重建设
强管理
充分发挥乡镇水务站的主力军作用
一、全县基层水利服务体系建设情况
县1965年建县，总面积1362平方公里， 62.6万人，105万亩耕地。辖11个乡镇、1个省级经济开发区。境内怀洪新河、浍河、澥河、北淝河、沱河横贯东西，历史上是一个有雨涝灾，无雨旱灾的贫困落后地区。建县以来，历届县委、县政府高度重视农业基础设施建设，把水利作为脱贫致富的抓手，先后历经了上世纪六十年代的“沿河洼地防洪”，七十年代的“三一沟网化”，八十年代的“发展灌溉”，九十年代的“河道治理”，2000年以来突出“民生水利”等阶段。
多年来，县委、县政府把乡镇水务站建设始终作为农村水利建设的基础来抓，水务站不仅对水利发展起到重要作用，也为农村经济的繁荣创造了条件。 在2000年机构改革时，全县乡镇水利站全部下放，并与其它基层站组建成乡镇农林水综合技术服务站，实行“条块结合，以块为主”的管理模式，县水务局负责业务指导。三权下放后，为了使其人心不散、队伍不乱、职能不变，县委、县政府并没有放松对基层水利人员的关心和管理，仍然利用他们的特长，充分发挥他们的作用。 2011年中央1号文件下发后，县委、县政府高度重视水利工作，把基层水利服务体系建设摆上突出位置，从解决农村水利工程建设管理的“最后一公里”入手，建立健全农村水利工程“县、乡、村”三级管护网络。 一方面，强化乡镇基层水利服务组织。面对新农村建设、土地流转、劳务经济、现代农业发展等“三农”工作特点，按照中央一号文件要求，及时成立了以乡镇为单元的11个水务建设管理站，核定事业编制44个，上划业务部门，实行“条块结合，以条为主”的管理模式， 以强化“水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广”等公益性职能。 另一方面，以农田水利基础设施管护为主，建立村级水管员制度。从全县村两委干部和热衷于水利公益事业的群众中，推选水管员。依托59名水政监察员、44名水利员、227名水管员，做到农村小型水利设施“时时有人管、处处有人管、事事有人管”，从而保证农田水利设施长期发挥效益。
二、乡镇水务站建设管理的主要做法
为使乡镇水务站更好地履行工作职责，我县在水务站建设管理中围绕“三个加强”，做到了“健全机构队伍、保证职能履行、树立水利形象”。
一是加强体制建设，健全机构队伍。
2011年8月4日，县委县政府出台了《关于进一步加快水利改革和发展的实施意见》，针对水利行业特点和乡镇水务站担负的职责，明确提出：以乡镇为单元，健全乡镇水利服务机构，理顺“条块结合、以条为主”的管理体制；2011年建立村级水管员制度，县级财政给予适当补助。
2011年8月份县编委就基层水利服务体系建设下发专文，明确要求以乡镇为单元，成立乡镇水务建设管理站，人权、财权全面移交县水务局管理；9月份县政府出台文件，建立村级水管员制度，实行基本补助加奖励的形式，人均财政月补助100元，考核合格奖补50元，优秀奖补100元。
二是加强制度建设，保证高效运行。
在明确乡镇水务站实行“条块结合、以条为主”的管理体制后，县政府安排县水务局、县编办、县财政局、县人社局及乡镇，研究探索乡镇水务站内部改革，建立健全了水利员学习制度、例会制度、巡查制度、督查制度、考核制度、工作职责等各项规章制度和运行机制。年终考核由县水务局制定考核细则，实行“分线切块”的方式，分“专业岗位工作目标”、“重点工作目标”、“其他工作目标”三个部分，考核结果不仅与任用、晋级、评先评优相结合，而且与水利员每月的绩效工资挂钩，按考核的实绩予以发放兑现。围绕中心工作，实行周跟踪、月调度、年终考核、培训轮岗。在农田水利等重点工作推进阶段，水务站长到县水务局参加例会，汇报工作，接受任务。
鼓励水利员参加各种形式的在职学习。2011年9月初，县政府举办了首期水利员培训班，市、县水利专家进行了授课。工程员、水政监察员等均持证上岗，职工工资由县财政统一发放，享受养老保险、职工医保、住房公积金等。同时利用农饮水厂、现有房屋调配、新建水务站等，多渠道解决水务站办公场所问题，并加强办公硬件建设，改善办公环境，做到配齐电脑、打印机、水准仪、档案柜等办公设备。
目前，全县乡镇水务站已做到六有，即：“有人员、有编制、有场所、有设备、有经费、有制度”。通过建立健全制度，不仅提高了水务站人员素质，而且调动了广大水利员服务“三农”、服务基层的积极性和主动性。
三是加强职能建设，树立水利形象。
乡镇水务站是从事公益性事业的管理服务机构，担负着本辖区内农田水利建设，以及小型水利工程和设备维修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作，其作用和地位不容忽视。特别是近几年来，我县抢抓机遇，争取和实施了农村饮水安全工程、小农水重点县、世行洼地治理、大沟疏浚、城市防洪等一大批水利基础设施建设项目，从项目调查摸底、规划编报，组织实施到建后运行管理，水务站均全程参与，全面监管，保证了工程按时、按质、按量完成。水务站还积极参与水法规宣传、水行政执法、水规费征收，对破坏水工程行为及时上报乡镇和县水务局，积极参与调查取证、查处，在维护水利工程安全、调解水事纠纷方面，充分发挥职能作用。实践充分证明，我县乡镇水务站现已成为农村水利规划、实施和管理的主力军，成为乡镇政府组织防汛抗旱的参谋和助手，成为承担农村饮水安全建设的重要保障，成为基层水政执法和规费征收的主体力量。 回顾我县基层水利服务体系建设的历程，我们深刻体会到：领导重视是搞好乡镇水务站和加强水利员队伍建设的根本；理顺以条为主的管理体制是保障农村水利公益性职能有效履行的基础； 保障经费是水务站开展工作的前提；充实专业技术人员、抓好现有人员业务培训是搞好农村基层水利工作的当务之急。
目前，全县水利服务体系建设职能明确、布局合理，体制优势逐渐显现。但是，我们还只是在摸索阶段。全县乡镇水务站建设还存在人员老化、知识陈旧、素质不高、乡镇中心工作牵扯精力过多等诸多问题。下一步，我县将认真学习兄弟县区的好经验、好做法，按照会议要求，围绕优化队伍结构，加强队伍培训，推动人员轮岗，探索经营创新等，全面加强基层水利服务体系建设。
