水保监督管理能力建设工作汇报
（2011年8月）
神木县人民政府
各位领导：
按照检查要求，现就我县水保监督管理能力建设工作作一简要汇报，不妥之处请批评指正。
神木县位于陕西省北部，秦晋蒙三省接壤地带，历史悠久，资源富集，人杰地灵。是北宋满门忠烈杨家将的故乡也是著名的革命老区。全县总土地面积7635平方公里，辖15个乡镇（办事处）629个行政村，总人口42万。全境属黄土丘陵沟壑区向内蒙古草原过渡地带。自然条件较差。水土流失面积达到6700平方公里，占总土地面积的78.8%，是国家级水土流失重点监督和重点治理区。近年来，随着国家级能源化工基地的开发与建设，为神木的快速发展注入了新的动力，神木的经济社会呈现出跨跃式的发展势头，同时也给这里原本脆弱的生态环境带来巨大的压力与挑战。在努力推动县域经济快速发展的同时，我们也高度重视水土保持监督管理工作。始终把水保监督管理作为促生态、保发展的一项基础工作来抓。全面贯彻落实《水土保持法》等国家法律法规，严格落实水土保持“三同时”的管理制度，严格执法，强化监督、加大水保生态恢复治理力度，有效地保护了水土资源， 1
促进了经济又好又快发展。在水保监督管理能力建设方面，我们的主要做法是：
一、加强领导、强化管理，建立长效的水保监督新机制。2009年，水利部和陕西省水利厅将我县列为全国第一批水土保持监督管理能力建设县后，县政府高度重视，及时成立了监督管理能力建设领导小组，由分管副县长任组长，水务局局长任副组长各相关部门一把手任成员，同时按照“五完善”、“五到位”、“五规范”、“五健全”的要求，制定了《神木县水土保持监督管理能力建设实施方案》，坚持以“内强素质、外树形象、文明执法、优质服务”为宗旨，以建立“权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、保障有力”的行政执法体系为目标，加强领导，夯实责任，突出重点，创新举措，使全县水土保持监督管理能力建设工作取得了新成果。在县委、县政府的高度重视和支持下，我单位编制人员由原来的31人增加到了36人，其中，大专以上学历占到60%，具有专业技术职称的5名（其中高级工程师1名）。领导职数由过去的1正2副增加到了2正3副，同时加强了基层监督网络体系建设，全县15个乡镇（办事处）全部设兼职水保监督员。629个行政村全部成立了水保监护小组。县境内所有工矿企业均指定一名领导任组长成立水保领导小组。目前，全县已形成县、乡、村（企业）严密的三级水保监督管理网络体系。
二、规范制度，提高装备，不断改善水保执法工作条件。一是根据《水土保持法》等相关法律法规和陕西省水利厅《关于
开展水土保持监督管理能力建设的实施方案》要求，结合我县实际制定了《神木县水土保持监督管理办法》、《神木县水土保持监督执法专项行动实施细则》、《神木县开发建设项目水土保持监督执法行动实施方案》、《神木县关于开展水土保持监督管理能力建设的实施方案》等宏观指导性政策文件。二是积极争取县委、县政府支持，把水保监督做为开发建设项目的前置手续，没有水土保持方案编报审批，均不能办理任何手续，要求全县项目在预审时，必须有我站人员参与预审工作，同时先后出台了《神木县关于进一步规范建设项目水土保持方案审批工作的通知》、《神木县关于进一步加强我县开发建设项目的水土保持监督管理验收工作的通知》、《神木县关于印发新水土保持法对开发建设项目基本要求的通知》以及案件查处水土流失补偿费的征收管理、使用等项目管理规章制度。三是改善办公条件，加强内部管理。水保监督站有单独的办公场所，但由于和居民共居，楼上办公楼下居民给工作带来许多不便。为改变这种办公环境经申请政府又给我单位租赁了一处二层12间房的独院进行临时办公。而且新的水利办公大楼正在神木新村建设之中。四是制定和完善了一系列内部管理规章制度和人员准则，制定了站长副站长工作职责，办公室制度，水保监督执法人员廉政、监督检查制度、档案管理人员职责等。同时设立了政务公开栏公开了办事流程和项目收费标准，建立了监督举报电话（0912-8312997）、举报邮箱、意见箱、设立了社会监督台。做到了监督管理工作公开、公正、透明。五是
改善办公设备和执法装备。重新配备了办公桌椅10套、电脑10台、照相机5台、1台摄像机、2支录音笔、1+2动态GPS全站仪、水准仪、经纬仪、彩色打印机、复印机、传真机、有越野小车一部，建立了档案室和数据库，先后投资近120万元左右。
