金牛区司法局关于
2009年法律服务进社区工作总结
和2010年重点工作思路
今年以来，我区以强化人民调解为基础，全面实施“五五”普法工作，大力开展法律服务进社区，采取政府购买法律服务的方式，将法律工作者引入基层人民调解工作体系，通过实施法律服务机构对口服务街道、社区方式，组织律师（法律服务工作者）积极参与街道、社区矛盾纠纷调解，充分发挥了人民调解工作的基础作用，有效化解了各种社会矛盾纠纷。现将今年法律服务进社区工作情况总结如下：
一、领导高度重视，完善基层人民调解经费人员制度保障 区委、区政府高度重视基层人民调解工作，区委常委会对落实基层人民调解工作举措进行了专题研究。先后召开了全区深入推进“大调解”工作会议、全区进一步加强基层人民调解工作会议，下发了《关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见》（金牛委办发„2009‟66号）、《关于进一步加强我区基层人民调解工作的实施意见》（金调解办发„2009‟1号），深入推进基层人民调解工作开展，全面构建“大调解”工作体系。
（一）完善街道、社区矛盾调解工作网络，进一步夯实基层人民调解工作基础。
一是在各街道建立了社会矛盾纠纷调解中心，并进一步健全了街道人民调解委员会，组建了50人以上的调解员数据库。
二是进一步健全社区人民调解委员会组织，吸纳社区民警、社区
1 律师以及社区相关人员参加社区调委会组织。并按照50户居民配备1名调解员的比例建立社区兼职调解员队伍，调解员同时兼任维稳综治信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。
三是在街道调解中心、社区人民调解委员会建立温馨调解室，严格按“六有”（有相对固定办公场所、印章、标牌、调解文书、统计台帐、学习资料）、“四落实”（人员落实、组织落实、经费落实、制度落实）的建设标准，推进规范化建设。
（二）强化经费保障。设立“大调解”工作专项基金367.6万元（其中每个社区0.5万元人民调解工作经费，计56万元；政府购买法律服务经费271.6万元；区法院调解经费30万元；人民调解优秀案例奖励10万元），纳入每年区财政预算，由区司法局统筹管理，主要用于政府购买法律服务、行政调解行业调委会工作、社区调解工作、司法调解工作和调解成功的疑难复杂案件补贴，有效解决了社区调解组织的工作经费及报酬，极大地提高了社区律师参与矛盾纠纷调解的积极性，大调解工作经费得以充分保障。
二、采取政府购买法律服务形式，建立街道与法律服务机构对口服务制度
（一）建立街道与法律服务机构对口服务制度。在我区过去开展的法律服务进社区活动中，社区律师充分发挥了熟知法律法规、素质高、调解能力强的优势，在社区法律服务和法制宣传、以及矛盾纠纷化解方面做出了积极的贡献。我区在构建大调解工作体系、加强基层人民调解的工作中，进一步整合法律服务资源，采取政府购买法律服务的形式，建立法律服务机构与街道的对口服务制度，按照“一街道一法律服务机构”和“一社区一律师”的要求，将法律工作者引入“大
2 调解”工作体系，安排有执业资格的律师（或法律服务工作者）进驻社区，直接参与街道和社区矛盾纠纷及涉法涉诉涉访问题的调处，在充分发挥街道、社区调解组织熟悉基层群众工作的优势的基础上，充分发挥了法律工作者熟悉法律法规的优势。
为了进一步提高调解工作质量，10月15日，区司法局举行了基层“大调解”工作培训会，邀请了调解工作经验丰富的人民调解工作者和法律服务工作者到会授课。对各街道司法所长、司法助理员，各街道对口法律服务机构的律师、法律服务工作者进行培训。
（二）明确街道对口法律服务机构职责。为了确保法律服务机构的服务质量，我区要求为街道对口服务的法律服务机构必须服从街道社会矛盾纠纷调解中心的工作调遣，有工作任务时应保证随喊随到，主要负责街道、社区疑难复杂民间纠纷调解和涉法涉诉信访问题妥处化解以及法律法规政策宣传咨询工作。对口联系社区的律师，每周到社区调委会坐班2个半天，负责社区疑难复杂民间纠纷调解，涉法涉诉信访问题妥处化解，以及法律法规政策宣传咨询工作。如有突发性的较重大的矛盾纠纷，要服从社区调委会主任安排，及时参加妥处调解工作。
（三）完善考核程序和奖惩办法。各社区每月末对社区专职律师的工作情况进行考核，各街道每月末对对口服务法律机构的工作情况进行考核，考核结果在被考核人员签字后报街道社会矛盾纠纷调解中心；每季度末由各街道查看测评结果、考勤记录和有关工作记录签字确认后，报区人民调解指导中心（区司法局）确定被考核人是否称职及应发的工作补助金额。对于违反人民调解有关工作纪律的，将扣减补助金额；工作严重失职的，将取消其补助，并予以撤换。
3 每年度，区人民调解指导中心（区司法局）还将根据考核情况，对街道、社区人民调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对因排查调解不力导致矛盾激化升级、引发大规模群体性事件或上访的，将上报区委、区政府，按有关规定进行责任追究。
今年以来，通过夯实人民调解工作的基层基础，创新“大调解”工作举措，强化经费、人员、制度保障，“大调解”工作扎实推进，超前、主动、及时、有效地化解各类矛盾纠纷。1—10月，全区各级人民调解组织共调解各类民间纠纷898件，调解成功870件，调解成功率96.8％。
三、创新工作举措，深入推进“五五”普法宣传工作
认真总结“五五”普法中期检查发现的问题，加大贯彻落实“五五”普法规划和依法治区工作的力度，努力提高全民的法制意识和法律素质。
（一）制定了《金牛区2009年普法和依法治区工作要点》。各街道和区级各部门把普法工作与本单位的业务工作同布置、同检查、同考核，确保“五五”普法工作顺利开展。
（二）加强领导干部和公务员学法用法工作，不断完善领导干部学法用法机制，今年有8名拟任副局级以上领导干部通过了任前法律知识考试。
（三）组织开展“平安金牛”法律知识竞赛活动，全区干部群众近万人参加了比赛。
（四）安装更新社区法制宣传栏112个，保证每个社区有一个固定的法制宣传栏，定期宣传群众生活息息相关的法律知识。
（五）做好青少年法制宣传工作。各校开展依法治校示范校创建
4 活动，落实了法制副校长或法制辅导员，开设了法制教育课。
（六）开展全民法制宣传教育活动。结合综治宣传月、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、“4.22”地球日、“5.16”助残日、“6.5” 环保日、“6.25”土地日、“6.26”禁毒日等主题，开展了有针对性的全民法制宣传教育活动。
四、明年重点工作思路
（一）全力做好基层人民调解工作。按照我区《关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见》和《关于进一步加强我区基层人民调解工作的实施意见》要求，认真做好法律服务机构对口服务街道社区工作，加强调解员的管理和培训，推进基层人民调解组织规范化建设。
（二）深入推进法律服务进社区工作。针对化解矛盾纠纷工作中出现的新问题、新情况，认真积极地探索社区律师参与人民调解工作、化解矛盾纠纷的新路子、新方法。充分发挥司法所职能和对口法律服务机构作用，深入开展普法教育、法律咨询、法律服务等活动。
（三）全面开展“五五”普法宣传工作。不断总结“五五”普法中期检查发现的问题，加大贯彻落实“五五”普法规划和依法治区工作的力度，努力提高全民的法制意识和法律素质，为争创全国法治城市营造良好氛围。
成都市金牛区司法局 2009年11月16日
