市容整治规范年活动实施方案
（征求意见稿）
为全面加强城市建设与管理，加快城市发展化进程，提升城市品位，夯实争创全国文明城市的基础，促进我市经济社会又好又快发展，市委、市政府决定，2012年在全市开展市容整治规范年活动。结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，以创建全国文明城市、构建和谐社会为目标，围绕“立足服务、规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，推进管理机制改革，加大管理力度，提高城市管理水平，塑造整洁优美的城市形象，创建温馨舒适的最佳人居环境。
二、工作目标
（一）规范管理机制。
树立打造精品的理念，在提高工程建设质量标准、档次品位上寻求突破；树立以人为本的城市管理理念，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围。树立精细化城市管理理念，力求建立健全规范高效的城市管理体制和运行机制，逐步实现“四大转变”。即：由重建轻管，向建管并重、以管促建方式转变；由临时突击性管理向日常规范化管理转变；由治标管理向治本管理转变；由多头执法向综合执法转变。
（二）规范整治内容。
针对市容管理中的热点、难点、重点、盲点、弱点问题，集中力量开展一系列专项整治行动。紧紧围绕数字化城管，实行网格化管理，采取集中专项整治与日常管理相结合的办法，全力开展市容市貌整治活动，以此带动各项管理工作向纵深发展。
（三）规范管理标准。
按照“打造数字化城管、推行精细化城市管理”的要求，以整合管理资源、实施综合执法为手段，以合力打造城市管理核心区、示范街、特色街为重点，以管理出精品、出亮点、上水平为工作目标，实现城市管理“监管立体化、反应快速化、执法规范化、程序制度化、管理信息化”的规范管理目标。
三、规范内容
（一）规范环境卫生管理：由市市容局牵头，各区政府、开发区管委会组织实施。
制定《芜湖市城市环境卫生管理标准》，继续在全市范围内实施“清洁家园”行动，做到主次道路整洁卫生、无暴露垃圾；主次干道、背街巷、居民住宅小区门前整洁有序、无乱堆放、无饲养家禽家畜，楼梯阳台无乱堆杂物，墙角无积存垃圾，无乱涂乱画，地面无乱丢废弃物，绿化带内无白色垃圾；生活垃圾定点收集，定时清倒，密闭清运；人行道上的果壳箱外观整洁完好。垃圾中转站设施完好、运转正常，整洁有序、无散落垃圾；运输车辆（含板车）车况良好、外观整洁，垃圾运输车密封包扎，无抛洒滴漏。
全面实行主要道路夜间机械化冲洗、白天保洁的24小时全天候作业模式。在作业中，按照“三结合”要求（人扫与机扫相结合、洒水与保洁相结合、夜间冲洗与白天保洁相结合的全天候），做到“横到边，纵到底，不留死角，不留空隙”。
制定《芜湖市公厕所管理办法》，规范公厕管理标准，做到标志明显，设施完好，有专人管理，定期消毒，保持清洁卫生，无异味，化粪池定期清掏，保持畅通。
（二）规范道路市政设施管理：由市住建委负责。
市政设施、道路桥涵完好，无违法占用或挖掘；排污排水管道畅通，无堵塞或积水；井盖铁箅齐全，无残缺或破损；路灯灯亮，无锈蚀破损；街道行道树，绿化带苗木整齐，无死株，无乱伐，无践踏。
（三）规范交通管理：由市交警支队牵头，市交通局、市市容局配合实施。
实施“畅通工程”，交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施完好；专业停车场、临时停车点做到统一规划，统一标志，达到定点定位，停放有序，坚决制止乱停乱放。长途客车（含郊县中巴车）规范进站上下客，无站外停放喊客、等客、抢客现象。