三、加大宣传、营造氛围，全面提高全民水保意识。 我县总面积7635平方公里,侵蚀模数高达2-4万吨，据资料表明：窟野河流域每年平均侵蚀土层厚度约1-2cm.这样的水土流失光靠少数人，一些部门或单位是根本无法控制的，只有加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围，动员各行各业、社会各界来参与水土保持工作，贯彻水土保持法律法规，建设良好的生态环境才能有效的保持水土，实现社会文明、生态文明。在宣传中我们注重四个结合即我们坚持把水土保持与建设节能减排名优企业相结合，坚持与建设社会主义新农村相结合，坚持与全县安排各项宣传教育活动相结合，坚持与创办卫生县城、文明县城相结合。重点是结合新的《水土保持法》做好贯彻实施，开展了形式多样的宣传教育活动。设立大型宣传展板，发放宣传单，悬挂过街横幅，刷写墙体标语。同时利用各种媒体广播、电视、新闻网站、神木报等进行宣传。通过宣传全社会的水保意识提高了，不少单位和个人主动申报、自觉履行水土保持法律法规义务使水土保持方申报率达到98%，实施率达到90%。
四、强化培训，严格执法，严肃查处水土流失违法案件。 按照监督管理建设要求为了全面提高监督执法人员的能力和素
质，我们加大了职工的教育培训力度，一是重点突出依法行政建设，我站组织人员专门参加了全县依法行政培训班和结业考试，聘请了法制专业人员讲解执法办案程序，经过努力，我站先后被评为陕西省依法治理示范单位、榆林市普法依法治理基层司法行政工作先进集体。二是加强了职工的思想政治教育，结合我县科学发展观和干部作风整顿教育活动进行政治教育，三是加大了职工的业务技能培训。先后选派十多名干部参加了省市组织的水保监督执法培训。2011年3月份县组织了县内乡、村、企业水保负责人及相关部门和县水保监督站全体职工进行了为期7天的集中培训，培训主要内容为中央一号文件精神和新《水土保持法》。通过培训即提高了企业负责人的水保意识，同时也增强了干部职工水保执法水平。
对于水土流失违法案件我们将按照“既要抓大、又要抓小”的原则我们先后对榆林市鑫达煤炭运销有限公司的储煤厂，中鸡束鸡河二组的河堤工程和孙家岔镇四海煤化工有限公司等3家危害严重，在社会上反响较大的水土流失违法案件，采取主动出击、集中力量、严肃查处，起到杀一儆百的作用，基本做到了“有法必依、执法必严、违法必究”，同时对我县30多个采沙石场进行全面检查，已经有20多个沙石厂编报了水保方案，完善了水保措施。通过对违法案件的查处，水保法律法规的权威得到了坚决维护，震慑作用得到了有效发挥。
五、提高服务，加强管护，确保水保生态恢复治理成果成效显著。
在加大“两费”征收的同时我们更注重加强两费的使用和管理，严格按照专户储存、专款专用的使用原则。积极配合地税部门开征石油天然气资源开采水土流失补偿费工作。我县是全国水土保持重点县之一，多年来，我们坚持治一片、成一片，治一片、管一片的办法对治理区成果管护制度进行了进一步完善。对乡村基层一线的管护员进行了集中培训，签订了管护目标责任书，年终根据目标责任进行奖罚，确保了治理成果的巩固与发展。其次，我们按照《陕西省关于石油天然气资源开采水保流失补偿费征收使用管理办法》、《实施细则》及《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目的前期工作管理办法》规定认真选定治理项目区，现对2010年的煤气油补偿治理项目，园则沟、黑龙沟右岸工程，正准备实施，同时对下年度煤气油补偿治理项目工作进行筹备。
各位领导，尽管我县在水保监督管理工作中取得了一定成绩，但与当地资源开发的强劲势头和创建良好的生态环境的需求，以及与当前全国监督管理能力建设的实际要求相比，仍有很大差距。一是全民的水保意识不强，水保观念淡溥有待于进一步提高，二是对开发建设项目还存在管理不严，部门联动效益发挥不好，水保“三同时”制度没有真正落到实处。三是水保监督执法队伍专业人员较少，整体素质还不高，有待于进一步配备加强。
四是一些管理制度还不够完善，出现许多管理环节漏洞，影响了监督管理能力建设。今后，我们将一如既往的把监督能力建设工作做为我县水保工作的重点来抓，严格落实监督管理能力建设的各项要求，努力实现监督管理预定的目标任务，再接再厉，力争在今后的水保工作中取得更大的成绩。
