重庆文理学院政法学院
社会实践调研报告
关于松滋市2011年旱涝急转灾害状况的调查与分析
年级、专业：2010级行政管理1班
姓名：谭兴
学号：
2011年8月12日
为了全面了解家乡松滋市在2011年春夏所遭遇的旱涝急转灾害，认清其发生灾害的主客观原因，深入理解我市各级党委政府领导带领广大松滋父老乡亲保卫家园、抗旱抗洪的应对措施，为我市今后防汛抗旱工作的有效进行提供有益的经验与教训，我于暑假期间就我市春夏旱涝灾害进行了针对性的调研，调研对象主要包括了农民、村镇干部及相关部门的负责人员，主要调研方法集中于观察分析法、资料分析法、采访法等，其中资料主要来源于权威网络、报纸、杂志以及采访的结果等。我的调查步骤是首先进行网上的资料查询，接着是采访了群众、村镇干部及有关部门人员，最后是对资料进行了汇总与分析并结合自身实际与掌握的理论知识提出了些许建议。
⒈ 2011年春夏我市旱涝急转灾害十分严重。
3月入春到5月底，松滋市降水量异常偏少，仅为30-50毫米，为1951年以来历史同期最少，丘陵与山区遭受大旱，全市成灾面积28.5万亩，绝收面积4.2万亩，有180口堰塘全部干枯，涉及全市10个受灾严重的地区5.6万人，0.45万头大牲畜饮水困难，因旱经济损失达到了920万元。如刘家场镇水掩淌村受灾严重，堰塘干涸，村民自建的用于收集雨水食用的蓄水池基本见底，稻田里庄稼因缺水而长势不好，村民饮用水严重缺乏。然而到了6月，松滋却遭连续的大到暴雨袭击，16个乡镇不同程度受灾，洈水、纸厂河等乡镇农田受渍严重，部分乡镇还造成了山体滑坡，其中，洈水镇降雨量达到了170毫米，暴雨造成全镇
2.1万亩农田受渍严重，成灾面积1万多亩，山体滑坡47处，堰塘溃漫580处，5公里通村公路被山洪冲毁。总的来说，我市在今年的旱涝急转灾害中遭受了极大地打击，带来了严重的社会经济损失，给广大人民群众的生命和财产安全带来了严重的威胁。
⒉ 造成我市旱涝急转灾害的原因是多方面的。
首先，极端天气的影响是造成此次灾害的主要原因。前期降水少有两个方面的背景：一是去年7月形成的拉尼娜一直持续到4月衰减并结束，海洋环流的变化导致春季热带西太平洋对流活动明显减弱，副热带高压偏弱，位置偏东，不利于热带水汽向我国长江中下游地区输送；二是春季欧洲和俄罗斯中部出现了持续的高气压异常活动，而东部地区为低气压环流，这种大气环流形势导致强冷空气频繁入侵我国，抑制了热带暖湿气流向北推进，无法形成有效降水，而6月以来，季风爆发，从孟加拉湾输送来的西南暖湿气流加强，水汽条件改善，与此同时，经常有弱冷空气从青藏高原向偏东地区移动，丰沛的暖湿气流河冷空气在长江中下游地区交汇，从而形成大到暴雨。
其次，松滋地形地貌及气象水文特征加剧了这次灾害。松滋地处山系向江汉平原的过渡地带，形成了山地—丘岗—平原兼有的地貌特征。以平原和岗地为主，多丘陵山地；松滋有
着丰富的水资源，有四大水系（江河水系、北河水系、洈水水系、庙河水系），7个较大湖泊，大大小小的堰塘不计其数；松滋属于亚热带过渡性季风气候，因此，在这次长江中下游普降大到暴雨过程中，松滋地区尤其是广大丘陵山地地区排水不畅，且多为土质较为疏松的红土，加上植被的覆盖率较低，易被冲刷，导致农田受渍严重，江河普遍涨水，乃至山体滑坡，造成严重的地质灾害的发生；而在旱灾时，当地降水量普遍偏少，加上当时农忙季节，农业用水需求大，导致江河严重缺水，大量堰塘干涸见底，如紧邻我市的洪湖市，原来一望无垠的洪湖已经变得干涸几乎可见底，给当地的农民尤其是广大养鱼专业户造成了巨大的损失。所以说，我市特殊的地形及气象水文特征加剧了此次灾害的发生，是其中不可忽视的原因。
再次，我市水利基础设施体系较为薄弱。我市由于水利工程种类多，加上丘陵山区占60%，面临着严重的防汛抗洪压力，但是我市抗灾标准较低、电排灌站普遍老化、涵闸渠道损毁严重（病险涵闸多、淤塞严重）、堰塘蓄水能力不足（由于大量毁塘建房河及房地产开发，使堰塘数量减少，蓄水能力降低，灌溉保证率逐年降低）。据不完全统计，我市现有堰塘与上世纪80年代相比，总数减少了15%，有效蓄水量减少了30%。农村水利设施薄弱现象尤为严重，沟渠、涵闸等布局不合理，部分沟渠由于严重老化已失去了其原有的引水排水的功能。当前的水利设施未形成完善、规范、有效地防御体系，与我市面临的巨大的防汛抗旱压力存在较大的矛盾。
