泰山财源安字„2011‟3号
关于印发《2011年安全生产工作要点》的
通 知
各社区、企业、街道有关部门：
现将《财源街道安全生产委员会2011年安全生产工作要点》印发给你们，请结合自身实际，认真抓好落实。
二〇一一年二月十八日
1 2011年安全生产工作要点
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好2011年的安全生产工作，对于加快经济文化强街道建设和巩固持续稳定的安全生产形势至关重要，同时，对确保“十二五”规划开好局、起好步也具有十分重要的战略意义。
2011年的安全生产工作，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念。深入贯彻落实国务院23号、市委23号、市政府78号、区政府78号文件精神，围绕“一个目标”，依托“一个载体”，突出“四个抓手”，深化“八项重点工作”。全面加强“双基”工作，打牢基础，强化监管，积极推进企业安全标准化创建工作，逐步探索建立安全生产“网格化”管理模式，严厉打击非法生产经营建设行为，强力推进重点行业和领域安全专项整治，严防各类生产安全事故发生，确保全街道安全生产形势持续稳定。
围绕“一个目标”：全面加强安全生产基层基础工作，杜绝一般事故，坚决遏制较大以上事故，确保不突破区政府下达的控制指标，为促进全街道经济社区发展提供强有力的安全生产保障。
依托“一个载体”：依托开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，强化和落实企业安全生产主体责任。
突出“四个抓手”：一是抓责任。以安全生产目标管理责任制为抓手，完善安全生产目标控制和考核奖惩工作机制，推进政府监管、部门主管、企业主体责任的落实。二是抓监管。对直管领域探索实施精细化、专业化监管，抓实抓细各项防范措施，不断增强直管领域的控制力。同时，强化落实综合监管手段，督促各主（监）
2 管部门加强日常监管和监督检查，努力提高综合监管的影响力。三是抓检查。发挥社区和街道安全生产监管部门的作用，不断扩大监督检查覆盖面，实施重点检查、专项检查、联合检查，严厉打击安全生产领域非法违法行为，对查出的安全隐患，要进行复查，确保隐患及时整改。四是抓培训。进一步完善安全培训体系，提高培训质量，突出抓好重点行业（领域）和重点人员的培训，努力提高企业主要负责人的安全意识，推动企业主体责任的落实。
深化“八项重点工作”：围绕“安全生产基层基础深化年”活动，重点做好以下八个方面的工作：
（一）严格落实安全生产责任
一是层层分解安全生产控制指标，逐级签订安全生产目标管理责任书。各社区各有关部门和单位要按照“按照安全生产基层基础深化年”的工作要求，严格落实政府监管、部门主管、企业主体责任，完善安全生产责任体系。一是切实做好省市区有关安全生产法律法规和政策以及区安委、区政府《关于做进一步加强安全生产工作的意见》贯彻实施。二是全面落实安全生产“一岗双责”制度，确保每个领导岗位都有安全生产责任，每个领域都有领导负责。三是严格落实安全生产目标管理责任制，逐级签订安全生产目标管理责任书。各社区各单位要层层制定安全生产监管目标责任书，将监管责任落实到每个单位和监管人员，同时按照“分级负责、属地监管”原则，各社区要与辖区内监管的企业逐一签定责任书，并督促企业层层签订到车间、班组和每个岗位，形成全覆盖、无缝隙的安全生产责任体系。四是严格落实企业主体责任。企业要加大安全投入，加快标准化建设步伐，加强职业健康保护和全员安全教育培训，确保企业主体责任意识、安全管理水平、技术保障能力和全员安全素质“四提高”。
（二）深化企业安全生产管理工作。
