全市危化品企业安全隐患排查
整治工作会议
2011年9月8日
今天，市安监局专题召开全市危险化学品企业安全隐患排查整治工作会议，主要是认真贯彻落实国务院安委办[2011]26号文件，部署全面排查整治危险化学品企业安全隐患工作。根据会议的主题，我讲三点意见。
一、深刻认识这次隐患排查整治工作的重要意义，认真抓好工作落实。近期，全国安全生产形势比较严峻，重特大事故频发，给人民生命财产造成重大损失。7月27日，国务院第165次常务会议，专题研究并部署了进一步加强安全生产工作的各项措施。7月31日，国务院安委会下发了安委明电〔2011〕8号文，要求认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作。其中，特别提到，要加强以危险化学品为重点的工矿商贸企业安全生产工作。8月11日，国务院安委办又下发了安委办[2011]26号文，就危险化学品企业全面排查整治安全隐患提出了具体要求。
从省内情况看，危化品安全生产形势也不乐观，造成41人死亡的“7.22”京珠高速客车燃烧事故，就是山东的客车非法携带危险化学品造成的。经调查，引起燃烧的物质为偶氮二异庚晴，属易燃固体，是淄博一家化工厂生产。目前，国务院调查组正在该企业调查。另外，山东郯城化工厂氯气泄漏，125人中毒，也造成很大社会影响。我市危险化学品企业今年也很不太平。章丘鲁晋“4.5”窒息事故死亡一人，山东科源制药“4.13”爆炸事故死亡2人，明水化肥厂“7.28”高空坠落事故死亡一人。此外，明水化肥厂8月5日中毒事故正在调查，山东中氟公司“2.24”导热油炉失火事故幸未造成人员伤亡。
上述事故的发生，充分说明我市危险化学品领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。主要表现有以下四个方面：
一是对各类隐患排查不深入、隐患治理不到位。今年以来，我市已经组织了三次集中行动，但一些危化企业思想上不够重视，隐患排查不深入、治理不到位，整改不积极、不主动。我们在许可证延期换证和标准化达标审查中不断发现了一些亟需整改的安全隐患，有的企业旧问题尚未解决，新问题还在不断产生，表明企业隐患排查治理的主体责任还远远没有到位，各县（市）区安监局对隐患治理的执法监管手段也还需要加强。
二是企业对从业人员安全教育不到位，“三违”现象时有发生。我市大多数化工企业生产规模小，自动化控制水平低，本质安全水平差，发生事故的风险大。特别是一些小企业安全生产责任制不健全，专职安全管理机构和专职安全管理人员配备不到位。部分从业人员缺乏安全操作技能，而企业的安全培训又不到位，导致安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止。今年以来我市化工企业发生的几起事故大多是“三违”引起的。
三是部分企业负责人安全生产法制观念淡薄。不按规定报送延期换证材料，不能定期开展现状报告、不按要求进行重大危险源备案；对排查出的隐患，重视程度不够，不及时整改；个别企业不按规范办理危化品建设项目行政许可手续，屡屡出现违法违规行为，“先上车后买票”现象依然存在。这些企业工程建成之日，往往就是安全隐患形成之时。
四是安全监管与执法检查还存在空档。部分县（市）区危化品监管部门人手少，专业技术人员缺乏，监管力量不足，部分单位监察大队和业务科室的工作分工不尽合理，相互协调不够，工作缺乏配合，导致监管出现空档。
以上问题的存在，充分说明国家和省部署的这次隐患排查整治很及时、很必要。为搞好这次隐患排查治理工作，结合8月10日省、市安全生产电视会议的部署要求，市安委办专门制定了工作方案，并印发给大家，今天又召开专门会议进行部署，目的就是要通过排查整治各类安全隐患，全面提升各类危险化学品企业安全管理水平。我们一定要充分认识抓好隐患排查整治工作的极端重要性，集中时间、集中精力、集中力量、集中资金，以最高标准、最严要求，扎扎实实抓好这项工作，坚决防范危险化学品各类安全事故发生。
二、进一步强化主体意识，把隐患排查整治的责任重点落实到企业
企业是安全生产的责任主体。危险化学品安全隐患排查整治的责任重点在企业。企业的主体责任不落实，政府监管责任就会悬空。因此，全市危化品企业必须进一步加强责任意识，切实做到横向到边、纵向到底、全面覆盖的隐患排查，持续完善安全条件，确保安全生产。
