张家界市永定区“六五”普法总结
2015年09月09日
“六五”普法期间，我区普法工作在市委、市政府的正确领导下，在省市普法主管部门的精心指导下，按照依法治国基本方略的要求，紧紧围绕“六五”普法的目标任务和全区中心工作，全面实施“六五”普法规划和区人大常委会关于进一步开展法制宣传教育工作的决议，深入开展“六五”普法工作，以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传，全体公民的宪法观念和法治意识明显增强，依法治理和法治创建活动扎实推进，全社会法治化管理水平逐步提高，基本完成了“六五”普法规划所确定的目标任务。为提升张家界城市品位，改善人民群众生活，自2011年以来，我区依法拆迁135万平方米棚户区房子，由于普法工作到位，无论是商家还是被拆迁户，都坚持依法维权，未出现一例伤人或恶性案件。下面，我就全区“六五”普法工作开展情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、工作开展情况及取得的成效
（一）精心组织部署，夯实工作基础
一是加强组织领导。区委、区政府高度重视“六五”普法工作，将普法依法治理工作纳入我区“十二五”规划，及时批转下发“六五”普法规划，对全区“六五”普法工作作出全面部署。区人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议。各级各部门都成立了以主要领导为组长的领导小组，加强对普法依法治理工作的组织领导。全区上下形成了党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局。 二是完善制度体系。制定了区直机关单位、乡镇街道两个不同类型的“六五”普法考评标准并纳入区委、区政府目标管理综合考核，为全区“六五”普法验收提供依据，形成了职责明确、规范管理、注重实效等行之有效、可操作性强的考评制度，促进“六五”普法工作规范化发展。三是健全普法队伍。成立了“六五”普法讲师团，聘请张家界市律师协会副会长、湖南天门律师事务所主任律师符伸云等一批法律专家为讲师，定期开展法律“六进”巡回讲座。
（二）创新普法形式，增强工作实效
针对高速发展的社会经济形势与瞬息万变的社会环境，在信息化的社会潮流中，我区紧扣“六五”普法规划，不断创新形式，精心组织安排，不断推进法治宣传教育工作。
1、丰富载体，探索新形势下的普法方式。一是加强网络媒体宣传，扩大普法教育影响力。投入30多万元在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟法制栏目、节目、专版，基本实现了“电视有影、广播有声、报刊有文、网络有站”。区委政法委、区法院、区公安分局分别在张家界电视台开设“政法在线”、“永定审判”、“永定警视”栏目，区司法局在《张家界日报》设“普法园地”专栏、在张家界电视台都市频道制作以案说法专题片，制作法治永定光盘等方式，通过以案说法、律师释法、法律答疑等贴近实际的宣传报道，宣传法治精神，提高群众的法律水平和道德素质；还制作了“为了您和您家人的幸福，请远离赌毒！”、“打官司请不起律师找永定区司法局”、“有矛盾纠纷找当地司法所”公益广告在张家界市电视台和市区步步高超市大型彩色电子显示屏滚动播出。各单位各部门网站建立普法栏目20多个。二是开展法律宣传系列活动，丰富普法教育内容。区司法局在每年的五月宣传月、九月宣传周和“12.4”宪法日与区直有关单位联合组织法制宣传活动，进行法制图片展览、法制文艺演出、法制灯谜、法制游园、法律咨询、法制电教、防灾救灾演练等活动，成为我区普法工作第三品牌。区国税局、公安分局、区国土分局等单位每年4月、6月结合自行业宣传月活动开展专项普法宣传工作，形式多样、内容丰富的法制宣传活动，增强普法实效，深受市民欢迎。三是深化以戏释法，打造特色平台。以我区具有广泛群众基础的阳戏、花灯、渔鼓筒、三棒鼓等演绎现代道德法制小戏。五年来，区阳戏剧团每年在乡村巡回演出，观众累计达95万多人次，成为一支深入农村的普法宣传队。每年“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动在全区产生广泛影响，已成为法制宣传的重要品牌。以这种群众喜闻乐见的形式，把法治道德理念融入人心。
