唐山市既有居住建筑供热计量及节能改造
工作情况报告
唐山市住房和城乡建设局
唐山是一座震后重建的特殊城市。震后三十多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，唐山历经十年重建、十年振兴、十年快速发展，一座现代化城市在一片废墟上重新崛起，创造了凤凰涅槃的奇迹。由于历史原因，唐山在震后城市恢复重建过程中，建设了大量保温隔热性能差的住宅。这些老建筑基本未考虑建筑保温隔热措施，建筑功能不完善，外表陈旧，群众的居住条件较差。其中，非节能居住建筑2200万平方米，2000年1月1日至2007年10月1日之间建设的节能非计量居住建筑1300万平方米。
近几年来，在国家住房和城乡建设部及省有关部门的支持指导下，我市围绕把唐山建成科学发展示范区和人民群众幸福之都的总目标，坚持把推进既有建筑供热计量及节能改造工作作为贯彻落实科学发展观、打造现代化生态城市的重要内容，作为推进全社会节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会的重要抓手，作为改善民生、建设幸福之都的一项实事工程，努力创新思路，不断强化措施，强力实施攻坚，取得了明显成效。截至2009年底，全市累计完成供热计量及节能改造面积1082万平方米，现将相关工作汇报如下：
一、高度重视。为彻底改善人民群众的生活条件、促进建筑领域的节能减排，市委、市政府将既有居住建筑供热计量及节能改造列入城镇面貌“三年大变样”重点工作，摆上了重要日程。市委市政府专门成立了由省委常委、市委书记赵勇同志任组长，市长任副组长，市直23个部门主要负责同志为成员的既有居住建筑节能改造工作领导小组。2009年2月，市委市政府专门制定出台了《唐山市既有居住建筑节能改造工作实施方案》，进一步明确了节能改造的指导思想、实施原则、目标计划和保障措施。同时，将供热计量及节能改造工作列入对各县（市）区政府的年度考核指标体系，加大督导落实力度，定期通报，对未完成年度改造任务的实行“一票否决”，从而有力保证了各项改造任务的落实。
二、因地制宜。我市将既有居住建筑供热计量及节能改造作为一项系统工程，科学谋划，因地制宜，多种形式，统筹推进。根据不同小区的实际情况，主要采取部分拆除、加层改造、扩容改造、搬迁改造、单纯节能改造5种模式，有针对性的分类实施改造。①部分拆除改造。对部分旧住宅楼拆除重建，新建建筑除用于回迁外，增加的面积向社会销售，所得收益用于弥补小区未拆除建筑的节能改造成本。②加层改造。在结构安全许可的条件下，对既有居住建筑顶层加层和实施节能改造，所得收益用于弥补小区建筑节能改造成本。③扩容改造。对既有居住建筑实施节能改造的同时，对阳台进行扩充，或在适合部位增加阳台，增加的面积向对应住户销售，所得收益用于弥补小区建筑节能改造成 2
本。④搬迁改造。将旧小区居民异地搬迁安置，对小区原住宅进行整体改造，改造后面向市场销售，所得收益用于弥补小区搬迁安置和节能改造成本。⑤单纯节能改造。对既有建筑只进行节能改造，改造资金由政府、居民和供热企业共同承担。在供热计量方式上，分别采取了户用热量表计量、热分配表计量方式，并试用了部分热流量法计量方式。
三、典型示范。按照“突出重点、以点带面、务求实效”的思路，选准突破口，实施重点改造，带动了供热计量及节能改造工作全局。在河北省住房和城乡建设厅的有力指导下，我们于2006年成功完成了中德技术合作“中国既有建筑节能改造”项目唐山示范工程的建设任务，对三栋保温隔热性能较差、采暖能耗较高的既有住宅实施节能改造，为全面铺开提供技术支撑。2008年，我们进一步扩大规模，把既有居住建筑节能改造作为全市60个科学发展模式试验示范项目之一加以推进，对河北1号小区的20栋住宅楼实施节能改造，试点工程面积约6.2万平方米，涉及居民1255户，群众反映良好。以此为带动，14个县（市）区及多家企业既有居住建筑节能改造试点工作全面展开，得到了广大居民的理解和支持。