最后，我市农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系尚不健全。农业气象观测站建设较少且分布不合理，科技开发程度低，服务能力薄弱，特别是涉及水稻、小麦、玉米等基础农作物的服务程度较低，农民对气象预报的及时性与准确性有一定的怀疑，向农民传递渠道单
一、速度较慢且更新周期较长，不能很好的满足农民的需要。因此，在面对此次旱涝急转灾害时，反应较慢，造成了较大的损失。
⒊针对此次旱涝灾害，在市委市政府的正确领导下，在各相关部门的大力配合下，在我市广大人民群众的共同参与下，灵活采取多种措施，取得了抗洪抗旱的巨大胜利。
各级党委政府和有关部门的领导与配合是夺取胜利的关键。灾害发生后，市委市政府迅速启动防汛抗旱应急预案，成立了以市长洪*为指挥长的全市抗洪抗旱指挥部，抗灾成员单位集中会商办公，湖区、山区、灌区三个片区分类指导。市防指正确决策，科学调度，运行有力，指挥有方；水利部门忠于职守，当好排头兵；气象部门为指挥决策提供了科学依据；农业部门科学指导，最大限度的减少了损失；财政、民政部门积极核灾报灾，及时调拨资金；宣传部门为其提供了良好的氛围等。正是有了政府和有关部门的帮助，才能构筑起我市防灾
抗灾的坚强大堤。
广大松滋人民群众积极进行的自救发挥了积极地作用。人民群众是历史的创造者和推动者。在旱灾发生后，以农村群众为代表的松滋儿女不等不靠，积极自救，采取了诸如抽水灌溉、打井抽水，调整农作物种植结构、加大抗旱作物的种植等多种措施应对旱灾，积极发扬互帮互助精神，同心协力，众志成城；在特大暴雨来临之时，疏通河道、引水排水、转移贵重物品、用沙袋堵住溃堤等。实践证明：广大松滋父老乡亲积极开展的防灾自救措施是有效地、得力的，为我市抗洪抗灾的胜利做出了巨大的贡献。
⒋此次旱涝急转灾害的解决措施暴露的诸多问题以及其改进措施。
水利基础设施建设体系薄弱。如前所说，我市广大地区尤其是农村地区水利设施或老化，或损毁，或分布不合理，或不足，这些都是我们面临的实际问题，为此，必须加大水利设施投入，采取多种手段提高农民自建水利设施的积极性；加大对农业水利设施的管理力度，提高管理水平，加大制度化建设；不断完善水利设施布局，使其趋于合理化，要与农田分布、种植结构、水资源分布状况等实际相结合，建设合理、规范、有效的基础水利设施体系。
电力紧张问题突出。这是调研过程中农民普遍反映的问题，主要是在应对旱灾过程中，抽水灌溉中电压过低、停电现象时有发生，给农民抗旱和生活带来了极大地不便。为此，电力等相关部门要格外重视，加大发电力度，增大变压器，提高电线质量，完善优化电力传输网络建设，建立健全断电应急体系，确保电压持续稳定，保证电力供给充足，缓解供需矛盾，满足人民群众的电力需求。
防洪抗旱气象预警与服务保障体系不健全。灾害信息向人民群众输送渠道相对单
一、速度较慢、更新周期长，抗击较大的自然灾害的制度化建设不完善，因此，要加强信息化建设，明确气象灾害风险区划，完善基础设施，建立完善的农业气象服务体系河农村气象灾害防御体系，不断提高防灾减灾能力。
人们的防灾抗灾意识较缺乏。砍伐植被、填堰塘建房、不注意对水利设施的保养等现象时有发生，甚至于在灾害发生时惊慌失措，这都是人们防灾意识薄弱的表现，为此，应加大防灾抗灾宣传教育力度，采用多渠道、多手段、多措施有计划、有组织、有效益的植树造林河防灾应急演练，坚决抵制不良现象，使人民群众在灾害来临时镇定自如，能够有效开展自救工作。
还有诸如作物种植结构单
一、抗灾性低，农技人员下乡指导不够，治水思路滞后于时代发展等诸多问题，农机部门应加大技术人员下乡力度；加大宣传力度，优化农作物种植结构，加大抗灾作物的选育；治水思路要由“堵”向“疏”转变，变害为利，疏浚河道，促使矛盾
转化。
通过对家乡此次旱涝急转灾害的调研，我为家乡遭遇如此大的灾害而感到悲痛，为市委市政府及相关部门的领导与配合人采取的有效措施感到欣喜，为家乡人民众志成城、同心协力共度灾害的精神所感动。我真心希望家乡人民在中国共产党的正确带领下扫清心中灾害的阴霾，重新振作，为松滋经济社会又好又快发展贡献自己的一份力量﹗我已经看到了家乡的变化，我依然期待着她更美好的变化与发展，这份希望将永不消散！
⒌附录：
1.随机抽取的100位松滋人民对抗灾过程中暴露的问题的问卷调查结果：
2.资料来源：
松滋市人民政府网
荆州市人民政府网
松滋市水利局
松滋市民政局
松滋市气象局
中国乡村发现网：尤国成《加快松滋市水利建设的思路及对策》等