认真贯彻落实国务院23号和省政府77号、市政府78号、区政府78号文件精神，强化企业安全生产主体责任，全面提升企业安全生产管理水平。一是强化企业安全生产第一责任人的责任意识。严格实行企业主要负责人资格考核认证，通过安全培训提高安全生产管理水平，建立企业法人“一人一档”制度和职业资格否决制度，实施跟踪管理，增强企业负责人的安全意识和责任意识。二是加强企业安全生产规章制度建设。认真落实省政府77号和市政府78号、区政府78号文件提出的加强企业安全生产工作一系列规章制度，督促企业健全和完善领导轮流现场带班制度、高危企业安全生产标准核准制度、事故隐患自查自改、落实紧急撤人避险制度、安全生产标准化建设、企业全员安全培训和岗位培训等基本制度。三是建立企业标准化监控体系，加强安全标准化达标企业的动态管理，巩固好安全标准化创建工作成果。继续深化企业A、B、C、D等级评定和分类监管、动态管理的工作机制，逐步实现企业安全生产标准化、规范化管理模式。四是推行预防型、控制型等先进安全技术和装备，进一步提高企业本质安全水平。在我街道1家危险化学品生产企业继续推进自动化控制和安全联锁技术改造。五是推进安全文化示范企业创建活动。在重点行业（领域）开展争创安全文化示范企业创建活动。六是提升企业职业健康管理水平。完善机构，健全制度，加大培训力度，积极开展职业危害因素申报、检测、评价、告知和劳动者职业健康监护，规范职业健康档案管理，完善职业健康防护设施，防范群体性职业危害事件发生。七是加强企业安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设。建立企业安全生产动态监控及预警预报机制，完善应急预案并定期进行预案演练，提高应对处置紧急情况和事故灾难的能力。
（三）深化隐患排查治理和重点行业（领域）专项整治。按照四次集中行动的部署安排，根据全年目标任务和安全生产特点规律，每次集中行动确定一个主题，分时段、有针对性地开展集中整治。一是加强危险化学品领域安全监管和专项整治。从健全完善企业安全规章制度、强化人员培训、规范特种作业及岗位达标化等基础工作入手，加强对危险化学品生产企业监督管理，推广“有毒有害气体泄漏紧急疏散动态指示系统”，对涉及重大危险源装备和重点监控部位，实施安全技术改造。健全安全监管和应急处置体系，督促企业制定和完善收、储、装、卸、运等环节的管理制度，提高企业的本质安全水平。二是加强烟花爆竹领域安全监管和专项整治。认真落实“打非”责任制，充分发挥基层组织作用，开展“拉网式”安全检查，并发动群众进行有奖举报，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹窝点。三是加强冶金有色建材等工商贸领域的安全监管和专项整治。突出抓好冶金有色建材等行业的安全管理和监控，督促和配合质监部门做好冶金行车的专项整治。四是加强建筑施工领域安全监管和专项整治。抓好以防范工地脚手架、起重机械倒塌和施工倒塌为重点的建筑施工安全专项整治。严厉查处非法转包、分包、以包代管行为，严把资质准入关，严格落实特殊工种上岗制度，认真制定防坠落、防坍塌、防触电等措施。五是加强人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”、九小场所等重点部位的消防安全监管和专项整治。逐级落实消防安全责任制，提高社会单位“四个能力”。六是要抓好特种设备领域的专项整治。突出抓好压力管道、吊车、行车、电梯、锅炉等设备的管，严厉打击超期使用、带病运行等违法违规行为。
（四）深化源头管理，严厉打击非法违法行为。一是严格行政许可，把好准入关。做好危险化学品、烟花爆竹等高危行业的市场
5 准入关。二是严格建设项目安全设施“三同时”审查。认真贯彻落实国家安监总局《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》和《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，严格实行建设项目审批联席会审制度，确保高危行业安全评价和“三同时”落实率达到100%。三是继续开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。适时召开“打非”工作联席会议，落实各部门“打非治违”工作职责，严厉打击安全生产非法违法行为。四是强化安全生产执法监察。进一步规范执法程序，采取定期执法、重点执法、专项执法、联合执法、执法互查等形式，努力探索构建上下联动、横向配合的执法监察模式。五是强化举报查处工作，严厉查处瞒报、迟报、漏报生产安全事故的案件，做到有报必查、查必有果、纠必到位。六是加大依法惩处力度。对非法违法和违法违章行为依法实施严厉的行政处罚，并跟踪落实整改情况。对不符合安全生产条件的依法停产整改，整改后仍达不到安全条件的，依法予以关闭。对无证无照从事生产经营活动的，坚决予以取缔。
