石家湾子村双联扶贫核查评估报告
根据省市县双联扶贫核查评估活动会议精神要求，我核查组高度重视，严格按照相关要求，于2015年4月20日—2015年4月26日，深入石家湾子村，通过入户调查了解，查阅资料，召开座谈会等方式，对本村帮联单位的双联扶贫工作开展了核查评估活动，并对石家湾子村的发展现状，致贫原因，项目需求等方面做了全面、详实、客观的调查研究、科学论证，形成此报告。
一、基本概况
1、自然条件。石家湾子村地处四郎河川区上游，庵里水库下游，距县城5.5公里。全村共有耕地面积3265亩，其中川台地1200亩，山地2065亩；平均海拔1230米，年均气温10℃，年降水量600mm。全年降水量集中在
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8、9三个月，春旱、伏旱严重，自然条件较差，山地面积大，水土流失严重，生态环境相对恶劣。
2、劳动力资源情况。全村共6个村民小组，248户，1024人，有劳动力678人。其中小学文化程度256人，占劳动力总数的37.76%，初中文化程度112人，占劳动力总数的16.52%，高中及高中以上文化程度的63人，占劳动力总数的9.29%，文盲、半文盲247人，占劳动力总数的36.43%。
3、基础设施建设情况。全村主干道1条8.5公里，为
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柏油路，通组、农田路为砂石路和土路，漫水桥4座；有沼气池53座，高位水塔1座，小电井122口，已实现安全饮水718人；已通电237户，通电率99.99%，全村六个组接入了动力电，电力供应基本正常；住危旧房93户，已改造12户，改造率12.90%，需要异地搬迁12户。有标准化村级卫生所、文化活动中心、农家书屋和村级办公场所各一处，扶贫互助协会1个，有三年制村学1所，教师2名，在校学生18名，学龄儿童入学率98%。
3、经济社会发展情况。全村农作物总播种面积3200亩，其中粮食作物面积2240亩，经济作物种植面积960亩，现有规模养殖户7户，其中养牛大户5个，养猪大户2个。全村牛存栏345头，羊存栏225只，生猪存栏460头。有暖棚圈舍81间，青贮氨化窖32座，人均纯收入5062元。
4、民生保障情况。全村有贫困户96户，贫困人口453人，因病因学等其他原因返贫11户，2014年贫困人口人均纯收入2080元。现有低保户94户，五保户5户，新农合参合242户，参合率97.6%，新农保参保户238户，参保率95.97%，有留守儿童21名。
二、致贫原因
１、贫困人口多，贫困面大,致贫因素多。全村现有贫困户96户，453人，占全村总人口的44.24%，其中特困户53户，233人，占全村总人口的22.75%。无劳动能力和收入来源需要社会救助的15户、40人。近年来，因学、因病、
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因各种突发事故和因婚等致贫、返贫的户数多达35户。
2、经济结构单一，二三产发展滞后。农业生产以自给自足为主，主导产业不明显，产业化服务体系不够健全，全村一半以上的村民从事传统农业生产，缺乏二三产业发展带动，农民收入的空间小、渠道窄，尤其是工资性收入较低。
3、基础设施滞后，发展后劲不足。尽管西罗周公路穿境而过，但农户居住分散，地处川区，通组道路不畅；村卫生室医疗设备简陋，常用药品种类少，医疗技术人员短缺，群众看病困难问题尚未解决；村文化室有待进一步建设，群众文化娱乐条件差。
4、村民综合素质低，劳动技能不强。农业科技推广应用程度低，目前，全村尚无农民专业技术人员，农民不掌握农业科技新技术，缺乏技术和长远发展的创业眼光，长期以生产劳动中积累的经验进行生产、经营活动。群众对农民适用技术的培训需求比较强烈。
三、双联和扶贫工作成效
石家湾子村的帮联单位有市图书馆、西坡乡政府，乡派出所、财政所、信用社，畜牧站。自双联活动和扶贫攻坚行动开展以来，通过各帮联单位的不懈努力，石家湾子村的努力发展， 此村村民生活有了明显的改善，富民产业初步形成，经济社会取得了很大的发展，全村人均纯收入由2012年的4035元提高到2014年的5062元，增长25.45%，贫困人口由185户下降到96户，减少23.2%。
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2012年以来，在各帮联单位和县上相关部门的项目支持下，此村完成土地复垦1500亩，其中恢复耕地950亩，林草地550亩，增加了耕地和林草地面积，为农民的增产增收打下了基础；修建灌溉渠9500米，排水渠1500米，配套阀门205处，压排水管24处，修建方涵1处，提灌站1处，水塔一个，蓄水池1个，保障全村排洪安全及灌溉便利；新建村部四间，100平方米；建成标准化村级卫生所一处，培训乡村医生2名；建成村级活动中心一处，配备了篮球架、乒乓球桌等体育器材，按照太阳能灯4个，为村民的文化生活提供了场地；在此村一二组建成漫水桥2座，方便了村民生产生活；2014年，对5.6公里的村庄路进行了拓宽取直，铺沙上石，结束了村民出行雨天一身泥，晴天一身土的历史。3年来，改造危旧房12户，使部分村民住上了宽敞明亮安全的房子；建成标准化村级便民服务中心1处，配备专职人员2名，使群众足不出村就能办理新农合等业务；2014年，为村里接入电信宽带，方便村民利用网络获取致富信息、网上学习交流、娱乐；3年来，为15户农户建成养牛暖棚15个；共组织开展农民培训9期，参加培训村民820人次，培训内容以农业生产、畜牧养殖为主。市图书馆向村农家书屋赠送图书730册，给村部赠送办公桌椅20套；各帮联单位向所帮联农户赠送化肥68袋；乡政府为湾子村联系提供地膜27吨。
