间，利津县联合县检察院、法院、司法局等开展法制报告会110余场次，受教育师生20余万人次。
五、明确职责，规范行为，大力提高依法治教水平市教育局十分重视抓“五五”普法规划落实工作，自2006年教育系统“五五”普法规划实施以来，先后审议规划、实施意见6次。2009年1月，根据市法制部门要求，市教育局就贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于推进依法行政责任制的若干意见》情况做了出面汇报； 2008年5月，组织全局公务员进行了《保密法》、《政府信息公开条例》培训考试工作，推动了全市教育系统“五五”普法工作的开展。根据市普法办有关要求，每年组织全局教育行政干部参加年度普法考试，参考率及合格率达到100％，局党委中心学习组坚持季度学法日制度，每季度学法1次，机关干部学法每年不少于
7 12次；每年至少组织1次法律知识讲座，举办1次普法骨干培训班，组织1次执法人员业务培训活动；各县区和市直学校坚持学法日制度，定期和不定期组织学习相关法律、法规知识，不断增强干部职工法治观念和法律素质，努力提高依法行政能力。近几年来，在全市各普治工作领导小组成员单位积极支持、相互配合下，法治机关创建成效明显，依法治校水平不断提高，有力地推进了我市“五五”普法工作的深入开展，为“六五”普法工作的进一步深入开展打下了良好基础。
