招投标采购 提问提纲
小组成员： 贸经1301 邱 学 1306020136
张星露 1306020108 严新月1306020117
问题一：在药品集中招标采购案例中，侧重在药品采购本身特殊性带来的药价虚高等问题，该案例是如何体现招投标采购的公平性原则的？
案例的思路较乱：药品集中招标采购的定义——出厂价与中标价比较图——招标导致高价——药品收入占比——中标价的返费分配
从PPT中，我们只看到药品集中招标采购导致药价高，各个利益方的利益分配现象；然而我们需要通过案例回答的主要问题是：如何保证招投标采购的公平性问题。
（难道这些就代表不公平吗？你们所理解的公平是什么？以及招投标采购的不公平问题在药品采购中具体是怎样体现的呢？招投标流程中的哪些环节会导致不公平？）
问题二（待选）：在解决措施方面，你们认为自己所提出的完善招投标采购流程具有可操作性吗？若实行招标负责人终身责任制，那么该人需要承担的责任是什么？又该如何承担这份责任？
问题三：你们认为招投标采购的公平原则指的是什么? 答：公平原则是招标投标活动应当遵循的基本原则之一。
一般认为：公开原则是指信息透明，就是要求招标投标活动具有很高的透明度，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的条件和要求；公正原则是指相关制度规则在执行时应当统一标准，如要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，行政监督部门应当公正执法，不得偏袒护私等；诚实信用原则是指招标投标活动主体应当诚实善良，恪守信用，严禁弄虚作假，言而无信，以保证交易的顺利实现。
一是招标人应当维持当事人之间的利益均衡。这一要求意在维护交易双方之间的公平交易。即要求招标人在主导交易过程、制定交易规则和合同条款时，不宜凭借市场优势转嫁其法定义务和法定责任，不得将本应由己方承担的交易风险和履约风险强加给对方，否则将构成对公平原则的违反和破坏，也不利于交易活动和合同履约的正常开展。
二是招标人应当对所有投标人实行同一标准。这一要求意在维护投标人之间的公平竞争。即要求招标人给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。
案例：
某地一城乡污水处理一体化管道工程，工期为18 个月，工程预算为2100 万元，材料占比达75% 以上。该项目招标文件规定，招标人不承担任何价格风险。招标文件发出后，主材某大口径球磨铸铁管价格非正常上涨。评标结果公示后，第
一、第
二、第三中标候选人均先后放弃中标，招标人从其余投标人中选择中标人未果，无奈之下重新招标，造成工期拖延近3 个月。
招标人在本项目二次招标文件中规定：工程预算调整为2700 万元，价格风险承担方式改为主材价格涨幅超过10% 时，业主承担70% 风险比例，中标人承担30% 风险比例。其后二次招标投标活动顺利实施，中标人如期签约进场施工。
强调招标人合理配置权利义务关系、保持交易双方利益相对均衡的重要性。 由于一开始中标人对公平原则认识不够，希望借助招标方式转嫁所有价格履约风险，导致了首次招标失败，在合理配置价格风险承担方式以后，重新招标进展顺利。因此，在公平原则释义中引入关于“招标人应当在招标投标过程中对交易双方在权责、风险承担方面进行公平分配”等类似要求，在招标投标实践中也有利于招标投标活动的顺利开展，有助于减少标后履约过程中的争议和纠纷。
问题四：是什么导致了招投标采购的不公平？
招标投标机制适用的前提之一即是买方市场。在商品供过于求的买方市场态势下，交易双方的市场地位是不平等的：招标人占据市场优势地位，主导交易流程，享有游戏规则制定权、商品选择权等多项权利；投标人则在市场上处于弱势地位，只能被动地去适应招标人制定的游戏规则，且由于投标人之间的激烈竞争，加剧了其弱势地位。为平衡交易双方之间的法律关系，有必要在解读公平原则时，强调交易双方应当公平交易，合理设置交易流程、合同条款中的权利义务以及风险责任分配方案，以维护交易双方之间的公平地位。
