三塘镇加快扶贫开发步伐改革试验试点
工作方案
为扎实推进三塘镇扶贫开发进程,加快解决农村贫困人口脱贫致富，根据织委[2011]110号文件精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体思路
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握试验区“开发扶贫”主题，围绕“贫困户脱贫、农民增收”这一目标，整合各方力量，以重点区域为主攻方向，以项目为支撑、投入为保障，积极探索新阶段扶贫开发有效机制。以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，突出“一个转变”、“两个抓手”、“三个结合”、“四个同步”，建立农民脱贫的收入倍增机制和完善扶贫协作机制，进一步改善贫困村的基础设施条件，努力提高贫困群众的科技文化素质，把贫困群众脱贫致富的着力点落在依靠科技进步增加效益上来，切实加快扶贫开发“减贫摘帽”步伐。
二、基本目标
2012年，全镇2农民人均纯收入年增幅达到15%以上；到2016年，全镇固定资产投资达20亿元以上，城镇居民可支配收入达到28000元以上，农民人均纯收入达到7000元以上。全镇贫困人口脱贫速度不低于全县平均水平，实现“减贫摘帽”基本消除农村贫困现象。
力争在“十二五”期间通过开展科技扶贫，广泛培训农民，使每个贫困户掌握1-2项实用技术，实现户均劳务输出1人的目标；贫困村实现村村有卫生室，人人享有医疗、保健、防疫条件；基层组织和民主政治建设得到加强；农村经
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入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模式，努力构建“3221”五大产业格局。大力培育产业扶贫示范基地。积极开展贫困农民创业试点和贫困返乡农民工创业扶持、贫困户互助资金扶持、贫困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。
2、创新劳务经济推进扶贫开发模式。探索和引进各项培训模式，以请进来和走出去培训等方式，加大培训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体。加大劳务输出工作力度，稳定增加贫困地区劳动力转移人数。适时掌握农村劳动力数量、需求、层次和就业意向，建立镇内外劳动力供需对接平台，注重本地煤矿企业劳动力转移的同时，密切与发达沿海地区的联系，不断拓宽劳动力转移渠道。积极鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收入，使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致富带头人。
3、创新非农产业助推扶贫开发模式。立足资源优势，促进特色产业及配套企业发展，增加农村人口转移就业。加速推进重点村规划和建设，形成具有黔西北风格的特色村，提高城镇综合承载能力，加快农民变市民进程。大力发展农副产品加工，促进农副产品流通，实现规模化生产和经营。大力培育旅游业，打造独特的生态旅游景区，努力拓宽农民增收渠道。
4、创新农村能人带动扶贫开发模式。加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，发展农村新型经济利益体，开展农村能人带动脱贫工程。发展农民专业合作经济组织，把小生产与大市场对接起来，引导农民走集约化、专业化生产路子，实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。
5、创新社会保障扶贫开发模式。对全镇贫困人口全部建档立卡，实行分类扶持，因户实策。对生存环境、居住条件恶劣
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路50%以上沥青路，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境，主要是建设好“五横三纵”交通干线网络。
（2）水利设施
以农村饮水、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全镇100%的农户安全卫生用水。继续搞好沟河整治，河道堤防整治和抗旱水源工程。 （3）种养殖市场建设
在草地生态畜牧主产区和优势产业带，采取群众投入为主、政府适当补贴等形式，与小城镇工业建设相结合，建设一批功能齐全、服务配套的活畜及畜产品交易市场和批发市场。
以打造“三塘薯制品”品牌为核心，支持和鼓励马铃薯加工龙头企业、生产营销协会等，大力发展马铃薯无公害、绿色、有机产品，积极开展原产地注册登记和马铃薯鲜薯、种薯及加工产品的商标注册，加大马铃薯及其产品的宣传推介和市场开拓力度，着力打造绿色品牌，依靠品牌不断提升三塘镇马铃薯的知名度。建立“农村马铃薯专业合作社＋营销经纪人＋网络信息平台＋产品批发市场”的立体营销网络。积极探索“产前签订单，产中推技术，产后抓营销”的生产组织模式，在全镇扶持建立各级农业专业合作社。建立马铃薯产地批发市场，在县城建立产品集散中心，构建产、供、销信息于一体的网络信息平台。
改善蔬菜产品的加工、包装、储运、运输条件，除支持现有企业的改扩建外，在城镇附近蔬菜规模较大的产区发展蔬菜生产示范区及销售生产1个，使产品的商品化处理率达到40%
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渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困村聚集，最大限度地提高各类项目资金的综合效益。上级下达的财政扶贫资金要严格按照确定的资金投向、使用范围，坚持“资金、项目双到户”。
（三）完善监测体系，确保资金安全。按照“县建档、乡（镇）建簿、村建卡”的要求，建立完善三级扶贫档案。切实搞好三项监测：一是项目资金到村到户，按扶持项目落实的监测。二是扶贫规划制定实施后，镇政府将按照目标任务制定实施方案，报上级有关部门审批。三是建立自下而上和自上而下相配套的监测体系，由贫困户代表参与民主测评贫困村的扶贫效果，由镇纪委测评各村实施效果，结合贫困户测评结果监测镇级当年计划实施效果。
（四）加强后续监管，确保持续发展 。按照政府负责和“民建、民管、民受益”的原则，项目实施建成后，由镇政府统一管护，直接负责日常的监管工作，村支两委制订相应的后续管护措施，纳入村规民约，积极组织和引导群众加强公益设施和生产设施管护。同时充分利用小额扶贫贴息贷款，扶持农户继续实施好生产发展项目，实现经济可持续发展，抑制返贫。做到每个项目都有具体责任主体、有严格后续管护制度、有科学管理办法，保证扶贫项目效益最大化和可持续发展。
（五）建立工作机制，加强协调配合。要按照县级扶贫开发规划要求加强扶贫开发工作的督促检查，建立检查登记制度，发现问题，限期整改，跟踪反馈。要发挥新闻宣传和舆论监督作用，加强对重点扶贫项目的监督，形成有效的监督机制，以保证扶贫开发事业的健康发展。对扶贫工作中涌现出来的先
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