科技创新助推珙县循环经济健康发展
珙县政府课题组
近年来，随着中国经济快速增长与资源利用与环境保护之间矛盾的不断尖锐激化，“循环经济”迅速从抽象概念走向社会前台，成为中国经济发展的“关键词”，各级党委、政府对发展循环经济的重视程度不断增强。珙县县委、县政府大力引导企业加强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的力度，逐步形成了循环经济的绿色技术支撑体系，为县域经济社会健康发展做出了积极的贡献。
一、近年来所做的主要工作
（一）强化科技创新宣传凸显循环经济作用。
近年来，我县积极开展送科技、送文化、送法律、送卫生“四下乡”、科普月、专利月、科技周等活动，充分利用电视、广播、科普展板等形式强化科技创新和循环经济宣传，使广大干部群众对循环经济有了一个较深刻的认识和理解，从而增强了抓好循环经济建设的决心和信心。
（二）引导企业通过科技创新发展循环经济。
一是加强企业横向合作，积极发展循环经济。为了充分利用资源，我们引导相关企业加强合作，通过科技创新发展循环经济。如庆昌铁业通过科技创新研究开发了利用中正化工生产硫酸排放出的硫酸渣生产铸铁技术，有效的消化了其他企业生产硫酸排放出的固体废弃物，极大的降低了化工生产对环境的污染；双马余热电站利用拉法基水泥生产线尾气排放的余热作为能源发电，其发电系统达到了环评标准，据统计，两企合作回收固体粉尘达80%以上，年减少二氧化碳排放12000吨，发电2000万千瓦时，年增产值1000余万元。不仅有效的利用了资源、创造了不菲的经济价值，还极大地降低了生产对环境的污染。 二是加强企业自主创新，不断强化循环经济。企业自主创新是发展循环经济的重点，如中正化工通过自主创新开发了利用低品位磷矿石生产优质磷酸一铵技术，极大的提高了磷矿石的利用率，减少了矿山的过度开采。同时，该公司开发的利用生产磷铵产生的固体废弃物—磷石膏和其产生的余热生产高效复合肥——尿磷铵，年消化固体废弃物磷石膏8万吨，节约标准煤1万吨，减少CO2排放2万立方米，有效的降低了生产成本，提高了生产率，减少了对有限矿石资源的开采量。
三是坚持企业科技创新，引导引领循环经济。如麻塘煤矿加强科技创新，引进瓦斯抽采发电技术，年发电350万千瓦时，产值180万元，减少废气排放100万立方米，不仅最大限度的优化配置自然资源，提高资源利用效率，还为企业带来了较大的经济收入；芙蓉集团通过科技创新建起了煤矸石发电厂，生产成本低、科技水平高，取得了显著成效。同时我县还大力支持以煤矸石、煤灰渣为原料的砖厂发展，这样，不仅消化了我县工业生产中的固体废弃物，还产生了很好的经济社会效益。
二、当前现状及存在问题
（一）循环经济发展现状。
一方面，珙县是资源大县，以煤矿、建材、化工、炼铁为主导产业，资源利用率低，废渣、废水、废气排放量大，不同程度的危害着人民群众的身体健康。另一方面，这些产业及企业要提高生产效率和资源利用率，就得采用新技术，增加资金投入。同时，县内企业比较分散，不便于对企业生产的废弃物进行集中处理。而每个企业自行处理投入太大，企业难以承受。
（二）存在问题。
一是思想观念存较大差距。部分企业对循环经济不是很了解，对其内涵的理解还不够深透，循环经济的理念尚未真正确立，对发展循环经济的积极性不高。 二是技术、资金等瓶颈问题比较突出。目前，我县企业规模较小，实力较弱，单个企业再利用、再循环的成本较高，现有技术和资金难以支撑。
三是约束和激励机制尚未建立。目前企业发展循环经济处于一种非自觉的状态，企业对发展循环经济的积极性不高。
三、对策与建议
（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。 发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，需要政府、企业和社会公众共同参与。通过开办循环经济电视专栏、制作宣传牌和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的相关政策，提高群众对发展循环经济重要性的认识。坚持树立科学发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中，走可持续发展道路；使企业法人和管理人员树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，建设循环经济型企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
（二）依靠科技创新，大力招商引资，走开放式发展循环经济的路子。 循环经济是先进生产技术和关键共性技术及废旧资源再利用技术支撑的经济。发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑，要努力突破制约循环经济发展的所有技术瓶颈，重点要加强对节能技术、节水技术、新材料技术、生态技术的开发和引进，促进技术进步和科技成果的转化。同时，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广等方面的服务。具体来说，要在以下几个方面下功夫：一是在相关企业间推行循环经济模式。一家企业在提供产品的同时，将生产过程中产生的废弃物提供给相关企业作为再生产的原料，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体。如，把中正化工产生的废弃物——硫酸渣作为庆昌铁业的生产原料，再把庆昌铁业产生的废弃物——煤灰渣作为砖厂的生产原料，最后形成无废弃物生产的企业群体。二是在企业内部推行循环经济模式。以减量化、再利用、再循环为原则，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式。即开发和完善资源循环利用的技术和工艺，实现资源循环利用；建立废弃资源的回收和供应体制，开发废弃物再利用技术，实现废弃物资源化；建立生态工艺，实现资源的循环利用和多层次利用等。积极鼓励和支持类似中正化工以磷矿石、硫酸生产磷酸一铵产生和排出大量热能和磷石膏为原料，生产尿磷铵的企业，起到带头示范作用。
要按循环经济模式规划建设生态工业示范园，建设企业产业链，吸纳一批符合生态工业园发展模式的企业在园区落户，延伸循环产业链条。在园区建设中，要按照资源化、生态化、集成化的要求，加强高新技术应用，要做到环境效益与经济效益并重；在招商引资工作中，要突出绿色招商理念，积极构建和延伸产业链条，提高资源和能源利用效率；在园区文化建设中，倡导绿色消费观，从生活的点滴做起，形成全社会共同参与，推进循环经济发展的大好局面。
招商引资要坚持以循环经济作为主攻方向，实现资源开发与循环经济建设“两者”的有机结合，同步推进，形成我县独特的招商引资模式，更好地为发展循环经济服务，走出一条开放式发展循环经济的新路子。
（三）完善政策，落实责任，建立促进循环经济发展的利益导向机制。 一是要认真贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道。政府采取措施，严厉打击超标排污的企业，特别是对造成严重环境污染的企业，该停的就停，该关的就关。对于目前页岩、煤矸石、煤灰渣烧结砖技术已经成熟，条件已经具备，且资源丰富但由于禁止使用粘土砖的政策落实不到位，导致产品市场开发步履艰难，废弃物综合利用项目难以推广。建议政府给予必要的行政干预，搞好协调，加快禁止使用粘土砖的工作步伐。
二是要调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些有利于发展循环经济的重大项目由政府进行资金补助或贷款贴息的支持，发挥好政府投资的导向作用，引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。
三是要进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水、电、气、油、煤炭等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
四是要进一步完善政府对经济社会发展实绩的考核评价机制。不应以GDP的增长作为对经济社会发展实绩考核的主要指标，而应将人类发展指标和反映资源环境制约的约束性指标以合理、可行的形式纳入考核体系。
五是进一步发挥科技行政部门在循环经济建设中的重要作用，搭建平台，创造条件，增大科技专项资金投入，加强产学研结合工作；积极鼓励、支持和指导企业通过自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新技术发展循环经济，以实现循环经济的快速、健康发展，步入全市、全省乃至全国先进行列。