实践中常见的违反交易双方公平交易的情形有：
1、招标人要求潜在投标人在购买招标文件时就提交投标保证金；
2、要求潜在投标人不得对招标文件的违法内容提出异议；
3、要求潜在投标人承诺不因等标期不足而投诉；
4、规定投标人购买招标文件后不参加投标的，保证金不予退还等。
实践中常见的违反投标人之间公平竞争的情形有：
1、就同一项目向潜在投标人提供差异化信息；
2、在招标文件中标明或制定特定的生产供应商；
3、依法必须进行招标的项目以特定行业或地区的业绩作为加分或中标条件；
4、对不同投标人设置不同的资格条件和评审标准等等。
问题五：如何最大可能实现招投标采购的公平？
一、编制全面严谨、科学规范的示范文本供采购单位编制招标文件时参考。产生流标的六个原因中大多数都与招标文件中的相关条款有关，因而制订一套各 类采购项目的招标文件示范文本是治理流标的根本途径，可以借鉴国家或媒体上公布的不同采购类别项目的招标文件，结合本地区的实际，组织专业力量出台招标文件示范文本，提供给采购单位做参考。
二、在招标文件中要体现公正合理性要求，不得附加任何歧视性条款。 对投标人如有特殊要求的，应在招标文件相关内容处加粗注明，以引起投标人的重视，对废标条款也应依法设立，不得随意增设。
三、实行电子采购与招投标采购相结合的方法。（以药品招投标为例） 药品电子投标是以网络信息技术为支撑进行投标业务的模式，投标人登陆各省建立的药品集中采购平台，在网络上执行在线投标业务操作，电子招投标平台的建设符合《电子招标投标办法》各项要求，能够提供电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开/评标等技术，支持电子投标数据库信息收集等功能，全面实现技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标，节省了招标投标成本，极大提高了政府主导的药品集中采购的效能。
电子招投标工作的流程
具体来讲，药品集中采购过程中的电子招投标工作的流程如下文所示: 首先是招标信息制定发布;招标人在省药品集中招标公共平台发布药品招标公告，规招标公告一般包括拟招标的药品目录，招标实施方案；
投标人资格要求和相关标书制作格式等内容然后是投标企业查阅招标信息，制作投标书参加投标;投标人登陆公共平台，查阅招标信息，报名获取用户名和密码，使用经过授权的用户名和密码进人系统投标，根据招标要求上传相关资料，接受资料审核，进行答疑，补充等投标工作；
接着是评标;即按照评标组委会对于评标工作的具体标准要求、根据药品集中采购过程中已经确立的评标方法，针对药品质量、投标报价、配送服务以及商业信誉等指标对投标产品进行评审，药品评标模块系统具有专业、精确的评标功能，各项客观评分均能自动分析打分同时随机抽取专家，避免人为因素影响，提高评审的客观公正性；
最后是确标和中标结果公示;即根据评标规则和评标结果确定中标产品目录招标项目一旦进人开标界面，任何人员都不能修改项目数据，同时系统对招投标全过程进行完整记载，将所有资料完整留存，方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查。
电子投标工作的优势
药品电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，招投标全程电子化，节约因制作标书等而浪费的大量纸张提高了工作效率，节约了大量人工成本，无须车马劳顿，节省差旅费用采用网上开标节约办公资源，真正有效的节省了药品集中采购工作的开展成本，提高了药品集中采购工作的投标效率;其次电子招投标运用还能提供丰富的招标项目历史数据，投标人历史数据，拟招标药品的丰富资料，可以满足不同要求的多种数据仓库、数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等功能最后电子招投标充分体现了公平、公开、公正的竞争原则，各类操作留有痕迹和日志，更有利于事后的监督检查，使政府主导的药品集中采购彰显绿色交易，营造阳光招投标环境。