2、突出重点，加强对重点对象的普法工作。
一是积极开展法律进机关活动，不断提高领导干部、公务员依法管理和服务社会的水平。认真落实领导干部学法制度。在全区通过组织举办法制讲座、中心组学法、普法考试等多种形式进行法制理论学习。先后学习了《宪法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《土地法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》、《企业国有资产管理法》等20多部法律法规。近年来，我区把法律知识列入新录用机关事业单位人员、新任科级干部培训等结业考试的必考内容；区人大常委会建立了任前法律知识考试制度，凡拟任干部必须参加法律知识闭卷考试，成绩不及格的暂缓任命。 “六五”普法以来，区委组织部、区人社局、区司法局、区法治永定建设领导小组办公室组织全区干部进行了4次普法考试，参考率达99%以上，有效推动了领导干部和公务员学法用法活动的深入开展。我区通过完善各级党委(党组)理论中心组学法、领导干部法制讲座、法律知识考试考核等制度，依托党校授课和永定手机报等方式加强对机关干部的法律知识培训，提升相关人员的执法水平和服务能力。区委组织部和区委党校结合我区实际，以分类培训为基础，抓好全区科级领导干部、公务员、基层党员干部的法律法规培训工作。科级领导干部纳入干部年度培训计划，建立公务员“5+X”能力建设培训“法制套餐”，结合村（居）党组织换届选举开办基层党员干部培训班，提高了领导干部学法、用法的效果。
二是积极开展法律进学校活动，大力推进青少年法律素质教育。坚持发挥学校第一课堂的作用，积极推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。并在巩固“课程制”教育的基础上，针对青少年心理特点，在全区各校开展校园法制讲座、图片展览、以案说法、创建青少年维权岗和家长学校等形式多样的法制教育活动。区教育局以落实《中小学法制教育指导纲要》为契机，从组织教师榜样学法守法入手，推动中小学生课堂、讲座学法的深入开展。我区每年至少开展一次法律进校园活动，法律进校园工作已成为常态化。区关心下一代工作委员会每年组织区青少年普法教育宣讲团到中小学校开展以《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》为主要内容的法制讲座。目前，全区有54所中小学聘请法院、公安、司法等部门的同志担任法制副校长，以《预防未成年人犯罪法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》等法律法规为主要内容，组织学生在掌握基本法律常识的基础上，开展演讲比赛、征文比赛、书画比赛和“学法尊法守法用法，做法治中国的合格公民”等主题活动，调动了青少年学法用法的积极性，收到了较好的效果。“六五”普法以来，法制副校长累计上法制课180多场次，有力地增强了青少年学生的法律意识和法制观念。在加强法制教育的基础上，我们还开展了校园及周边环境整治，依法制止在学校门前乱摆摊设点、开网吧等行为，为广大师生营造了安全、文明、和谐的育人环境。
三是积极开展法律进企业活动，促进企业依法、诚信经营。抓好企业依法经营、依法管理，有利于调动职工生产积极性。按照“谁主管、谁负责”的原则，组织有关部门对全区广大企业职工进行安全生产、社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，积极引导企业制定和完善各项规章制度，健全民主管理机制，企业的竞争力和法治化管理水平明显提高。同时，充分利用企业内部条件，采取统一部署、定期培训、提供法律服务、成立企业法制宣传队等方式，积极宣传《劳动合同法》、《公司法》、《工伤保险条例》、《产品质量法》、《职业病防治法》等相关内容。