四、难点突破。针对改造中的技术和成本等难点问题，积极创新方式、创新机制，科学组织推进。一是提供技术支撑。为指导改造工程设计、施工、验收、预算等技术应用和群众工作的开展，我们认真总结节能改造示范项目的经验，学习借鉴国际先进 3
的改造理念、改造技术，结合我市实际，组织编制了《既有居住建筑供热计量及节能改造设计指南》等六部《技术指南》，形成了一套完整的技术支撑体系。二是优化改造方案。对全市493个小区的既有居住建筑逐一进行分析、论证，按结构形式为每类建筑建立了能耗模型，并组织专家深入改造项目进行现场诊断，有针对性地优化改造方案，努力降低改造费用。三是引入竞争机制。统一组织对节能改造原材料、设备进行公开招标采购，按照质量优、价格低的原则选定供货商，使平均改造成本降低30%。
五、多元投入。坚持政府主导、市场运作的原则，充分发挥各级政府主导作用，在积极争取国家资金支持的同时，根据不同项目实际，积极探索多元化的投入机制，有力保障了节能改造工作的顺利开展。一是政府出资。由市财政安排专项资金，用于市本级供热计量和建筑节能改造项目；各县（市）区财政负责本级改造。二是市场融资。对具备融资条件的小区，灵活采取部分拆除改造、加层改造、扩容改造、搬迁改造等改造方式，组建开发公司或选定开发企业，通过市场筹集改造资金。三是企业投入。调动大厂企积极性，对自管职工住宅楼进行改造。四是群众承担。除政府承担住宅墙体等公共部位改造费用、供热企业承担室内外管网等部位的改造费用外，由群众自行承担门窗等私有部位的改造费用。户均承担费用100元/平方米左右。五是供热企业自筹和能源服务公司出资。已由供热企业出资9000万元，完成对天元小区、盛馨园小区等既有节能建筑的供热计量改造。今年我局正在 4
积极谋划引入能源服务公司参与供热计量及节能改造的服务机制。
六、政策配套。认真落实国家住房和城乡建设部及省各项政策要求，结合唐山实际，配套出台了一系列政策措施，引导和保障既有居住建筑供热计量及节能改造工作顺利进行。一方面，配套热费制度改革政策。实行两部制热价，基本热费和计量热费所占比例各50%，并对计量收费的居民用热户采取“多退少不补”的鼓励政策，调动用户节能积极性。另一方面，配套供热计量改革和建筑节能政策。先后出台了《推进供热计量工作实施方案》、《关于加强热计量管理的通知》等政策性文件，明确供热计量改造的目标任务、实施步骤和保障措施，用制度规范行为，靠政策调动积极性。
我市实施既有居住建筑供热计量及节能改造，取得了良好的社会和经济效益。一是促进了全社会节能减排。据测算，改造后我市2008-2009采暖季，节约1.15万吨标煤，减排二氧化碳8344立方米、烟尘灰渣3436吨、二氧化硫183吨，有力地促进了生态环境的改善。二是改善了居民生活居住质量。通过对已经完成节能改造的小区采暖期运行实测，改造后平均耗热量较改造前可节能约30%，居民室内平均温度由14℃上升至23℃。广大群众纷纷赞誉，这是市委市政府为群众办的“送温暖”工程、实事工程。楼房温度提高了，群众的幸福指数更提高了。三是减少了居民热费支出。通过执行计量热价，实行“少用热少花钱”，有效降低 5
了居民的热费开支，受到老百姓的欢迎，也调动了群众节能改造的积极性。2007-2008年度采暖季，我市实行供热计量收费的建筑共退热费122.7万元。2008-2009年度采暖季，退热费494.6万元。四是扩大了城市供热规模。通过实施供热计量及节能改造，进一步整合供热资源，加快供热管网建设，提高了城市供热保障能力。目前，我市城市集中供热普及率达到70.2%，位居全国大中城市前列。五是进一步提升了城市形象。在供热计量和既有建筑节能改造中，通过对老、旧居民楼实施搬迁重建、外观整修美化，城市面貌明显改善，城市形象更加靓丽。
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作总结报告编制大纲