推进“文明交通行动计划”，充分利用LED电子诱导屏、新闻媒体、网络等形式进行广泛宣传，形成全社会共同参与的舆论氛围。通过整治交通秩序，营造“安全、畅通、文明、和谐”的市区道路交通环境。
（四）规范户外广告、店招管理：由市市容局牵头，各区政
府、开发区管委会组织实施。
制定《芜湖市城市户外广告和店招管理标准》，规范广告位有偿使用出让办法，广告位加统一规划，定点设置，设施完备，外观整洁，内容健康，张贴入栏，及时维护，定期更新。同一街面店招统一设计造型，主干道新设店招应采用新材料、新工艺，淘汰喷绘店招。
（五）规范渣土运输管理：由市市容局牵头，各区政府、开发区管会委会、市相关部门配合实施。
制定《芜湖市城市建筑垃圾和渣土管理标准》，通过信息化手段（GPS）加强渣土运输车辆的管理，联合相关部门，建立联席执法制度和全天候巡查机制，严防车辆跨区域违章。渣土运输车辆做到申报手续齐全、盖板密封良好，无带泥行驶、抛洒滴漏、私拉乱运现象。
（六）规范农贸市场管理：由市商务局牵头，市相关部门配合组织实施。
制定《芜湖市农贸市场规范管理办法》，农贸市场建设做到规划先行，高标准设计菜市场通风、采光、卫生、垃圾清运及停车等条件，严格按标准化建设。启动菜市场建设改造计划，将室内达不到标准的、大棚及骑路菜市场全部纳入改造。对菜市场内部经营行为进行清理，恢复菜市场基本业态功能，积极探索物业管理新模式，集中资源，统一管理。
（七）规范“牛皮癣”管理：由市市容局牵头，各区、开发
区政府、市相关部门组织实施。
集中开展“牛皮癣”专项整治月活动，全面清洗、粉刷“办假证”乱喷涂的非法广告，对“牛皮癣”号码实施强制停机。对牛皮癣”含有涉嫌伪造证件、非法刻制印章、非法经营药品、非法提供色情服务等违法内容的，由相关行政主管部门依法查处。
（八）规范摊群点管理：由市市容局牵头，各区政府、开发区管委会组织实施。
严格落实“五统
一、一推广”要求，实行就近定点，分类划行，牌证齐全，亮证经营，专人负责，规范管理，彻底取缔违规占道经营。
（九）规范网格化责任制和“门前三保”管理：由市市容局牵头，各区政府、开发区管委会组织实施。
按照“市区结合，以区为主”、“部门联动，各负其责”、“绩效考核，强化问责”的原则，对网格化管理人员实行“定人、定岗、定时、定位”考核，落实“有人要管事，管事要规范”的要求，严格考核。
将城市管理网格化和环境卫生责任区管理工作结合起来，由单元网格责任人与沿街门点、公共单位签定责任书。完善“门前三保”日常巡查、监督、协调机制，违法现象纠正、协调、处置机制，考核评比机制，逐步建立“条包块管、各司其职、以块为主、综合管理”的管理构架。
（十）规范建设施工管理：拆迁工地由各区政府负责，建设工地由市住建委负责。
沿街施工实行围栏作业；施工渣土及建筑垃圾排放，实行许可证制度；清运渣土垃圾不得沿街抛洒，施工废水不得外溢，施工使用混凝土要定点搅拌，集中供应，施工沙土，材料堆放实行苫盖，避免施工扬尘污染。
（十一）规范违法建设整治：各区政府、开发区管委会负责。 严格实行“日巡查、零报告”制度，建立“举报制度、日巡查制度、包保联系制度、例会制度、零补偿制度” 等一系列长效管理制度。
（十二）规范执法行为：由市市容局牵头，各区政府、开发区管委会组织实施。
强化城市管理行政执法队伍建设，推行文明执法、和谐执法，促进执法队伍的规范化、标准化建设。进一步推行处罚案件网上办案制度，严格遵守行政处罚法定程序规定。不断完善城市管理行政执法公开制度、依法行政考评制度。继续加强队伍法制教育与培训，进一步提升城管执法人员执法能力和法制意识。全面贯彻落实芜湖市城管执法《自由裁量权适用规则（试行）》及《适用法律法规裁量基准（试行）》等规定，积极推行“服务-教育-整改-处罚”四步工作法，树立教育与处罚相结合的理念，构建和谐城管。
四、工作要求
（略）
