寒假社会调研
关于缩小三个差距促进共同富裕的调研报告 调研者：杨曼班级：0601101学院：生物信息学院
市委、市政府在谋划“十二五”总体思路时，薄熙来书记提出专门研究“城乡区域贫富差距”的命题。
今年初
《决定》系统谋划工作正式启动。“缩小三个差距、促进共同富裕”的命题清晰提出。今年2月
市领导给相关部门、单位布置任务，分门别类安排研究课题。
今年4月
起草小组依据28个调研报告，提出一揽子关于缩小三个差距的对策建议，首次上市委常委会专题讨论。
今年5月
起草小组拿出了9000余字的初稿，再次供市委常委会讨论，市领导肯定初稿后，提出了“瘦身”要求。
今年6月
共同富裕理论研讨会在渝召开，与会专家、学者围绕怎样实现共同富裕等充分讨论，研讨会成果进入《决定》。
今年7月初
初稿又发至相关部门和区县，同时召开3次各层面的座谈会征求意见。
市委三届九次全委会21日闭幕，一份4000余字“关于缩小三个差距促进共同富裕的决定”出炉。
这份“意义深远”的文件，提出的促进共同富裕12条举措，能让一位普通老百姓触摸到利好。其通俗、易懂的表述背后，蕴含着大量的体制、机制创新和革命性的探索，带领重庆向一个世界性难题——缩小三个差距、促进共同富裕发起攻坚。
这份能给3200万重庆人民带来幸福的“宣言书”，在起草中，经历了字斟句酌的反复讨论，经历了数据引发的激烈争论等。近日，本报记者采访该份《决定》起草小组核心成员——市政府研究室综合处处长徐永德，披露其“炼炉”历程。
历程
万余字“瘦身”至4000余字
“这份《决定》初稿，有10000余字，吸纳了28个研究课题的精髓集聚而成。”22日中午，市政府研究室综合处办公室，处长徐永德从一大摞堆至头顶的文件中，翻找出一本封面写着“中共重庆市委三届九次全委会专题调研报告汇编”册子说，这本册子集聚的智慧和心血，为《决定》的起草，提供了从理论到技术层面的支撑。
徐永德是《决定》起草小组核心成员之一。21日会议闭幕后，他和研究室一帮“秀才”们，才睡上一个囫囵觉。为这次会议召开，他们奋战了大半年。
“缩小三个差距，促进共同富裕”是本次会议的主题。“这一主题的确定，经历了不断深化的过程。”徐永德说，去年正值两个五年规划交替，市委、市政府在谋划“十二五”总体思路时，薄熙来书记提出专门研究“城乡区域贫富差距”的命题。在随后召开的市委三届八次全委会上，明确将“缩小三个差距”写入“十二五”规划建议。市政府赓即成立了专题研究小组。徐永德参与其中。
“不是写几条出来应付，更应注意顶层研究的系统性，将关键性的问题弄清楚”。徐永德回忆，在前期召开的至少五次理论研讨会上，这是市领导每每强调的要点。
今年，市政府研究室在起草政府工作报告时，该《决定》系统谋划工作正式启动。“缩小三个差距、促进共同富裕”的命题清晰提出。徐永德介绍，重庆提出这一命题的战略考虑，市长黄奇帆在本次全委会上发言时进行了论述。
其一，就中国而言，改革开放30年，“蛋糕”做大举世公认。在此基础上，如何把“蛋糕”切得更好，更多地体现公平，成为社会各界广泛关注的问题。重庆若能系统解决这一问题，将为中国特色社会主义提供一个很有价值的范例。
其二，就重庆而言，完成“314”总体部署，难度最大的是城乡统筹和全面小康，必须依托于“三个差距”问题的解决。
其三，重庆转变经济发展方式，必须通过缩小三个差距，推动经济增长向内需拉动特别是消费拉动转型。
其四，这是从根本上解决我市“二元”结构矛盾，促进社会和谐稳定的必由之路。徐永德说，今年2月底，市长赴京参加全国“两会”前，交代市政府研究室、发改委、社科院、党校、统计局相关单位，将“命题”涉及的重要问题研究清楚，对于缩小三个差距、实现共同富裕的理论基础，分门别类安排研究课题。如市社科院干技术活儿，重点研究缩小差距的“突破口”;市委党校干理论活儿，重点研究缩小三个差距的理论支撑。
“课题围绕系统性研究展开，数百人参与。从最初的13个拓展至25个。”徐永德说，市人大、市政协、市政府参事室等根据自身优势，主动参与进来，各自提供调研报告。到今年4月，起草小组依据28个调研报告，提出了一揽子关于缩小三个差距的对策建议，首次上市委常委会专题讨论。
5月28日，起草小组拿出了10000余字的初稿，也就是《决定》的母本，再次供市委常委会讨论。徐永德说，这份“母本”，除有缩小三个差距的举措外，还注重了对缩小三个差距系统性方案的阐述。
“将有重庆特色的东西、最管用的措施拎出来，让普通老百姓都能看懂。”市领导肯定初稿后，提出了“瘦身”要求。
徐永德说，数易其稿后，稿子缩减至4000余字。7月初，初稿又发至相关部门和区县，同时还召开3次各层面的座谈会征求意见，已经历了几上几下。
