邵阳市工商行政管理局
创建“五无”监管区工作情况汇报
根据省工商局的统一部署和安排，我市工商系统于去年3月起在全市工商系统深入开展了“五无”监管区创建工作。创建工作开展以来，我们邵阳市工商局认真对照省局的工作要求，紧密结合本市系统的工作实际，积极行动，大胆探索，确保了“五无”创建活动有序推进。截至目前，全市工商系统已有122个监管区全面开展“五无”创建，并取得了积极的工作成效。现将有关情况汇报如下：
一、突出宣传造势，着力营造“五无”创建的工作氛围 创建“五无”监管区是一个系统的工程，不仅需要全市工商系统全体干部在思想上高度统
一、目标上高度一致、行动上高度协调，更需要地方党委政府的充分支持、社会各界的广泛关注和广大经营户的积极参与。为营造良好的创建工作氛围，推动创建工作深入开展，我们今年以来在全市系统开展了以“六个一”为主题的造势宣传活动。一是组织一次创“五无”专题考试。市局根据“五无”监管区创建标准和验收办法，7月份在全市系统组织一次全员参与的创“五无”闭卷考试，以真考促真学，确保创“五无”的工作标准深入人心。二是开展一次以创“五无”献计 1
讨论活动。围绕“为什么创建，怎样创建”的问题，在全市系统干部职中开展了一次创“五无”专题大讨论和献计献策活动，理清创“五无”的思路头绪，形成一批创“五无”真知灼见。通过专题讨论和献计献策活动，共收到“五无”创建的意见建议40余条。三是进行一次创“五无”专题汇报。市局就“五无”创建工作向市委、市政府主要领导和分管领导进行了多次汇报，深刻阐明创“五无”在服务经济发展、维护消费安全、保持社会稳定等方面的重要意义，创建工作得到了市委、市政府的重视和支持。各县级局也分别向当地党委、政府有关领导进行了专题汇报，让相关领导对创“五无”有一个深入的了解，进而争取必要的工作支持。四是发出一份创“五无”倡议书。倡议书面向“五无”监管创建区的经营户发放，做到人手一份，让广大经营户充分认识创“五无”的积极意义，并自觉参与创建活动。全市系统共发放倡议书10000余份。五是推出一组创“五无”宣传稿件。全市系统加大对创“五无”工作的宣传力度，做到报刊有文、电视有像、广播有声，在社会上形成浓厚的创建氛围。共在市、县两级媒体上刊载播出创“五无”的宣传稿件100余篇。六是设置一批创“五无”宣传牌匾。在每个基层工商所设臵一个创“五无”宣传栏，集中展示创“五无”的工作成果；在每个创建区设立一个长期宣传牌，深入宣传创“五无”的工作标准；在每一条创建街道都悬挂一批宣传横幅，广泛宣传创“五无”的重要意义。在落实“六 2
个一”的基础上，各县级局结合自身实际，积极开展形式多样的宣传活动。大祥工商分局在组织分局干部职工和辖区经营者、消费者代表，开展了以“共建五无监管区，齐创和谐文明城”为主题的宣传活动；邵东工商局制定了专门的“五无”创建电视宣传片，在当地电视台反复播放；邵阳县工商局开辟了“五无”创建专题网站，及时通报工作动态，并建立了互动栏目，方便群众举报。通过各种形式的造势宣传活动，在系统内形成了创“五无”的强大声势，在社会上形成了创“五无”的浓厚氛围，进而推动了创建工作的深入开展。
二、突出责任落实，着力加大“五无”创建的推进力度
为确保“五无”创建扎实推进、收到实效，我们着力在完善工作机制上下功夫，狠抓创建责任的落实，从而大大增强了“五无”创建工作的推进力度。
一是完善工作机制。市局在对“五无”创建工作进行多次动员部署的情况下，于今年5月28日再次召集各县级局局长、分管办公室的副局长、办公室主任和各基层工商所所长，召开了一次大规模的工作督战会，对“五无”创建工作进行再动员、再部署，要求全市系统以更高的认识、更大的力度、更实的作风来加强和推动这项工作；结合我市系统实际，制定了详细的《“五无”监管区创建工作方案》，明确了具体的创建目标，提出了具体的创建标准，制定了具体的创建步骤；根据科室的业务分工，制订 3
了“五无”创建责任分工制度，将“五无”的工作责任进行细化分解，明确了相关的牵头科室和责任科室，确保创建责任的落实；对照“五无”的工作要求，建立了办公室牵头，相关业务科室参加的内部联席会议制度，坚持每个月召开一次联席会议，通报掌握创建工作开展情况，专题研究创建工作中的有关问题，确保创建工作进展有序。
二是加强工作督查。为加强对“五无”创建工作的督促指导，我们将创建情况做为市局工作督查的重要内容，根据创建工作要求，制定了专门的工作督查方案，由市局领导带队，抽调专门人员，于今年6月和10月对各县级局“五无”监管区创建情况进行了两轮专项工作督查。督查采取随机制取监管区检查的方式进行，共抽查监管区52个，提出督查整改建议140余条，并明确了具体的整改时间，督查结果在全市系统进行了通报。与此同时，我们将“五无”创建与队伍教育整顿“回头看”活动相结合，将“五无”创建工作开展情况纳入“六查六看”，在开展单位自查和交叉互查的过程中，都将“五无”创建作为一项重要内容，进行了深入检查，使创建过程中的一些问题得到了较好的解决。
三是严格工作考核。市局将“五无”创建工作做为县级工商局年度绩效综合考核的重要内容，明确了专门的考核指标，并在所有考核项目中占据最多的分值，对考核成绩不达标的县级局取消年终综合评先评优资格。同时将创建“五无”监管区工作开展 4
