在市政府领导调研工作会议上的发言
各位领导、同志们：
社会进步一日千里，环境变化日新月异，随着时代的发展和农村改革的不断深入，尤其是农业两税的取消，使乡镇工作发生了革命性的变化。在新形势、新条件下，乡镇工作何去何从，值得我们每个人去深思、去研究、去探讨。多年的乡镇工作，让我深深地认识到，要搞好乡镇工作，真正为人民群众服好务，应该从以下三个方面去着力：
一、牢固树立时代意识，切实转变政府职能
当前农村正在进入经济快速发展、观念快速转变、结构深刻调整、格局深刻变动阶段，乡镇政府的工作虽说也有了相应的转变，但小政府大服务的格局仍远未成形，乡镇职能转变可谓刻不容缓。
1、尽快转变思想观念。在取消农业税之前，乡村干部70%的时间要放在税费的征收上。多年来的这一做法使乡村干部的工作方式和思维方法都定格在如何完成征收任务上。农业税取消后，乡村干部一下子从原来高度紧张的款项征收环境中进入闲暇无事的工作状态，大多数干部都有一种失落感和不适应，这个时候广大农村干部必须迅速转变观念。要充分认识到，我国现在总体上已经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，取消农业税是适应市场经济规律，全面建设小康社会的必然要求，有利于增加农民收入，发展农村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。要调整工作思路，把工作重心转变到强化服务、促进发展上来。现在农业税取消已经有几年时间了，但仍有相当一部分乡镇干部思想僵化，对搞好农村公益事业建设，服务农村、农民和农业没信心、没经验、没激情。因此我们一定要教育乡村干部必须把为群众服务当作天职，从当前群众最迫切的需求上找准工作的突破口，动足脑子，想尽办法，做好文章，在积极引导农民致富奔小康、大力发展乡村集体经济、组织兴建农村公益事业上有新的作为。
2、努力创新工作方式方法。一是管理方式从\"直接型\"向\"间接型\"转变。在传统体制下，乡镇政府管理方式大多是属于直接管理。随着政府职能的转型，要转变到通过加强宏观调控、规范市场、创造良好的外部环境上来，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，政府部门则坚决\"退位\"，不再具体包办事务性活动。二是工作方式由简单的行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变。适应新形势发展的需要，学会用市场经济的办法开展工作，通过抓龙头、抓中介、抓大户来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民。三是日常管理由\"为民作主\"向\"让民作主\"转变。农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大的改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组的关系，全面落实村民自治，变\"为民作主\"为\"让民作主\"。不论大事小事，只要属于村民自治范畴，乡镇都要\"指导、支持、帮助\"群众通过规范的方式和程序，民主决策，自主办理，更多地运用法律、经济和教育管理的手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。
3、不断提高干部综合素质。提高乡村干部素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提，要把它作为当前干部管理的首要任务来抓。一是提高思想素质。进一步加强对广大乡村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、办事公，真正做到常怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策。二是提高政策水平。引导乡村干部认真学习党在农村的各项政策，深该领会其精神实质。在宣传落实过程中不走样，同时又能结合本地实际，创造性地开展工作。三是增强开拓意识。当前农村的发展面临着前所未有的机遇。要引导广大干部抓住机遇，带领群众干一番事业。如果不求有功，但求无过，终日碌碌无为，无所事事，自然得不到群众的信任和拥护。四是善于做深入细致的思想工作。农村工作非常具体。乡村干部要学会做深入细致的思想工作。只有思想工作做细了，道理讲明了，政策法规宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，农村工作才能如鱼得水，一帆风顺。
