找准角色定位 为经济转型发展添动力
——评《经济转型与政府角色定位》
范惠才
如果说，我们把十一届三中全会以来进行的改革称之为“第一次改革”，把改革中实现由阶级斗争向经济建设的转轨称之为“第一次转型”。那么，我们今天开始的新的改革与转型就可以称之为“第二次”了。第一次改革和转型，我们克服了靠阶级斗争解决一切问题的政治运动惯性，实现了由计划经济向市场经济的艰难转身；那么，第二次改革和转型，则要实现由经济单兵突进的发展，向着经济社会全面协调可持续发展的新目标华丽转身。而且，改革与转型的起落点，完全指向了“人”——“以人为本”作为科学发展的目标与价值，成为第二次改革和第二次转型始终不变的行动纲领。也就是说，人民群众利益最大化实现，全面小康梦圆，将是第二次改革和第二次转型的出发点和落脚点。
从经济层面看，政府主导的经济运行机制既造成权力与市场结合，又不利于实现可持续发展；从社会层面看，政府的公共服务职能缺位，不利于缩小城乡、地区、贫富差距，协调重大利益关系，实现公平正义与社会和谐；从政治层面看，政府在经济领域过大的权力，不利于规范和约束公共权力，还会削弱党的执政基础。
《经济转型与政府角色定位》最有创意的研究，就是为政府在新一轮的改革和转型中设定了服务型政府、小政府、高效政府、有限责任政府、公平政府、阳光政府、民主政府、法治政府、廉洁政府、诚
信政府和学习型政府十一个角色，并对这十一个角色的行为方式作了新的定位与设计。
作者的功力主要见诸于对各个角色的阐述中。从每个角色的内涵定义、到如何建设甚至会遇到什么样的阻力，作者都进行了详细尽致的论述，其论述有理有据，让人不由得叹服，并生助推政府转型的豪情壮志。
该书的优点还在于理论与实践相结合。除了理论的阐述，书中还列举了中外许多相关的事实，用事实来表明理论的可能性及必然性，具有强大的说服力。 从现阶段来说，加快政府职能转变，找准角色新定位，是时代赋予我们的重大使命，是各级党委政府当前的头等大事，更是经济快速健康发展的内在要求。加快经济发展方式转变是我国经济和社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，具有现实的紧迫性和长期的战略意义。从根本上实现经济发展方式转变，不仅要靠思想教育和舆论引导，更要靠深化改革和制度创新来推动。而加快政府自身改革，进一步转变政府职能，则是加快经济发展方式转变的强大动力和制度保障。政府要转变职能，必须建立健全各项管理制度和政策体系，促进市场机制与宏观调控的有机结合。转型期中，政府只能按照特定历史阶段的实际情况逐步推进。政府只能逐步退出市场，履行“裁判”职能，采取法律、经济、行政等手段，行使指导、协调、服务、监督和审查的职能，进一步规范市场。
从我们企业过往的发展过程中可以看到，政府在发展工业经济和转型升级过程中发挥了巨大的作用。但随着社会经济的发展，应朝以下几个方面发展，实现角色的互换：
（一）积极引导产业结构调整，推动产业结构升级，以科技创新来推动企业发展。第一，推动产业结构升级，即企业转型升级，讲的就是结构调整，由劳动密集型向技术和资本密集型转变，还有理顺和服务业和制造业之间协调发展的关系。第二，抓自主创新。鼓励企业企业发挥自主创新主体的作用，同时要加快构建区域自主创新体系。第三，着力加快推进绿色低碳发展。制定技能减排的计划，逐步降低能源消费总量，减少我们的单位GDP能耗，发展经济的同时保护好我们的人居环境。
（二）创造良好发展环境，以利于企业发展。在全球经济一体化的形势下，资本和要素是流动的。一个乡镇能不能吸引投资、营造商机，资源优势、区位优势和优惠政策都很重要。我镇工业企业总量不小少，但基础一般，集团大企业少，没有形成规模集团效应，招商选资是实现工业经济增量的主要渠道。继续把招商选资作为工业发展的“一号工程”来抓，并且尤其要注重招商引资的“质量”，眼光要放长远，努力实现招商选资取得新突破。
（三）提供良好公共服务。政府要提供高效、低廉的公共服务，就必须实现职能的转变。建立服务型乡镇政府。政府需要结合本地实际，在以下三方面的工作加大了工作力度：
一是为继续帮助和鼓励企业提高自主创新能力和产业转型升级，提升产品科技含量，提高市场竞争力提供各项优惠政策和便利。在发展路径上，要加快企业研究开发中心建设，加强自主创新和自主品牌建设，加快新产品开发，积极实施国家和省各类科技计划，不断增强持续创新能力；在创新体制上，以企业为主体，继续推动产学研结合，整体推进区域创新体系建设；在创新主体上，要以强化中小企业的科技创新为突破口，把广大中小企业汇聚成强劲的创新力量。 二是积极搭建企业服务平台。建立劳动力就业信息平台，同时进一步摸清企业用工需求，实施走出去战略，积极和省外劳动力资源输入地联系，建立招、用工合作机制，千方百计为企业解决用工问题，帮助企业解决发展中遇到的要素制约等矛盾，同时为高素质人才的引进和落户提供各种补贴；在项目审批、土地供给等方面进一步做好全程代理服务；在改善环境、落实政策等方面提供优质服务；在资金需求、能源供给等方面积极沟通协调。同时，做好重点项目的包装和上报，争取上级的资金支持和用地指标。积极为企业创造优越的发展软环境，提供各种服务。 三是大力培育企业家队伍。多办培训班研修班，并邀请国内外知名学者来办讲座，就企业发展战略和经营管理等问题进行讲解，为企业家提供学习交流、开阔视野、活跃思维的机会；开办“企业家沙龙”，促进各企业之间的交流与合作，推动企业家文化建设，丰富企
业家的业余生活，为广大企业家提供面对面的信息交流平台，促进企业和企业家又好又快成长。
有人把政府转型称之为“牛鼻子”，意谓抓住了政府转型，就把握了转变经济发展方式的关键点。在新时期，政府只要把这些角色扮演到位，那么，在振兴中华的大舞台上，在建设全面小康的壮举中，政府必然成为最受人民群众喜爱与欢迎的角色。