并组织劳动部门结合日常劳动保障执法监察和劳动争议仲裁工作，深入区内各企业，解答企业法律咨询，指导企业依法建立劳动用工制度。五年来共深入企业讲解劳动法律知识21户次，培训各类人员1354人次。区国税局每年都免费组织企业法人及财务人员进行业务培训，受到纳税人的一致好评。区工商局坚持开展“守合同、重信用”企业认定、“创建诚信市场”等活动，通过评选活动，增强经营者的诚信意识，鼓励争创先进氛围。四是加强特殊人群的法制宣传教育。做好针对社区矫正与刑释人员等特殊人群的法制宣传教育工作，是确保社会的安定稳定重点。我区每月组织社区矫正对象参加一次法律知识学习，邀请专家讲师为社区矫正与刑释人员举行劳动就业、法律知识等方面的培训。
四是坚持区级领导坐班接访宣传法律法规制度。从2013年开始，区委书记尚生龙同志带头执行领导坐班接访宣传法律法规制度。接访宣传法律法规的区级领导名单一周一公布，坚持至今。这极大地营造了全区依法办事氛围，引导上访对象走法律途径解决相关问题。截止目前，经登记造册的区级领导坐班接访宣传法律法规1254件4059人次，其中区委书记尚生龙同志单独接访宣传法律法规148件358人次。主要宣传了土地、山林、拆迁、规划等法律法规。各乡镇、街道、区直单位在区级领导带动下，普遍推行了这一制度。
3、服务大局，开展专项整治法制宣传工作。近几年来，我区紧密结合全区“十二五”发展规划，针对发展过程中存在的热点、难点问题，适时开展依法治地、治水、治路、治污、治违等专项治理工作，主动介入拆迁拆违和国家重点工程建设项目，如在张花高速、张桑高速等重点工程建设前期提前介入开展专项整治法制宣传工作。为党委政府办成大事、办好实事、办妥难事营造了良好的社会法治环境。2011年以来，区旅游局先后组织开展旅游市场专项检查、“百日专项行动”、“安全生产咨询日”等活动，特别是《旅游法》颁布实施后，共组织卫生、食品、消防、安全等方面的检查30余次，有效维护了我区旅游市场秩序。区公安分局每年组织开展打击“两抢一盗”专项整治活动等等。一批与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定、重点项目建设等密切相关的法律法规得到广泛宣传。
（三）推进基层普法，提升法律基础
开展法制宣传教育工作，基层是关键。我区通过加强村(居)普法依法治理工作，全面提升社会法治水平。
1、扎实推进法律进村(居)，加强社会法律基础建设。一是培育农村“法律明白人”，协助乡镇街道、村(居)调解本区域内的简单民事纠纷，有针对性的开展法律服务活动。每年，区司法局将全区27个乡镇、街道划分为8个片，分片聘请专家上门为全区379个村（居）调委会主任讲授《人民调解法》及相关调解技巧。二是壮大农村普法骨干力量，组织新当选村(居)两委干部进行法律等知识轮训1000多人次；三是建立村（居）法治工作站，完善村(居)普法设施，赠送了《宪法知识简明读本》、《农村法制宣传教育释疑解难40问》等农村社区“六五”普法读物20余种、63万多册。丰富了乡村学法资料;四是积极推进社区“五个一”(即一个法制宣传橱窗、一个法律图书角、一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍、一套居民学法制度、每季度开展一次义务法制宣传活动)建设。今年下半年，我们正在探索尝试律师所、司法所与社区签订法律服务协议的活动，为深入开展法律进社区活动打下坚实基础。
2、完善基层制度建设，全面推进“民主法治示范村”创建。2012年4月，我区投入400多万元在379个村（居）建立法治工作站，并从区直单位选派379名副科级以上干部分别担任工作站指导员，坚持每个月原则上
13、
14、15日三天到村（居）工作（遇节假日提前或顺延），当好矛盾纠纷化解的调解员、法制教育的宣传员。目前，全区各村(居)委会基本实行了村务决策听证制度，村集体会计委托代理制度，村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招标投标制度，“四民主两公开”制度普遍落实，村(居)民普遍开展自治活动。