二、牢固树立发展意识，切实增加农民收入
发展是党执政兴国第一要务，在当前形势下，服务发展、服从发展、促进发展更应成为乡镇工作的重中之重。改革开放以来，农村经济和社会有了长足的发展和进步，但由于小农思想、相对闭塞的信息来源和相对艰苦的生产环境使和家庄乃至合阳县的农业经济发展难以出现质的飞跃，出现了主导产业不突出，先进技术推广不力、农业增收潜力不大，农民增收缓慢等问题。这些问题的出现和存在，给我们的工作提出了新的更高的要求，乡镇工作围绕发展开展显得尤其重要和紧迫。
经济的发展是社会进步的根本保证和原动力，更是一个繁复而浩大的工程，对于我们和家庄这样的条件比较差、相对落后而闭塞的乡镇更是一个任重而道远的事情，不可能一蹴而就，作为乡镇政府必须从长计议，定出一个长远的规划，采取切实可行的措施方可实现。
1、做大做强现有经济模式。镇机关领导、同志要深入基层、深入农户引导、组织、帮助农民群众善于总结经济发展中的得失成败，使镇域模式中好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特色“火”起来，形成效益。同样的政策，同样的条件，同样的土地，产出效果相去十万八千里，在农村经常可以看到，东西两家地靠地，东家是点瓜瓜甜，种果果香，精打又细算。一年一个小康户；西家是两眼一睁，忙到熄灯，辛苦一年，挣不来钱，贫富差距，泾渭分明。通过扎实细致的总结工作，让农村土专家、田秀才明白，好的产业只有形成规模才能形成市场、吸引客商，实现利益最大化，让他们主动积极地把自己的致富心得发扬光大，过先富帮后富最终实现共同富裕。
2、全面加大农民培训力度。科学技术是第一生产力，只有先进的科技知识做保证，产业才有竞争力和生命力。因此，要有目的、有组织地“围绕钱袋子、转动脑瓜子”全面开展下乡进村活动，唱响科技兴农主旋律，通过3—5年的“英才”计划，达到乡有农村推广中心，村有专业合作社，组有致富带头标兵，户户都有技术员，全面提高农民群众整体素质。同时，要组织群众走出去看，请进来讲，并重点开展网络教育，广农民之见闻，开农民之眼界，阔农民之视野，展农民之鸿图，引导群众解放思想，牢固树立科学发展观，做到解放思想调结构，依托科技促发展。
3、全力推进“一村一品”工程。农民致富必须选准自己的龙头产业和拳头项目。以我们和家庄为例，面对典型的旱作农业乡镇这一客观现实，我们要增加农民收入，发展农村经济，出路主要有三条：一是依托秦南、秦北、东马村、西马村、北渠西五个奶牛养殖小区，大力发展壮大奶畜业，利用三到五年时间，实现户均一头牛，全镇奔小康的目标。在实际工作中，我们要引导群众分析奶畜市场，坚定发展信心，实现从要我养牛到我要养牛的转变，通过干部强有力的带动带头和推动作用，使奶畜业成为我镇兴镇富民的一大支撑；二是依托和家庄丰富的土地资源大力发展果业。实践证明，与传统的粮棉作物相比，果业具有极大的优势，利用广大群众前些年积累的果业生产经验，大力推进以四大技术改造为主的新型管理理念，进一步增强广大农民群众发展果业的信心和决心，努力实现人均一亩园的发展目标。把果业作为农民发家致富奔小康的有效途径；三是依托七井八站的水利资源和刘彦村成功的设施农业发展经验，做大做强设施农业，把这一代表农业发展方向的优势产业变成建设经济强镇的有效手段。总之，我们要通过深入持久长期的宣传引导教育推动工作，充分发挥行政推动作用使这三大产业上规模、上档次、上台阶，通过三大产业的强势带动实现和家庄经济的腾飞与发展。
三、牢固树立环境意识，切实增强综合竞争力 乡镇干部自己首先要过牢固树立环境就是生产力的思想意识，同时要引导广大群众重视环境建设，并通过环境吸引投资、吸引客商、把环境作为发展的基础和保证臵于一切工作的首要位臵。
