随着我市经济的快速发展，园区经济的集聚作用、整合作用和带动作用日益凸现。由于其自身具有集聚特色产业、拉伸工业链条、集约利用资源、提升产业竞争力等明显优势，在推动区域经济发展中占据十分重要的地位。市委三届四次会议提出了建设“两城五园”的宏伟目标，把加快新型工业化确定为全力推进的“兴工强市”的首要任务。作为全市工业经济的发展载体
和平台，****工业园区在我市经济社会发展中扮演着十分重要的角色。
一、工业园区在我市经济发展中的重要作用
作为工业发展的重要载体，工业园区是发挥投资的规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径。
首先，工业园区对经济发展具有强大的助推作用。自二十世纪90年代初以来，国内工业园区的发展十分迅猛。统计资料表明，由科技部批准的全国53家高新技术开发区的工业增加值、利税与建区初期相比分别增长了100倍以上。一些地市、县级工业园区也呈现出了强劲的发展势头。如江苏苏州工业园、连云港工业园、湖南湘潭天易工业园等除了基础设施投入成倍增长外，对当地工业经济发展的拉动均在20个百分点以上，有的已经超过了50%，我市工业园区担负市区69.1%的财政收入，已成为地方经济发展的强大推动力量。
其次，工业园区对招商引资具有特殊的平台功能。工业园区的位置一般都是根据区位、资源、生态环境、产业环境等要素精心选择的。园区内的道路、交通、通讯、水电及污水处理等基础设施配套建设形成的硬环境，与经过着力打造的制度、行政、市场、服务等软环境，对投资人或客商具有较大吸引力。可以说，园区特殊的、优越的环境，是最适宜经济发展、企业成长壮大的环境。因此，工业园区不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，而且可依靠其优良的软硬环境更好地开展招商引资工作。同时，在有资源、有效益的前提下，有了工业园区这个平台，客商或投资者才会来，招商引资工作才能收到实效。
再次，工业园区能够有效地降低生产成本。在越来越重视资源的最有效利用、追求经济比较效益最大化的背景下，工业园区是通过节约成本、增加效益来发展工业经济的科学模式。一是工业园区可节约土地资源，既能有效、合理地保障建设用地，又能防止乱占耕地，从而促进经济的持续健康发展。二是工业园区是依托地方区域和资源等优势建设的，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。三是把企业集中在工业园区，可以引导产业相同、相近或相似的企业集中起来实施规模发展，产生规模效应。四是企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件。同时，企业间信息交流、优势互补等活动更是极为有利。
二、****工业园区发展现状及存在的问题
****工业园区成立于2006年9月，是自治区人民政府批准、国务院审核公告的省级工业园区，也是宁夏唯一的“穆斯林用品产业园”。园区位于**市区西南7公里至20公里范围内，规划面积50平方公里，控制面积120平方公里，西临京藏高速公路，东连211国道，银平公路和吴青公路穿境而过，距青铜峡火车站25公里、距河东机场46公里，交通发达、运输便捷。自去年以来，园区管委会以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，全力打造**第一园，园区经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。
――基础设施取得新成效。建成了清真食品穆斯林用品产业园金纬三路等5条8.9公里道路，新建了造纸园区1.58公里侯新路工程，四大产业基地初步形成了六纵七横的路网结构。在造纸循环经济园建成库容60万立方水库１座，日供水达到6万吨，具备了向各造纸企业供水能力。完成了穆斯林用品产业园10千伏专项供电线路2250米，实现了向恒枫乳业公司的正式供电，完成了关马湖110变电所建设，大大提高了园区供电能力。同时管委会还大力实施了路灯、给排水、通信、网络等配套工程，为现代化企业的发展奠定了坚实基础。
――项目建设实现新突破。金世纪包装印刷公司迁建项目去年4月份正式投产以来，规模和效益不断攀升，截至去年底实现产值1.3亿元，解决就业900人，已发展成为全区最大的包装印刷企业。**恒枫乳业2万吨全脂奶粉项目，仅用7个月时间就建成投产，完成投资6000万元，日收购鲜奶达到200吨，发放奶款1500万元，工业产值达到3000万元，实现了企业当年建设、当年投产、当年见效，创造了**工业项目建设的新速度。金牛集团、常信化工、昊盛纸业、万胜生物等优势骨干企业，通过资本运作、项目带动，争取各方面支持，进一步扩大规模，增强经济实力。今年兴达粮油6000吨食用植物油、夏进乳业15条生产线技改、万胜生物4万吨无水谷氨酸钠、王国旗5万吨动物杂骨等项目相继开工建设，园区向着的循环、健康的方