（四）结合实际、注重实效，整体推进“法治永定”创建进程
一是区委依法决策，践行科学民主。区委决定，凡涉及全区重大事项、重要民生、人事任免等问题，必须首先征求区人大、政协几大家及社会各界、各民主党派、民主人士的意见，再提交常委会议上充分讨论决定。区委坚持用法治思维和法治方式推动社会各项事业的发展。2015年，区委专门出台了《关于印发2015年法治永定建设工作要点的通知》、《关于全面深入推进永定区党务公开 政务公开 司法公开和各领域办事公开的意见》等规范性文件，强力推进法治永定工作。区委规定，对凡涉及政策性强、业务性强的事项，都要求邀请有关专家和公众参与评议；凡涉及人民群众切身利益的重大事项，必须坚持向社会公示。
二是推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，始终将依法行政工作列入重要议事日程，促进法治政府建设。坚持区政府法制办列席政府常务会议制度，从规范性文件审查入手，切实做到了有件必报、有报必审、有错必究，有效杜绝了“红头文件”引发的行政复议和行政诉讼案件。认真开展行政执法依据梳理工作，对全区49个执法部门的梳理结果进行审查，并将清理结果反馈给各相关部门进行整改。区政府法制办还采取轮训的方式组织全区执法人员主要学习了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，轮训率达到了90％以上，为依法行政奠定了坚实的基础。2012年，对全区执法人员的执法证件进行换证，共换发行政执法证件1400个，确保了行政执法人员依法持证上岗、亮证执法。同时，区政府及全区各部门大都聘请有常年法律顾问，全程参与政府及各相关部门决策，参与重大法律文书的草拟、审查，为政府及部门宏观管理和重大决策提供法律建议，从源头上杜绝和避免了违法行政行为的发生。为了保障人民群众的知情权、参与权、监督权，去年，区政府还对原来的政府网站进行了改版升级，打造了政务公开新平台。区公安分局创新警民互动形式，开通了名为“微警务”工作平台，使各项工作直接与民生对接，让决策与群众要求挂钩，取得了良好反响。 三是推进司法改革，确保司法公正。政法部门紧紧围绕“公正执法、文明执法”、“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”的主题，认真开展专项整改活动和社会主义法治理念教育活动，大力推进司法改革，完善监督机制和执法制度，规范办案程序，进一步提升了政法队伍的整体素质和人民群众对政法工作的满意度。区法院积极实行“阳光审判”和“阳光执行”，在每年“12.4”宪法日开展“法院公众开放日”活动，加强了审判管理，发扬就地办案，巡回审理的优良传统，实行便民利民服务，提高了工作效率，2011年以来共办结各类案件11457件，上网公布13469份裁判文书。在已结案件中无枉法裁判案，无超审限案，无超期羁押案件发生。区检察院全面履行法律监督职责，完善工作机制，突出办案重点、加大办案力度、努力提高办案质量。共受理各类提请批捕的刑事案件1770人，经审查批准逮捕1615人，没有发生错捕、漏捕案件。区公安分局严格依法行政、依法办案、确保办案质量，共立各类刑事案件15597起，破获4471起。区司法局切实转变工作作风，积极履行工作职能，坚持贴近中心、贴近群众、贴近基层，热情为当事人提供法律服务，在市区人流量最大的市人民医院旁边临街门面设立了“永定区法律援助便民服务大厅”，方便群众就近咨询、申请法律援助。五年来，累计受理各类法律援助案件1140件，为受援人挽回经济损失达1400多万元，依法维护了当事人的合法权益。 四是加强基层民主法治建设，深入推进依法治村。围绕“四民主、两公开”的工作目标，进一步严格了村委会选举工作的程序、办法等，特别是加大了民主监督力度，确保了选举的严肃公正。具体选举中，坚持程序合法；坚持不划框子、不定调子、不干预民意；坚持直接、差额、无记名选举；坚持民主、公开、公平、竞争。各村都建立了村支委、村民代表大会、党员大会三级决策机制，使各项决策符合民意、代表民心。