《经济与社会》读书笔记
一针
官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。现代社会中，组织管理的官僚制已经透到每一个社会生活领域中，体现了社会生活的理性化，以至于韦伯认为这是现代社会不可避免的“命运”。
毋庸置疑，韦伯的官僚制模型作为现代组织理论的基础，在其诞生之初适应了工业化大生产的社会背景，对无规则、低效率的传统管理方式来讲是一种颠覆性的进步，它开创了行政管理发展史上的新时代，推动了西方工业文明和经济繁荣。时至今日，官僚制组织结构作为一种管理方式，对人类社会依然存在着广泛的影响，纵观世界各国政府组织乃至企业集团，无一不是在官僚制的主体框架下确立的。但尽管如此，对官僚制的批判与反思自20 世纪40 年代以来却始终没有间断，尤其是进入 70 年代以来，知识经济的发展使欧美各国陆续进入“后官僚”时代，官僚制的弊端因社会环境的巨变而日渐显现出来，以新公共管理为代表的理论及运动对官僚制模式提出了诸多批判。其中尤为突出的是官僚制对行政人员人格的摧残，非人格化的严重导向，产生了官僚制的异化现象，行政人员的人格严重扭曲，从而导致了行政低效。
而要走出上述困境，重塑行政人员的人格将是提高政府行政效
能，解除官僚制弊端的一个有效的途径。一方面通过制度的设置突出行政人员的“公共人”特性以及加强对行政人员灵活性理念的灌输；另一方面要求行政人员要科学定位行为的目的性和树立个人伦理的自主性，内外结合，从而实现行政人员人格的再造和公共行政的有效实现。其中铸造政治与社会领导人的独立的政治人格尤为重要。尤其在当代中国，我们虽然在从农业社会向工业社会转型的过程中，并未真正确立现代官僚制，现仍处于官僚化不足阶段，但几千年的传统官僚制度所累积的官僚惯性、沉疴已经很大程度上阻碍了社会创新改革发展的步伐，即使作为最高领导人，有时也不得不为官僚弊端所束缚。远如明朝万历皇帝，在个人抉择与传统礼制、文官集团意志的冲突中走上怄气的怠政之路，近如温家宝回顾自己十年总理生涯时感慨“总觉得还有很多工作没有做完，许多事情没有办好，有不少遗憾”。因此培育具有个性的、意志坚定目标明确、对自身行动充满信心并且具有高度责任感的领导人已成为十分迫切的任务。这种领导人不仅要对从事的事业保持充沛的热情，对从事的事业怀有持续的信仰和毅力，同时他的行动必须体现出在信仰与客观现实之间的均衡感。对此，我们也只能寄希望于新一代领导集体发挥个人人格魅力，突破官僚束缚。在建设现代政府的过程中，充分发挥官僚体制的优势、规避其固有弊端，从而实现社会管理效能的最大化。