一是企业要全面落实责任，强化安全隐患排查。全市所有危化品企业都要不折不扣地贯彻落实国家和省、市文件要求和今天的会议精神，开展全方位、全覆盖的安全隐患排查整治工作。涉及“两重点一重大”的企业（即重点监管的危险工艺、重点监管的危险化学品，以及重大危险源）要自聘专家进行重点安全检查，查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的隐患和不足。对排查出的隐患要按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求立即进行整治。同时，要建立详细的安全检查记录和隐患排查整治台帐，及时将隐患排查整治情况录入安全监管信息系统，并逐级向安监部门上报。对重大隐患又难以马上整改的，要制定整改计划、落实监控措施，并立即报当地安监部门。各县（市）区安监局要加强对隐患整治的监督检查，凡逾期未进行整改的，要实行停产停业整顿，对问题突出、隐患严重、整改无望的，要依法予以关闭。
二是要进一步抓好安全培训教育，提高从业人员素质。重点抓好“三类”人员的培训教育：一是企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员，必须依法接受培训，经考核合格后方可上岗；二是主要危险岗位作业人员，应进行重点培训，使其掌握本岗位有关工艺、设备、仪表、电器、应急处置等操作知识和安全技能，经考试合格后才能上岗；三是对新进厂人员，及采用新工艺的岗位人员和轮岗人员，须经严格的专业培训后才能上岗。企业还要及时修订和完善安全操作规程，定期组织安全培训教育，主要负责人要定期给员工上安全教育课，举行全员反“三违”宣传活动，实现隐患排查整治的常态化、制度化。
三是要增加投入，加大整改力度，提高本质安全水平。各危化品企业要舍得投入，特别是小化工企业要加快淘汰旧设备、旧工艺，加快安全标准化建设，真正使每一个企业能够按照标准化的要求管理企业、组织生产，使每一个职工能够按照标准化的要求进行操作、安装，促使企业始终保持良好的安全运行状态。当前，市安监局正在组织化工医药企业设计安全诊断，市局采取分区召开企业负责人会议的方法，进行了布置，下一步各有关企业要按照三个阶段的工作部署，把今天部署的隐患排查整治工作与化工装置设计诊断工作有机结合起来，确保工作不走过场。
四是通过安全隐患排查，要发现管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善企业内安全管理体系，进一步完善安全生产责任制，进一步完善安全生产各项制度。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。
三、进一步加强监管，严格执法，确保隐患排查整治活动的效果
一是要认真负起危险化学品安全生产监管责任，组织开展好辖区内危险化学品企业的监督检查。明确检查任务、落实领导责任、确保覆盖面。对重点企业要全覆盖，即使今年已经查过了，也要再检查一次，目的就是通过不间断的检查督促企
业落实主体责任，切实把隐患整治工作落到实处。这次检查可与行政许可审查、标准化审查、化工装置设计诊断以及第
三、四次集中行动结合起来，必要时要聘请专家参加，以保证检查效果。
二是对督查中发现的隐患，务必要做到咬住不放，严格按照整改期限要求，督促企业落实整改。对隐患整改不能及时落实到位、安全生产得不到切实保障的企业，要坚决采取停产整顿措施，该依法关闭的坚决依法予以关闭。对一些重大隐患、重点问题和薄弱环节的整改情况要进行“回头看”，确保安全隐患整改到位。还要督促和指导企业把隐患排查治理工作制度化和规范化，建立企业内部重大危险源普查、监控和分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生。
三是要发挥好安委会办公室的作用，加强部门间的协调配合。危化品安全生产工作是一个系统工程，需要方方面面的共同努力。危险化学品安全监管实行属地管理、分级负责、部门联动、齐抓共管的原则。从事安全监管的各级各有关部门要互相配合、互相协作。安委会办公室负有统筹安全生产工作的职能，要协调担负危化品安全监管的相关部门在各级政府统一领导下，密切配合、齐抓共管，形成强大的联合执法效力。近日市局要组织一次危化品安全监管部门联席会，研究部署隐患排查整治工作，各县市区也要做好协调工作。安监局内部，业务科室和执法监察队伍之间更要做到分工不分家，坚决防止各干各的“两张皮”，要齐心协力、共同把安全生产工作做好、做扎实。
同志们，严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。希望大家认真贯彻落实这次会议精神，举一反三，找准差距，采取对策，扎实做好危化品安全监管工作，
进一步加大隐患排查整治力度，坚决杜绝较大事故的发生，推动全市安全生产形势的持续稳定。