（五）深化标准化建设。一是大力推进企业安全标准化创建工作。认真贯彻《企业安全生产标准化基本规范》，在高危行业企业全面开展以技术装备达标、岗位达标、专业达标为主要内容的安全生产标准化建设，严格落实技术装备、岗位和现场管理等各个环节的安全生产标准。继续推进危险化学品、建筑施工、机械、纺织等行业（领域）安全标准化创建和升级工作，加强对已达标企业的跟踪动态管理，使其保持达标水准。建立动态循环、持续改进的工作机制，促进本质化安全。二是积极推进基层安全创建活动。进一步提升“四个创建”标准，加强组织领导，搞好试点、规范程序，稳步推进。继续推进“安全社区”创建工作，确保创建活动取得新进展。2011年，力争有20个社区达到安全社区标准。三是加强班组
6 安全建设。围绕班组“四项活动、四项建设”要求，积极会同工会、团委在重点行业企业开展争创优秀班组、优秀班组长活动。积极探索全员参与安全管理的模式，鼓励员工为企业安全生产工作出谋划策。
（六）深化安全生产监管监察队伍建设。坚持关口前移、重心下移，着力加强基层安全监管队伍建设，按照“分级、属地”原则，探索建立“网格化”管理模式。各社区都要配备兼职安全协管员，解决有人干事的问题，推动基层安监工作的开展，实施全覆盖的安全监管。研究制定激励机制，充分发挥基层安全监管人员的积极性、能动性，切实担负起对辖区内生产经营单位（业户）的监督检查、隐患排查、宣传普及安全知识等职责，把“网格化”监管落到实处。定期组织业务培训，广泛开展岗位“大练兵、大比武”活动，认真开展“安全执法比武竞赛”活动，不断提高业务能力，积极创建政治强、作风硬、业务精的安监队伍。
（七）深化宣传教育培训工作。一是加强宣传。通过广播、电视、报纸、网站和公益广告、宣传栏等多种宣传形式，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，普及安全知识和常识。特别是加大对国务院23号、省政府77号、市委23号、市政府78号文件的宣传力度。认真做好第十个“安全生产月”各项活动的组织筹备和实施工作，坚持“三贴近”原则，面向基层、面向群众、面向社会，扩大职工群众参与面和活动影响力。深入开展安全生产“进企业、进学校、进社区、进家庭”活动，提高广大群众的安全意识。二是加强全员培训。加强生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。按照国家总局新调整的特种作业人员范围，搞好与有关部门的衔接，理顺特种作业人员培训考核工作体制机制，继续深入开展“安全生产大培训”活
7 动，认真抓好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训。三是加大对企业全员培训的监督检查力度。督导企业制定并严格执行培训计划。加强企业全员培训教育，严格执行职工岗前培训规定，建立全员培训档案，每年至少开展一次全员培训教育，做到培训合格后方可上岗。同时，把落实教育培训人员和持证上岗作为企业安全生产许可的必备条件。
（八）深化应急救援体系建设。一是完善安全生产应急救援体制和机制。积极推进安全生产应急救援指挥平台建设，进一步建立健全应急救援工作机制。二是提高应急救援队伍素质和装备水平。重点抓好危险化学品应急救援建设，各生产经营单位要依法建立专兼职救援队伍。三是完善安全生产应急救援预案和灾害性天气预报、预警、预防机制。修订和规范各级各类应急预案，搞好预案评审备案，并加强演练，实现政府和企业应急预案的衔接和配合。加强区域应急救援专业队伍建设，提高应急救援能力。进一步完善自然灾害预报、预警、预防联动机制，严防自然灾害引发事故。四是强化演练工作，提高职工避险自救和逃生能力。今年各社区至少要举行一次综合性应急救援演练活动，各企业要结合自身实际，至少开展一次应急预案演练活动。
2011年，各社区各单位要在街道党工委、办事处的坚强领导下，充分发挥广大人民群众的积极性、创造性，深入贯彻落实科学发展观，以安全发展、可持续发展为动力，按照区委区政府“一二三四五”的发展思路和高点定位再提升的总基调，迎接挑战，扎实工作，严防发生各类生产安全事故，确保全街道安全生产形势持续稳定，以优异成绩迎接建党90周年。
