四川泸州经济开发区建设发展的新契机
——理性应对重庆“两江新区”的经济辐射作用
四川泸州经济开发区在“立足四川，依托重庆，融入成渝，拓展滇黔”的泸州经济定位策略下；借重庆“两江新区”规划和加快发展的背景中，在深刻学习和理解消化“两江新区”基本情况后，提出要接受重庆“两江新区”区域经济的有利辐射，理性应对“两江新区”带来的经济发展新契机。
一、“两江新区”成立的国内外经济背景及意义
世界金融危机重重，国际经济发展形势严峻，欧洲债务巨大，美国失业率高居不下，欧美经济出现第二次下滑；从国家战略上讲，面临内陆西部地区与东部沿海发达地区的差距日益增大，受到世界经济危机负面影响的波及；这就需要在科学发展观指导下，又快又好的发展民生经济和内需经济，从而拉动国内的经济发展。重庆“两江新区”的开发和开放，是将沿海发达地区的开发开放经验推进到内陆腹心地带西部的开发开放；这标志着新一轮西部大开放的来临，它将深刻改变西部内陆城市的经济发展面貌，并对缩小东西区域经济的差距起到举足轻重的作用。
二、“两江新区”对泸州经济开发区的辐射作用
（一）“两江新区”辐射作用的有利因素
中央赋予重庆“两江新区”的定位优势体现为城乡统筹先行区；
先进制造业和现代服务业基地；长江上游金融和创新中心；内陆对外开放门户；科学发展的示范窗口。这就要求“两江新区”作为应对国际金融危机，落实区域发展总体战略的重要举措，加快推进统筹城乡综合配套改革试验，积极探索内陆开放型经济发展的新路子，在推进西部大开发、促进区域协调发展中以发挥更大的作用。“两江新区”作为深化改革开放、推动科学发展探路，创新内陆开放、统筹城乡机制体制，全国改革开放的先行区和科学发展示范窗口；将引领西部内陆各城市大开发的纵深推进，将成为新一轮西部大开发的“发动机”而活跃于西部省区之间的大流通和大融通，显而易见，这对四川泸州经济开发区的有利影响自是不言而喻的。
（二）“两江新区”辐射泸州经济开发区的阻碍因素
对国家级开发开放新区的“两江新区”比较而言，作为省级开发区的泸州经济开发区在核心竞争力，资金、人才、土地资源、征地拆迁、管理体制等问题上都存在无法比拟的差距。具体体现为本区企业欠缺自主知识产权科研创新能力，技术创新体系不完善；经济总量偏小，主导产业集群尚未完全形成，相关产业链条还有待延伸，拳头产品和知名品牌较少，核心竞争能力弱。开发区负债率较高，融资渠道单一，自身造血机制不完善，资金运转困难，筹资渠道拓展受到限制。开发区及企业对吸纳人才、留住人才，合理使用人才、全面配置人才的管理经验和保障机制相对缺乏。泸州经济开发区土地总量不足、结构不平衡和开发效率低下等多种矛盾并存，区内地域狭小，地势陡峭，土地利用水平较
低，土地规划利用有待进一步合理安排，最为迫切的是土地供需矛盾成为开发区目前亟待解决的问题。开发区无审批权限，行政管理体制不畅、政策优惠不明显；直接导致企业从购买土地到开工投产入驻所需办理各种手续的审批时间过长，办事效率低，严重制约着开发区的跨越式发展。
三、本区规划落实的措施办法
（一）切实搞好规划，科学谋划未来
切实做好开发区各专项规划的编制工作。将开发区规划纳入全区经济社会发展总体规划，既与全区产业发展规划相协调，又体现开发区的特点，适应开发区产业定位的要求。按照高起点、高层次、高水平和适当超前的原则科学制定开发区产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划和园区建设控制性详规。委托专业规划设计单位编制规划，对开发区功能进行准确定位，科学规划，并严格依据规划实施开发区的建设和发展，充分发挥规划的龙头引领作用。
（二）优化产业布局，推进产业聚集
按照“一园一主业、园区有特色”的要求，依托我区产业基础、资源禀赋等条件，充分发挥长江水运和港口物流优势，重点发展化工、食品、机械、现代物流业。鼓励新引进的工业、物流项目，按照开发区产业规划对口入驻开发区。
安宁食品加工业和仓储物流园主要发展酒业、乳业、饲料等食品工业和无公害农产品精深加工业。依托铁路与公路运输，发展铁路货物运输服务、城市消费品物流配送和制造企业的原材料配送及产成品加工，打造安宁物流中心。