1、加强基础设施建设，改善投资环境。要充分利用国家支持农村发展的大好机遇，尤其是党的十七届三中全会以后，党和国家支持农村、农业和农民的决心更大、措施更多、力度更强，农村发展迎来了前所未有的机遇。我们要兴修通村公路，开展电网改造，普及手机、电话，安装数字电视，完成自来水入户工程，全面改善人居环境，构建园林化乡村，制定一系列优惠政策，全面增强环境竞争力。
2、强化社会治安综合治理，为经济发展保驾护航。要全面推进平安创建工作，把平安创建与经济发展同安排、同部署、同检查、同落实，使平安成为和家庄的招牌，要以基层派出所为龙头，以村警务室为支点，以治安调解干部为依托，建立健全治安防控体系，惩防并举，预防为主，全面打造风清、气正、平安、和谐、兴旺发达的环境和氛围。
3、积极吸引外来和尚，并帮助他们念好经。俗话说，外来的和尚会念经，这并不是说外来的和尚比本地和尚聪明多少，能干多少，而是因为外来的和尚往往可以带来当地所没有的技术、信息和发展理念，对当地的经济发展会带来革命性的帮助。从镇村干部到农民群众都要牢固树立“环境就是生产力，客商就是生命线”的思想意识，进一步放大和家庄民风淳朴，热情好客，党委、政府支持客商前来干事创业的优势，吸引外来客商投资发展，给他们以支持、帮助、关爱，积极为他们解除后顾之忧，全身心地投入到经济发展中去，学习借鉴他们的先进生产经验和理念，发展壮大本地经济，通过外来和尚的带动作用，引领群众共同进步。
群 众 需 要
时代在发展，社会在进步，“三十亩地一头牛，老婆孩热炕头”早已不是农民群众的理想生活，农民群众对物质文化生活有更高的要求，对党和政府有更高的期盼，总结起来大致有以下三个方面：
一盼能致富。农民群众最渴望地就是发家致富，但受自身的文化、阅历、见识等条件限制，在经济发展上往往很迷茫。因此，他们盼望，政府能给出明确的发展方向，使他们在经济建设中有奔头，有理想，有目标；长期以来，农业生活管理粗放，技术含量低，产业潜力挖掘不充分，农民群众渴望政府能够给他们技术支撑，让他们学到实用的生产技术，使他们在生产中更加得心应手，使他们生产出来的产品科技含量更高，市场竞争力更强，经济效益更好；由于农业生产基础薄弱，农民扩大再生产能力严重不足，因此，他们期盼，政府能够给他们以资金扶持，使他们在发展新兴优势产业时有强有力的资金保证，在他们把理想变为现实时不再为钱所困；相对城市，农村的通讯、交通、信息显得比较落后，农民对市场没有一个清醒的认识，不知道市场缺什么，不知道什么样的产品最能赢得市场，因此，他们特别希望政府能及时、准确地给他们提供致富信息和市场信息，使他们生产更加有的放矢，从而降低农民投资的风险，提高农民致富的效率。
二盼生活好。吃饱穿暖是生存的基本需求，但远远不是人们希望的生活。现代农民盼望的好生活主要表现为七个字：一是吃。不但不吃得饱，还要吃得好，更要吃得有营养；二是穿。要穿得舒服、穿得漂亮、穿得有个性；三是住。住不能只是一个遮风避雨的地方，他们住的房子要宽敞、明亮、干净、整洁、舒适；四是行。农民群众坚决反对晴天一身土，雨天两脚泥的道路状况，农村也要有平坦的柏油马路和水泥大道，要求乘车方便，出入随意；五是学。农民对子女的教育越来越重视，对子女的就学条件要求越来越高，他们要求自己的子女享受高标准的教育；六是医。农民群众早已告别了小病靠扛，大病靠托的健康习惯，他们对农村医疗条件的要求越来越高，村级卫生所必须达到甲级水平，并且十分欢迎各大医院的专家教授经常到农村送医送药；七是购，自给自足的小农经济早已退出了历史舞台，村上只有个小卖铺是不够的，大超市也应该建到农村。
三盼环境优。农民群众的环境意识越来越强，他们首先期望有一个宽松的政治环境。使他们能够充分行使当家作主的权利，对村上的事务能畅所欲言，对镇村工作有广泛的知情，自己的意见和建议能够得到党和政府的重视；二是他们期望有一个良好的人居环境。他们希望自己居住的村庄达到“畅、洁、绿、亮、美”的标准，希望自己的村庄四季有花，三季有果，他们希望自己的交通、通讯、吃穿住行都很方便；三是他们渴望有一个适合发展的创业环境。他们外出务工时希望党和政府能在输前培训保质量，输中维权解后顾，筑巢引凤富一方；他们在家乡创业时希望党和政府能够给他们宽松的环境，优惠的政策，大力的支持，优良的服务。
总之，农民群众希望，农村的公共服务体系更加完善，服务设施更加完备，基础设施更加优良，农村城市化的步子迈得更大，国家对三农的投资力度不断加大。