在《决定》修改完善过程中，市委主要领导倾注了大量心血：“直到《决定》上会前夕，领导还在亲自‘操刀’，从标题到每个段落，都作了字斟句酌的审改。”
“‘缩小三个差距，促进共同富裕，是一个世界性难题，无先例可循。作为一个省级市提出来，理论上能否站住脚，能否落地实施，市委、市政府异常谨慎。”徐永德说，基于此，才有共同富裕理论研讨会在渝召开。重庆邀请了中国社科院等国内一大批顶级专家来渝，开展了一次高规格的“借智”行动。
这次理论研讨会的成果，进入了《决定》。
“《决定》开篇的‘帽子’中有句话：走共同富裕道路，是中国特色社会主义的本质特征。就是吸纳了研讨会的专家意见。”徐永德说，将最初的“本质属性”修改为“本质特征”。专家提出，“和谐社会”是社会主义本质属性。一词之改，更为准确。
又如，《决定》在总体要求中提出的“着力解决效率与公平相脱节、城乡资源要素配置不协调、基本公共服务不均等”，都将理论研讨的成果吸纳进来。再如，发挥公有制经济特别是国有经济在缩小三个差距中的基础性作用，也是当时研讨会上相关专家强调的，重庆恰恰在这方面做得很好。
提炼
12举措由45个目标数据量化
20日大会开幕，历时大半年打磨、共计4000余字《决定》的讨论稿，摆在与会者的案头。讨论稿中提出的12项举措，由45个目标数据量化。
《决定》中，促进共同富裕目标中的核心指标是基尼系数缩小到0.35左右。“这个0.35，我们的‘12条’下去以后究竟能不能实现，市长非常关注。”徐永德透露，最初讨论初稿时，有部门提出目前我市基尼系数是0.42左右。市长反复询问这一数据到底如何测算而来?计算公式是什么?经历一番严谨的问询后，由统计部门借鉴国家统计局提供的依据，拿出一个精准的计算模型，综合城镇化率、居民收入差距、城乡内部贫富差距等指标，组合测算去年底我市的基尼系数是0.43。有了这一依据后，市长再依据公式，根据12条举措中提供的变量进行计算，得出0.35这个数据。
徐永德说，直到大会召开头天凌晨1点，正和同事们在办公室熬夜的他，还接到市长电话，叫他们前去讨论《决定》中相关数据特别是基尼系数的科学性，一直讨论至凌晨2点。经反复验证，到凌晨4点，上会的《决定》讨论稿才最终予以付印。
有的数据讨论中还经历了激烈的争论。比如，《决定》提出将城镇登记失业率控制在3%以内。
徐永德说，在一次市政府常务会上，有意见提出，国家及全国大多城市，失业率都在4%~5%，要实现这一数据，都异常艰难。建议《决定》与国家水平一致，市长持不同看法。“按现在的工业销售值从一万亿跃升到三万亿。增加两万亿销售值，按人均一百万贡献率来测算，就有两百万个岗位。最保守有150万。加之带动服务业180万，就是330万。按照我们的城市化率来测算，为什么要提4%?我们能够做到，就要大胆拍起胸脯说。”在这番争论后，控制失业率由4%调整为3%以内。
有些数据的更改，经历了博弈的艰难过程。《决定》举措中第五条提出，“力争将50%的贫困区县脱贫摘帽”。
徐永德说，我市一些贫困区县不愿摘“穷帽”，是惦记着中央几千万的扶贫资金。同时，也有相关部门担心摘帽会削弱扶贫工作。
“一个直辖市，还有那么多区县戴着‘穷帽’干什么?贫困县的帽子影响整体形象，影响招商，影响发展。”在讨论中，市领导提出要有远见和魄力，不要为蝇头小利蒙住眼睛。“对摘帽的区县，市里将通过加大转移支付力度，保持既有扶贫资金规模不减，不断巩固扶贫开发成果。”市领导一锤定音。
《决定》第9条关于“加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上”，徐永德说，最初的提法是劳动报酬占初次分配的比重，市长觉得老百姓看不懂，没有人知道是怎么算的。他就用最简单的办法，用居民收入占GDP的比重这样算，得出是43%。然后根据举措，能让居民可获得收入的增加途径测算，才有50%以上这一目标的出炉。
创新
重庆发展既长骨头又长肉
4000余字的《决定》，轻松读完。很多表述，在“民生十条”、“十二五”规划中都曾有表述。
“看似熟悉，但仔细琢磨，就会发现里面有革命性的突破和探索。”徐永德说，通读《决定》，理念创新十分突出。
徐永德说，《决定》第一条“新增330万个就业岗位，发展微企15万个、其他大中小型企业达到35万个、个体工商户增加至150万个”。这些数据，是经济发展与民生改善良性循环，经济增长与创业就业同步的创新发展理念的落地支撑。这意味着重庆发展既长骨头又长肉，经济的发展更加健康、更富内涵。
“大幅增加农民财产性收入，则将给我市‘三农’带来一次革命性变革。”徐永德说，户籍改革、地票、农房改造、“三权”抵押贷款、股份合作社等，都是带有革命性的创新。最后，徐永德谈到，12条举措在各点上的突破，汇集一起构成了重庆缩小三个差距的集成化系统，这是《决定》通俗表述体现的内核。