向发展。
――招商引资迈上新台阶。近几年，市委政府对工业园区给予了大力支持，出台了一系列发展政策，目前已形成符合园区实际的政策体系，为招商引资提供了强有力的政策支撑。围绕清真食品、粮油加工、包装印刷、生态造纸、化工冶金等产业，编制了清真牛羊肉加工、造纸污水处理等47个招商项目，通过项目推介会、招商会等多种形式，进行了
对外推介。引进河南神马集团，投资7000万元建设了2×31500千伏安密闭式电石炉技改项目。规划建设了中小企业创业基地、清真粮油加工基地等招商平台，加大招商力度。引进兰州田元民族用品有限公司，开工建设了中小企业创业孵化基地项目。针对该公司资金短缺的情况，积极引进新的投资主体，推进项目建设，目前正全速推进项目建设。同时与宁夏杞叶青生物有限公司、金瑞清真食品等20家中小企业签订了入园协议。
――园区环境呈现新面貌。去年以来，园区对主要交通道路、厂区周围、园区道路进行了全方位的环境综合整治和绿化美化。在金纬四路栽植苗木7000棵，对银平公路企业外围、昊盛路新安路两侧、昊盛纸业周边环境进行了绿化美化，清理垃圾1100多吨，拆除土墙3150米，栽植树木2.1万棵，拆除预制板厂1家。完成了银平公路两侧50米范围内的环境整治和高速公路景观墙绿化带工程，平整绿化带12公里。铺设输水管道3.8公里，建设了天辰湖、同盛湖、昊盛湖、鑫盛湖4个生态湖及供水泵房工程，生态湖共蓄水28.5万立方，形成湖面250亩。共挖运土方70.6万方，拆除违章建筑1万平方米，迁移输电线路2000米。同时还投资38万元，实施了清真食品穆斯林用品产业园金纬三路、金纬五路等五条道路的绿化工程，共栽植国槐等树木3000棵，今年又完成金经六路等五条道路绿化带土方填筑4万方，栽植各类苗木5万棵。通过园区一系列卓有成效的整治工程，为建设生态环境良好、特色优势明显、经济效益显著的现代工业园区的目标奠定了坚实基础。
截至去年年底共完成工业总产值35亿元，完成增加值7.8亿元，实现利税1.08亿元，园区经济呈现出良好的发展态势。可以说，自成立以来，****工业园区在推动我区工业经济发展方面，发挥了积极作用。但客观地讲，也还存在一些亟待解决的问题。
一是园区机制还不健全。目前园区内设机构为三个职能部门，即：综合部、发展招商部、建设管理部。市职相关职能部门在园区应设而未设办事机构，很难为企业发展提供及时有效的服务。可以说，目前的工业园区管理机构承担着类似乡政府管理的职能，职责仅仅是衔接和协调一些事务，没有规划管理权和建设管理权，不具备依法行政主体资格，为入驻企业提供土地审批、征用、规划、建设等最关键的服务往往需要上报区、市甚至自治区批准，办事效率低，有时甚至贻误招商引资时机。
二是融资范围和渠道狭窄。一方面园区基础设施建设融资渠道狭窄，只靠政府投入的依赖性较强，没有真正形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环；另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，对企业发展的信贷支持力度有限，融资比较困难。
三是招商引资困难。园区虽然具备一定的区位优势、资源和产业优势，但与省内许多园区特别是与银川高新技术开发区、贺兰德胜工业园区、石嘴山工业园区相比，缺乏竞争力。因此，在招商引资方面，成效不是很显著，特别是在吸引带动地方经济发展的大项目、好项目方面难以取得实质性进展。从主观因素分析，我们的招商理念比较落后，招商方法和手段不够先进，园区的载体功能较弱，一定程度上影响招商引资的质量和效果。
四是自主创新能力不强。创新能力包括企业创新和园区创新两个层面。目前入园企业规模偏小，科技含量低，缺乏科技型、创新型企业，生产技术水平和产品竞争力不强，产业和技术关联度不高，科技型创新孵化项目和企业短缺，园区整体创新能力不足。
五是园区规划问题。2007年6月27日，市人民政府下发了《关于对**工业园区总体规划的批复》（吴政函【2007】37号），正式批准了《****工业园区总体规划（2006－2020）》。但目前所有的入园项目，都还要经市规划和城市管理局重新审核，并报市规划领导小组批准后，才能确定选址意见，土地部门发布征地公告。由于市规划局项目审批及规划选址的周期较长，程序较多，影响了项目的开工建设。
六是园区土地问题。今年以来市区的工业用地标准由原来的12类调整为13类，下调了一定幅度，但与德胜、望远等园区相比，土地价格还相对较高，招商引资优势不突出，特别是一些大项目、高科技项目在洽谈过程中对园区地价过高提出意见。
三、加快发展工业园区的对策和建议
要实现全市经济的跨越式发展，必须把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措，立足市情实际，充分挖掘潜力，狠抓政策机遇，发挥比较优势，加快工业园区发展，是实现“兴工强市”战略的必由之路。
三项对策：
