新形势下如何改进和创新党建工作
党的十七届五中全会对党建工作作出了新部署，提出了新要求。改进和创新是抓好党建工作的最佳路径选择。世上原本没有的理念、方法和机制固然是创新，一个基层党组织把以往没有的理念、思路、方法和机制付诸实施也是创新。我们要按照中央的部署和要求，紧密结合烟草企业实际，借鉴经验，大胆探索，勇于创新，努力推动烟草行业党建工作向前发展。
一、要创新理念
观念创新，党建工作面貌焕然一新。我们要辩证扬弃传统观念，把‚效益、质量、品牌‛等管理要素植入企业党建工作，以观念创新撬动、带动、推动党建工作。
（一）树立‚抓党建就是创效益‛的理念。作为企业，烟草公司的终极目的就是创造和追求效益的最大化。抓党建和创效益非但不矛盾，而且是和谐的统一，抓党建本身就是创效益。党建工作能为烟草企业的科学发展提供强有力的思想保证、精神支柱和智力支持，直接产生的效益、间接带来的效益无可估量。烟草企业的发展壮大，最终得益于党和国家对烟草实行专卖管理的好政策，得益于有一支为民、务实、清廉的党员队伍。那种认为‚烟草公司的中心工作是‘两烟’经营，目的是创造效益，抓党建既影响主要领导精力又影响企业经济效益‛的观念是完全错误的。
（二）树立‚抓党建也要重质量‛的理念。在激烈的市场竞争中，很多企业都非常重视产品和服务的质量，确立了以质量求生存、求发展的战略。党建工作是党章规定的、国有企业必须履行的重要职责，是烟草企业必须抓好的一项重大政治任务、必须做好的一项重要工作，决不能敷衍应付、做得怎样算怎样，也要象抓烟叶生产和卷烟营销那样，讲求质量，加大投入，完善流程，注重细节，严格质量管理，杜绝或尽力减少不合格产品。日常党建工作决不能停留在‚上上课、开开会、缴缴费、抓与不抓无所谓‛的状态。
（三）树立‚抓党建还要树品牌‛的理念。 品牌是企业的生命。烟草公司作为商业企业，要创服务品牌；烟草公司作为国有企业，要创党建品牌——成为一张亮丽的政治名片，形成具有强大影响力的品牌效应。要把企业创立品牌的先进理念融入到烟草行业的党建工作之中，努力巩固和体现党组织在‚两烟‛经营思想中的核心地位，切实发挥党组织和党员作为党建品牌创造者的主体作用，逐步树立和充分展示烟草行业在社会公众心智中报效国家、奉献社会、成就员工的特有形象符号，把烟草行业的党建工作做成叫得响的知名品牌。
二、要创新体制
根据《烟草专卖法》的规定，烟草专卖管理局和烟草公司合署办公，实行双重领导体制，以上级烟草专卖行政主管部门领导为主，这有利于维护统一市场、保障国家税收、保证专卖执法的
2 规范、准确和高效。《党章》第四十八条规定：‚对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委‛。而烟草系统目前的状况是，行政系统实行垂直管理、集中统一领导；党的关系则属地方，由地方党委领导。在党政管理体制上，烟草行业同时运行着两个领导体系：一是国家、省、市、县四级烟草专卖管理局这一行政管理系统；二是各级党委所设的工委—各级烟草专卖管理局机关党委（党总支）—党支部这一党务管理系统。这种体制，使得烟草系统的业务工作和党务工作分属两个系统领导，相互隔离，政令不一；各级烟草局党组对党建工作承担指导职责，‚管得了业务，管不了党务‛，地方党委对烟草系统党建工作进行领导，‚管得了党务，管不了业务‛。这是烟草系统党建工作所面临的特殊情况。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出‚规范垂直管理部门和地方政府的关系‛。五中全会之后，中央党建工作领导小组又把垂直管理部门如何加强党建工作和落实五中全会精神作为一个课题进行研究。这说明，垂直管理部门党建工作的特殊性已经引起党中央的高度重视，我们面临着进一步改进和创新党建工作的良好机遇。
理顺烟草系统与地方党政的关系、烟草系统内部党的关系，事关大局，十分重要，十分紧迫。从党建工作担当‚服务中心，建设队伍‛的使命来看，从烟草系统更好地履行专卖管理职能来看，从党建为‚两烟‛经营提供坚强有力的政治保证来看，党建
3 工作应该收归烟草系统，把党务工作和业务工作合二为一，实现省级烟草专卖管理局（烟草公司）以下对党务工作的垂直管理、集中统一领导。
三、要创新思路
党建工作的总体要求是服务中心、建设队伍。我们的党建工作要按照这个总体要求来谋划、来设计、来开展。
（一）服务中心。以经济建设为中心是党确定的基本路线。烟草企业的中心工作就是要搞好生产经营活动，创造良好的经济效益。因此，我们的党建工作就要把促进企业发展贯穿于党建工作的整个过程和各个方面，紧紧围绕这一中心、服从服务于这一中心，不能也没必要游离于烟草企业中心工作之外，另搞一套，把党建工作和业务工作搞成两张皮、搞成令党员群众反感的形式主义。在谋划党建工作之时，我们要坚持把服务中心作为党建工作的出发点和落脚点，把党建工作深度融入烟草业务工作，做好服务发展、促进发展这篇大文章，使党建工作为‚两烟‛经营这一中心工作服务，使党建工作与中心工作的开展在思想方法上相一致、工作目标上相衔接、工作部署上相呼应、工作成效上相促进。紧贴烟草中心工作抓党建，融入各部门业务工作抓党建。例如，在烟站的党员中，我们可以设计开展以‚服务烟农、提高烟叶质量‛的主题竞赛活动；在卷烟营销业务部门的党员中，可以筹划开展‚争当客户满意‛的优质服务竞赛活动；在专卖部门的党员中，可以谋划开展‚规范执法无差错‛的主题