四、存在的突出问题
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1、帮联单位的帮联力量、帮扶重点和帮扶项目与此村的贫困程度、发展弱项和村上的实际需求不匹配。石家湾子村是省定贫困村，地处偏远山区、交通极其不便，信息闭塞，产业薄弱，人口少，素质低。首先应该帮扶的是交通和产业。市图书馆主要提供文化帮扶，在交通和产业等其他方面帮扶能力有限，爱莫能助，乡财政所、派出所、信用社更是人员、资金短缺，缺少对口的帮扶项目、帮扶力量有限，导致成效不大。
2、帮联单位之间协调联系合作不够。石家湾子村有五个帮联帮扶单位，在帮联工作中，各单位往往各自为政，互不联系合作，导致一些帮扶政策没有很好的发挥作用，落实到位；有的贫困户有好几家单位帮联，有的却一家都没有帮联，出行重复帮联现象。
3、个别帮联单位、个别帮联干部对双联行动重视程度不够，对开展“双联”行动的重大意义认识不足，认为“双联”行动是搞形式、走过场，被动应付、消极对待，工作不够积极；对双联行动的主要任务理解不够全面，把双联行动“六项主要任务”仍简单的理解为扶贫济困，满足于单纯的给钱、给物、给项目，忽略了夯实基层基础、了解民情民意、转变干部作风、改善干群关系等方面的任务，从而偏离了行动的整体部署和全面要求。个别帮联单位工作纪律意识淡薄，接受基层的吃请和馈赠，增加基层群众负担，损害了干部形象。
4、各帮联单位缺少帮扶手段，存在思路不够宽、眼光
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不够远、方法不够多等问题，存在等靠要思想，主动作为、积极进取精神不足。
5、各单位对双联行动的宣传不够，群众对“双联”行动的认识不到位，片面的理解为帮扶单位和帮扶干部下农村就是为帮扶村和帮扶户提供钱和物，导致帮扶户对此行动的期望值过高，主动性不高，自我发展信心不足。
五、下一步精准帮扶的实施意见
1、建议成立每个村的双联单位协调领导小组，对各帮联单位的帮扶措施进行统筹协调，加强帮联单位之间的联系和沟通，使各帮联单位之间的帮联力量形成合力，发挥更大的帮扶作用。各帮联单位选派业务能力强、个人素质高，有农业生产技术的干部下村帮联，同时相应增加驻村工作时间，确保帮扶工作的人才技术需求。
2、进一步加强对联村干部的学习培训。通过学习培训，使干部掌握涉农的政策法规，拓展三农方面的知识，提升指导发展的能力，增强政治意识、纪律意识和服务意识。
3、进一步加大宣传力度。通过网络、电视、报纸、宣传资料、黑板报、广播等多种渠道多种手段，加强对“双联”和扶贫攻坚行动相关决策措施、法律法规、惠农政策的宣传力度，让联系的贫困村和贫困户认识到双联扶贫工作的根本目的，是要让他们发展的思路活起来、致富的路子宽起来，通过帮扶单位和帮扶干部的帮助、再加上自身的努力尽快富起来。
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4、进一步拓宽思路，在帮扶手段上大胆探索和创新。通过深入的调查研究，查找致贫的根本原因，拓宽思路、大胆探索，不断完善帮扶措施，不断创新工作方法，从贫困村和贫困户的实际出发，突出各自特色和优势，因地制宜、各展所长，与贫困户一起寻找脱贫致富的办法，通过贫困户自身的努力，最终实现脱贫致富奔小康这一终极目标。针对石家湾子村发展现状，需要重点对基础设施和产业培育进行帮扶。基础设施方面主要是通村组道路硬化、农田路铺沙上石，拓宽取直；产业发展方面主要是充分依靠此村养殖产业历史悠久、群众基础好和川区草料丰富优势，发挥养殖大户示范带动作用，引进良种基础母牛，发展养牛产业并配套建成防疫、消毒、配种等设施；充分利用丰富的水资源，建成占地15亩鱼塘2处，投放鱼苗30000尾。种植业方面，种植紫花苜蓿500亩，继续扩大全膜双垄沟播玉米种植规模， 在北山、南山荒坡山地栽植优质核桃树1200亩，形成多个产业齐头发展的趋势。
5、进一步强化领导，严肃工作纪律。主要领导负总责亲自抓，分管领导要集中精力抓，其他领导主动配合抓，形成抓行动的强大全力。进一步转变工作作风，严格执行工作纪律要求，切实防止形式主义，弄虚作假和增加基层负担，力争做到注意言行、轻车简从、贴近群众、深入农家，树立干部的良好形象。
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