鱼塘机械、医药、电子综合工业园主要发展机械产业，辅助
发展配变电成套设备、电子产品、生物医药化工等科技含量较高的优势产业。配套发展商贸、仓储物流等第三产业。
罗汉化工、临港物流工业园 主要发展以纤维素衍生物、有机硅、石化深加工为主的化学工业，打造临港产业加工区。依托泸州国际集装箱码头，发展仓储、中转运输、拣装箱、包装、电子商务，打造高坝集装箱物流中心。
（三）狠抓项目工作，夯实发展基础
加大争资争项力度，密切关注中央、省、市投资动向，做好准备和衔接工作，力争开发区基础设施建设项目继续获得国家和省上支持。搞好项目协调服务，着力推进重点项目建设。抓好项目储备，围绕食品、化工、机械等优势产业和现代物流业，积极策划、筛选和储备一批对当前和今后一段时期全区经济发展具有支撑作用的骨干项目，重点依托北方公司、中海沥青等大型企业，发展上下游产品，延长产业链，。
（四）加大引资力度，增强发展后劲
充分发挥开发区的平台和载体作用，采取外引与内联并举，引进与落实并重的方式，多渠道开展招商引资，积极引进科技含量高、产业关联度高、市场占有率高、财政贡献大、就业带动能力强的项目入驻园区。充分发挥我区毗邻重庆和地处川南黔北的地缘优势，加强与周边地区的经贸合作交流，积极承接产业转移，引进企业落户开发区，将开发区打造成面向成渝、黔北的产业梯度转移承接基地。积极参加各种参展招商活动，了解投资信息，指导招商规划编制和确定招商重点。继续加强对重大项目的跟踪和服务，增强招商引资实效。开发区管委会、区发改局、区经商局、区招商局在今年内编制完成《四川泸
州经济开发区招商指南》，确定开发区招商引资重点产业目录，重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，到2020年，新引进全球500强企业2家、全国100强企业10家到开发区落户。
（五）搭建融资平台，强化资金保障
创新投融资理念。按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，搭建政府投融资平台，整合运作各类资源，最大限度放大财政资金利用效益。合理确定营运模式，形成良性循环和滚动发展，最大限度地发挥融资职能，为开发区发展提供更多的融资支持。拓宽融资渠道。改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状，实现投融资方式的多样化，坚持多元化投资的方法，吸引更多民间资金、企业资金、市外资金、省外资金投向开发区建设。建立中小企业融资担保平台，做强做大区国资公司融资平台，充分依托泸州兴泸投资集团为开发区发展提供融资服务。
（六）理顺管理体制，优化服务职能
调整四川泸州经济开发区发展领导小组，由区委书记任组长，区长、开发区管委会主任任副组长，相关区领导和有关部门负责人为成员，负责开发区规划的审批和产业布局的审定，制定加快开发区发展的政策措施，协调解决开发区发展的重大问题。实行开发区管委会、开发区融资公司、开发区开发建设公司三块牌子，一套班子。开发区管委会作为政府派出机构，负责开发区的统筹发展、开发建设、招商引资和企业服务。
为入驻企业全程代办一切手续，认真执行开发区配套齐全的各项优惠政策，努力提高服务水平，营造配套齐全的基础设施环境、优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康
向上的人文环境，保证开发区快速健康发展。
四、结论
泸州经济开发区能不能深入贯彻落实科学发展观，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制和机制。发展是根本动力，不发展，就没有出路！理性应对重庆“两江新区”所带来的机遇与挑战，在充分结合本区发展现状情况下，在稳妥中求积极；探讨更多机制上，政策上，招商方法上的新路子来吸引外资。
招商部提供
2010-8-4