一是把“两大任务”做为园区发展的第一突破口，强力推进。今年市委、政府把招商引资和上争项目、争取资金这“两大任务”做为全市的“一号工程”，摆在了突出位置，提出了明确要求。同时园区也将2009年确定为“招商引资年”。**工业园区做为“两城五园”的第一园区，承担着市区工业崛起的重任，发挥着工业项目发展的平台作用，如何发挥好这一作用，真正担起重任，是我们这次科学发展观活动的重要课题。对园区而言，就是要树立大招商、招大商意识，把“两大任务”作为加快发展的第一动力和抢抓机遇的第一抓手，在招商引资上下“大”功夫。要结合园区产业特色和优势，在做好各类重点项目包装策划的同时，加大走出去招商的范围和力度，尤其要创新招商引资、上争资金的方式方法。非常之时，当用非常之举，百试不爽的老招要用，五花八门的新招也要出，要积极探索专业招商、有偿招商等新型招商模式，主动灵活运用，只要能促进招商引资工作，我们都全力支持和鼓励。要紧盯深圳福荫、吉林皓月、辽宁高科能源等大公司与园区企业的合作，力争完成6亿元的招商任务。要加大项目申报力度，加强和业务部门的沟通衔接，做到政策向上对路，上争资金对口，确保完成上争资金6000万元的目标任务。
二是把四大基地建设做为园区发展的第一抓手，强力推进。今年全市经济发展形势严峻，遇到的困难前所未有，同时中央出台了扩大内需等一系列政策，加大了基础设施建设力度，面临的机遇也前所未有。去年以来，园区管委会在认真分析、调研的基础上提出了全力打造全国最大的清真食品穆斯林用品生产基地、中西部最大的印刷包装产业基地、宁夏重要的生态造纸和化工冶金基地的奋斗目标。通过一年的努力，已经取得了很大进步，产生了一定的社会影响，但还远远不够。下一步要在四大基地建设上下“狠”功夫，凝聚内外合力，加大推进力度，促使企业做大做强。清真食品穆斯林用品产业基地要全力加快中小企业创业孵化基地建设步伐，力争6月份建成12栋标准化厂房。重点推进兴达粮油公司1.5万吨食用植物油项目的建设进度，力争年内投产运行。切实推进恒枫乳业二期、4万吨无水谷氨酸钠、多晶硅等重点项目建设，力争项目早日开工。包装印刷产业基地要紧紧围绕宁夏（**）包装印刷产业基地总体规划的实施，尽快完成土地报批、规划环评、招商项目编制等工作。加快推进恒通塑料5000吨清真食品包装材料、四中彩印厂的搬迁和夏进制箱厂的技改扩建等项目，力促项目早日开工建设。生态造纸基地要克服困难，切实加大项目协调服务力度，通过上争内聚外引，积极推进新源纸业集团与陕西扎县建筑公司、中龙公司与辽宁高科能源的合作，力促15万吨制浆、22万吨造纸等重点项目年内全面运行。化工冶金产业基地要充分利用牛首山区域的荒山荒地，加大项目引进，加快6000万块粉煤灰免烧砖、5000吨动物杂骨及混凝土工程拌合站等项目的建设进度。力促2万吨电解锌、12家砖厂项目早日开工建设。
三是把优化环境做为园区发展的第一措施，强力推进。邓小平同志说过：“发展才是硬道理”。科学发展观的第一要义就是发展。**工业园区与德胜、望远等园区相比，在硬环境还不够“硬”，软环境还不够“优”，在资源要素、区位条件上更没有明显优势，要实现跨越发展，必须在优化服务、打造环境上下“硬”功夫。因此，我们要将优化服务、创新环境列为园区深入学习实践科学发展观活动的一项实践内容，要让硬环境尽快“硬”起来，软环境尽快“优”起来。总体讲，在硬环境上要完善规划和基础设施。加快制定和完善《**工业园区土地利用总体规划》、《包装印刷产业基地环评规划》等专项规划。尽快启动**垃圾压缩中转站和第三污水处理厂项目，加快新南天然气管道和**供水工程净化厂等项目的建设进度。全面完成牛首山区域、银平公路两侧50米、石中高速公路东侧绿化带及昊盛湖等4个生态湖周边环境和北大街等8.9公里道路的绿化任务。在软环境上要切实提高服务水平。对园区各企业、各项目要实行定人跟踪服务，简化园区职权内的项目审批程序，对今年确定的29个工业项目实行一名干部负责一个项目，项目不投产，服务不停止，要突出重点，对重点项目要特殊对待，特事特办，实行主要领导具体负责制。同时要深入开展信用工业园建设工作，不断扩大企业融资规模，在优化入园企业绿色诚信环境上抓深入，求实效，把园区的优势、潜力与政策、环境相融合，乘势而上，使我们的工作取得新突破。
三点建议：
一是建议市政府能否考虑，今后凡是符合四个功能区产业性质的项目，直接由园区出具规划选址意见，部分中性项目可报市规划和城市管理局研究，以提高工作效率。
二是建议市人民政府对园区包装印刷、造纸循环和化工冶金等功能区的入园项目，参照清真食品穆斯林用品产业的土地优惠政策，将入园工业项目土地出让金的市政府收益部分，用于支持企业进行基础设施建设，切实加快园区招商引资步伐。
三是建议市人民政府将造纸园区项目建设运行后处理的废水，作为牛首山东麓70万亩荒地发展“林纸一体化”项目的水源，从造纸循环经济园向牛首山东麓铺设扬水管线10.5公里，引入牛首山东麓，进行综合利用，妥善解决造纸园区污水处理项目的遗留问题，实现经济和环境双赢，有效改善周边的生态环境。