4 实践创新活动，等等。这样谋划党建工作，就是围绕中心，就是服务大局。
（二）建设队伍。党建工作，说到底是做人的工作。人是企业最可宝贵的资源，是保障企业科学发展的决定性因素。人的潜能非常之大，人的需求非常之多，人的发展空间非常之广，这为党建工作提供了宽阔的舞台。我们的党建工作就是要围绕‚人‛字来做文章。在外部，烟农、零售户和消费者对烟草公司有需求、有盼望，我们的党组织就要通过加强党员队伍的思想建设和作风建设，倡导党员员工在岗位上做出贡献、在实践中锻炼才干、在服务中创造价值，提高服务对象的满意度和盈利能力，为普通职工做出示范，以党员的模范行动影响和带动其他员工扎实工作、改进服务，满足烟农致富、零售户谋利、消费者满意的愿望和需求。在公司内部，要统筹抓好领导班子、基层组织和党员队伍建设。对领导班子，要以党的科学理论武装班子，以民主集中制原则规范班子，以求真务实的作风锤炼班子，以科学的选人用人机制优化班子，努力打造引领科学发展的‚排头兵‛。对党总支、党支部、党小组等基层组织，要以‚战斗堡垒‛和‚党员之家‛为目标，在提高自主开展活动能力、履行职责、实现组织功能下功夫，发挥好组织、保障、引导等作用，党员群众求进步、求发展的意愿，要尽力满足；党员群众的合理化建议，要积极采纳；党员群众没有觉悟到的事情，
5 要积极引导；涉及党员群众的切身利益，要坚决维护。对普通党员，要坚持以人为本，严管厚爱，引导其增强党性、树立党员意识，帮助其增强本领、提高履职能力，督促其恪尽职守、做好本职工作，监督其廉洁自律、严守党纪国法，激发其工作热情、争创一流业绩，切实发挥先锋模范作用。
四、要创新方法
党建工作是思想、组织、作风、制度和廉政‚五位一体‛的立体建设和协调发展。内容已经规定，但方法完全可以创新。
（一）突出重点。企业党建工作，要牢牢抓住‚三个作用‛的发挥这个重点。党组要通过切实加强自身建设和指导党支部开展工作，充分发挥领导核心作用；党支部要通过加强思想、组织、作风、制度和廉政建设来充分发挥战斗堡垒作用；党员要在学习、工作特别是在学习实践科学发展观、完成烟叶生产和收购、‚两烟‛销售、烟草专卖执法等重大任务中充分发挥先锋模范作用。
（二）攻克难点。烟草企业党建工作的难点有三：第一，部分党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性不高，在党员群众中的威望和威信不高，必须从严要求、从严管理、有效监督；第二，部分党员的党员意识不强，能力不强，必须切实加强教育、培训和锻炼；三是党支部自身建设抓得不够，作用发挥不够明显，必须加强领导，加强督促，加强党务工作者的选拔、培训，同时要为党支部活动的开展提高保障和支持，使党支部做到‚四有三
6 化‛，即：有人管事，有钱办事，有处议事，有章理事；工作科学化、制度化、规范化。
（三）关注热点。在资讯高速发达的信息时代，社会上的热点、网络上的热点、烟草系统内的热点、员工的切身利益，都有可能成为烟草公司的热点。基层党组织必须高度关注、随时关注。对于社会热点问题，要通过上党课、作辅导、编发资料、组织讨论、参观考察、实地调研等多种方式，灌输教育、正面引导、妥善化解。
（四）培育亮点。鲜活、具体、生动的典型和员工亲身的感受更能教育人、打动人、鼓舞人。烟草公司的党建工作，既要遵循党建工作的基本规律和总体要求，又要紧密结合烟草系统的工作实际和员工的思想实际，突出特色，特别要从本部门、本单位的实际出发，多创造、多总结、多宣传、多培育先进经验和感人典型。
五、要创新机制
（一）建立党建工作责任制。明确党组、党总支（党支部）、党小组等责任主体抓党建的责任。党组班子抓总，把党建工作作为义不容辞的义务，纳入重要议事日程，切实把党建工作牢牢地抓在手上。党组书记履行第一责任人的职责，负起指导责任。其他党组成员按照分工，各司其职，各负其责，抓好分管部门的党建工作。党总支（党支部）认真按照党章的有关规定和地方党委 7 的要求，把党建工作寓于业务工作之中，精心策划、扎实开展好各项活动。
（二）建立党建工作考核机制。把党建工作纳入烟草行业目标管理，建立科学的考核评估标准，设计专门的量化指标体系，对党建工作进行考核、评估。加强对党建工作的督促检查，推动各部门、各基层单位落实党建工作任务和要求。
（三）建立党建工作与考核、问责‚紧密对接、刚性联动‛的奖惩机制。把责任主体对党建工作的重视程度、措施力度、进步幅度与考核等次、职务升降、奖励惩处等挂钩，促使各责任主体尽职尽责、不敢怠慢、无可推卸。