情况作为核定专项执法办案补助的重要依据和标准，对“五无”创建工作开展有力，考核验收成绩较好的单位在年终核定专项执法办案补助时给予重点考虑，适当提高补助标准；对创建开展不力，考核验收成绩较差的单位相应减少专项执法办案补助。各县级局也参照市局的办法，将“五无”创建工作纳入了对基层工商所的绩效考核，并视考核成效核定不同标准的专项工作补助，建立了有效的工作激励机制，有效推动了创建工作开展。
三、突出机制创新，着力打造“五无”创建的工作特色
在深入推进“五无”监管区创建的同时，我们坚持把推动监管方式方法创新贯穿于创建工作的全过程，对照“五无”的工作要求，着力构建长效管理机制，形成了一批具有邵阳特色的监管模式。一是对照“无无照经营”的要求，我们在隆回县局试行了“无照经营监管公示牌”制度，对经多次催办后仍拒不办理营业执照且继续从事经营的，在监管区人流集中的地段对其名单予以公示，并提示广大消费者从保障自身权益角度出发，尽量不要到无照经营户进行消费，以免因无照户不具备经营主体资格而造成维权困难。通过“公示牌制度”，在客观上提高了无照经营户的违法成本，唤醒了其守法经营意识，有效增强了其办照主动性。这一做法被国家工商总局政务信息网采用。二是对照“无假冒伪劣”的要求，我们在新邵县工商局推行了向中小学校派驻“工商食品安全辅导员”制度，协助各中小学校加强食品法律法规宣传 5
和食品安全教育，要求“工商食品安全辅导员”每学期为学生上一堂食品安全和消费维权公开课，不定期在校园举办假冒伪劣食品展示，发布消费警示，增强学生食品安全意识和自我防范意识，从预防层面入手，构建校园食品安全的“防火墙”，受到了当地学校和学生家长的普遍欢迎。这一做法被省局领导批示向全省系统推广。三是对照“无传销活动”的要求，我们制定了全市工商系统“打击传销14项工作制度”，对传销案件的执法巡查、举报受理、经费保障、执法协作、责任追究以及黑名单库的建设、无传社区建设、无传校园创建、打传联络站建设等工作都作出了详细具体的规定，受到了省局领导的充分肯定。四是对照“无消费投诉积案”的要求，我们试行了“消委会长接待日”制度，把每月的15日定为“会长接待日”，由消费者协会会长亮牌开展消费者接待，一方面现场受理、调解消费纠纷；另一方面向消费者提供消费咨询服务，现场讲解识假辨假常识，开展消费引导，传授维权知识，帮助消费者提升消费维权能力。为切实提高消费维权工作效能，制度不流于形式，我们还建立健全了投诉对象约谈制度、会长跟踪调解制度和快速处理投诉制度三项配套工作制度，确保“消协会长接待日”制度落到实处，相关工作做法受到了国家工商总局政务信息网的推介。各县级局结合自身创建工作实际，扎实推进监管方式方法创新。绥宁县工商局积极加强消费维权工作，在全县各大卖场设立消费者现场投诉站点，由卖场安排 6
1至2名专职员工，在工商部门的指导下，现场处理消费纠纷。新宁县工商局实行了农村食品安全村民自治制度，由乡、村干部和村民代表组成“农村食品安全村民自治委员会”，协助处理农村消费者的投诉事项，构筑群防群治的农村食品安全监管防线。城步县工商局建立了监管区流动巡查制度，在经营户当中设臵巡查箱，要求辖区干部干部每周对监管区进行一次巡查，并将巡查记录放到巡查箱中存放，记录由所长、县局或者市局监察室随机抽查，确保了监管区巡查工作到位。大祥区工商分局和绥宁县工商局推出了“食品经营企业信用分类监管机制”，将日常巡查的内容和检查结果予以公示，并据此评定食品经营企业的信用等级。北塔区工商分局在农贸市场推行“蔬菜农药残留检测公示牌”制度，每天公示蔬菜名称、产地、销售者、重量和农药残留检测结果，有效保障了市场的食品安全。
在开展“五无”监管区创建的过程中，我们坚持从邵阳工商的工作实际出发，严格对照“五无”的工作要求，狠抓各项工作的落实，有效夯实了监管基础，提升了监管效能，取得了实实在在的创建成效：无照经营大幅减少，全市系统共引导6580户无照户办理了营业执照，取缔无照经营户301户，创建区经营户持照经营率达到100%，非创建区经营户持照经营率达到90%；假劣问题基本解决，通过创建，经营户的守法经营意识和行业自律意识显著增强，全市范围内食品安全、商品质量、商标侵权、虚 7
假广告等违法案件较创建前大幅下降；维权成效明显增强，1－10月，全市系统受理消费申诉1108件、消费举报298件，调处成功率和办结率分别达到99.3%和98.9%，申诉、举报发生率较去年同期分别下降24.4%和5.6%，调处成功率和办结率分别提高3.4%和1.1%；传销活动有效遏制，共查处传销案件14件，捣毁传销窝点437个，驱散传销人员3012余人，移送司法机关43人，创建无传乡镇（社区、校园）74个，有效遏制了传销活动的蔓延势头；人民群众的满意度显著提升，今年5月至7月，市局监察室就全市系统基层一线工作人员作风建设情况面向监管服务对象开展了一轮专门问卷调查，共调查监管服务对象1200户，企业群众对工商部门的满意度达到了95.6%。下一步，我们将继续完善“五无”创建的体制机制和方式方法，坚持边实践、边探索，边总结、边提高，扎实推进“五无”创建工作向纵深开展，确保创建工作取得更好的成效。