在民主管理上，以完善村民自治章程为基础，由专业人士对各村的自治章程进行审查，确保其内容合法规范。在民主监督上，加大村务和财务两公开力度，凡是重大问题都由“两委”班子研究决定，并由村民代表会议讨论通过；凡涉及到村民利益的一切村务、财务全部向村民公开，增强了工作的透明度。同时，从加强村级班子建设入手，全面深入地开展了民主法治示范村（社区）创建活动，积极推进依法治村工作，实施依法建制、民主管理、村务公开，重点解决群众普遍关心的农民负担、社会治安、财务收支等问题，真正把依法治村落到了实处。新桥镇老木峪村被命名为“全国民主法治示范村”，还有沙堤乡龚家垴村、永定街道教场社区等10个村被命名为“全省民主法治示范（村）社区”。 五是狠抓社会管理综合治理，确保社会大局稳定。乡镇街道、村（社区）两级调解组织充分发挥社会管理综合治理和“平安永定”建设的龙头作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，五年来调处各类矛盾纠纷16559件，全区信访形势呈现出“三个下降一个好转”的良好态势。公安部门严厉打击各种违法犯罪活动，“六五”普法以来，相继深入开展了“扫黑除恶”、百日追逃“猎鹰”专项行动和“打盗抢促平安”等专项行动，打掉违法犯罪团伙41个，抓获各类违法犯罪嫌疑人员8732名，创造了良好的社会治安环境。
六是整顿和规范市场经济秩序，为经济社会发展创造良好环境。我区把加强市场管理、规范市场经济秩序作为依法治区的重要内容，出台了整顿和规范市场经济秩序安排意见和整顿和规范市场经济秩序考评办法等相关文件。工商、物价、质监、商务、药监等部门切实加强市场监管，严厉打击假冒伪劣，维护正常的价格秩序，保护消费者合法权益，初步形成了统一规范、平等竞争、规划合理、管理有序的经济运行机制。区工商分局以“平安满意在张家界”为抓手，按照法律规定的权限和程序办案，严厉打击假冒伪劣商品和广告违法行为，“六五”普法期间立案517起，结案512起，在执法质量考核评议中获省局二等奖、市局一等奖。国土、城管执法、交通等部门也充分发挥职能作用，适时组织开展依法整治市容市貌、交通秩序、环境保护、土地整治等专项治理活动，创造了良好的经济社会发展环境。
二、存在的主要问题和今后的工作打算 虽然我区“六五”普法依法治理工作取得了一定成效，但也存在一些不足和问题，从总体来看，主要表现在这样几个方面：一是全区普法工作不够平衡，距“六五”普法依法治理规划的要求还有一定差距。二是个别单位领导对普法工作重视不够，在人力、财力上得不到保证，影响了普法效果。三是普法工作机制还缺乏一些刚性措施，保障制约较软，与实际工作需要和形势发展还有差距。四是法制宣传教育的方式、手段有待创新。
在今后的工作中，我们将以这次检查为契机，总结经验，发扬成绩，针对存在的问题，采取有力措施，重点从以下几方面抓好工作：一是继续高度重视普法依法治理工作。进一步抓好普治工作各项任务的落实，认真做好“六五”普法依法治理工作的调查研究和总结工作，及早做好“七五”普法规划的研究起草工作。二是继续突出法律法规的学习宣传。充分利用各种纪念日、节假日和重要活动开展多种形式的法制宣传教育工作，努力营造学法用法守法的社会氛围。三是继续着力抓好重点对象的普法工作。坚持领导干部学法等制度，保证领导干部学法用法工作的落实。进一步加强公务员法制宣传教育，完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，着力提高企业经营管理人员依法经营意识和依法管理能力，继续加强农村“两委”干部法制教育。四是积极适应新形势新任务的要求和人民群众法律需求的新变化，创新工作理念、创新工作制度、创新工作方式、创新工作载体，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。五是继续深化地方、行业、基层依法治理工作，全面推进“法治永定”创建进程，为全区的政治社会稳定和经济社会健康快速发展创造良好的法治环境。六是加强经费保障，在“七五”期间，将普法经费按上级要求，在区、乡两级足额预算到位。
