简析湖州城市生活垃圾分类现状
摘要：随着湖州社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市人口不断增加，生活垃圾产生量持续上升，垃圾分类收集与处理应运而生，成为新时期垃圾处理工作的一大热点和难题。 关键词：城市 垃圾 分类
近年来，随着湖州社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市人口不断增加，生活垃圾产生量持续上升。为了缓解“垃圾围城”的现状，本着“减量化、资源化、无害化”的原则，湖州引入资金建立了首座垃圾焚烧发电厂，并于2008年4月开始正式投产。
生活垃圾经过焚烧后，体积大幅减小，焚烧产生的热能用来发电，飞灰用来做建材，真可谓一举多得。但随着时间的推移，新的问题又产生了：由于运送的生活垃圾中含有大量的餐厨垃圾，含水量高，使该厂出现了垃圾处理量日趋饱和、扩建压力大与垃圾热值低、焚烧设施运行效率差之间的矛盾，并且这种矛盾随着城市化水平和农村垃圾收集率的提高还将日益激化。
那么，就没有更好地办法来解决垃圾问题么？其实，办法是有的，就是垃圾分类。
一、垃圾分类的定义
垃圾分类是指按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，分成属性不同的若干种类。
目前国际较成功的垃圾分类及废品回收体系按照分类程度分成了三类，即：
1、以细分类为代表，如日本、德国。优点是对于后续的资源回收利用非常有利且效率高；难点是居民居民有非常高的素质和生活习惯，环保产业发达，配套政策完善，政府的资金投入很大。
2、以粗分类为代表，如澳大利亚、台湾、香港。优点是可操作性较强，简单易区分，政府资金投入相对较少；难点是回收大类仍需进一步分拣，资源利用化程度一般。
3、以后分类为代表，如新加坡。优点是整个系统收集前端简化，对居民要求不高；难点是后续的再分类工作量巨大，人工成本高。
二、垃圾分类的必要性
垃圾降解需要漫长的时间。在分解时会产生有毒有害气体，污染空气；水面垃圾会影响水生生物的繁殖和水资源的利用，堆积的废弃物经雨浸淋，其浸出液会污染水体；固体废弃物及其滤出液中所含的有害物质会改变土壤结构，影响土壤中微生物的活动。
因此，生活垃圾必须按照“减量化、资源化、无害化”要求进行处置，而垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是实现减量化和资源化的重要手段，是垃圾处理体系中不可或缺的主要内容之一，是发展循环经济的重要突破口。
垃圾分类的好处是显而易见的，主要有以下几个方面：
一是具有极高堆肥价值的以易腐有机成分为主的厨房垃圾能单独分开，经过处理后能变成肥料，有利于改善土壤肥力，减少化肥施用量；
二是高含水率的厨房垃圾分离后，增加了焚烧热值，也便于控制垃圾焚烧二次污染；
三是有害垃圾分离后，垃圾中的重金属、有机污染物、致病菌的含量有效减少，减少了垃圾无害化处理难度，减轻了垃圾处理对水、土壤、大气污染风险；
四是从源头对不同类别的垃圾进行分离后，减少了环卫工人的工作量，减轻了工作难度；
五是垃圾中有利用价值的部分回收分离后，有助于资源再利用，减少了对原材料的需求，进而减少了二氧化碳的排放量；
六是降低了垃圾处理难度，减少了垃圾处理项目运行过程中可能出现的问题；
七是实现了垃圾减量，降低了运输成本和处理成本，提高了经济效益。
三、湖州垃圾分类概况
早在前几年，湖州市就开始投入人力物力财力，逐步用分类垃圾箱代替传统垃圾箱，2008年时已经有分类垃圾箱500多只，但垃圾分类推进并不顺利。
2010年，围绕打造“富饶、秀美、宜居、乐活的现代化生态型滨湖大城市”创建目标，湖州市政府常务会议研究决定，在市区全面实
行生活垃圾分类投放、分类收集、分类直运、分类处置。试点工作于2010年10月起开始启动，选择市区莲花庄小区、金色地中海等14个环境良好、条件较成熟、物业服务较好的小区，共10000余户，约3万人。同时，在市行政中心和建设、环保、卫生、教育4个系统机关部门和下属企事业单位，分别组织开展部门单位生活垃圾分类收集处置，参加试点的单位共66个。
本着“简便易行、以人为本、循序渐进“的指导原则，在学习借鉴日本、美国、台湾、杭州等国内外垃圾分类经验后，按照《湖州市区生活垃圾分类收集处置及直运规划》，我市制定了“大类粗分、通俗易懂、环保节能”的分类原则，把生活垃圾分成了厨房垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四类。
1、厨房垃圾。主要指厨房产生的食物类垃圾以及果皮。厨房垃圾袋装化后，投入绿色垃圾桶，由环卫部门厨房垃圾专用压缩车，运至厨房垃圾实验处置基地，经粉碎后，进行发酵堆肥处理，供农林部门综合化利用。
2、可回收垃圾。主要指再生利用价值高，能进入废品回收渠道的垃圾，如纸类、金属、塑料等。由居民、单位自行集中后，投入蓝色垃圾桶，由物资工资组织，通过市场化、社会化渠道，进入再生资源回收系统。
3、有害垃圾。主要指含有毒有害化学物质的垃圾。如废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等。由居民、单位自行集中后，投入红色垃圾桶，定时定点集中收集运输，送湖州固废处置中心，实
行无害化处理。
4.其他垃圾。主要指除上述三种垃圾以外的所有垃圾。使用一般垃圾袋袋装化后，投入黄色垃圾桶，由环卫部门使用其他垃圾压缩车，直运至垃圾焚烧发电厂，实行高温焚烧处理。 具体步骤如下：
1、袋、桶发放。由社区工作人员向试点小区居民发放垃圾袋和垃圾桶（每户2只10L桶，每月每户54只垃圾袋）。
2、家庭分拣。居民在自己家中对产生的垃圾按分类进行分拣，分拣后按垃圾种类投入到家中有标识的10L小垃圾桶（内附塑料袋）。
3、分类投放。居民对家中分类的垃圾用塑料袋封口后，投放到小区有标识的分类240L垃圾桶。同时会有劝导员负责指导投放。
4、分类收运。小区保洁员在规定时间把240L垃圾桶拖到集中点，环卫部门在8：30后进入小区在垃圾桶的集中点，用2辆3吨后装式压缩车分别收运厨房垃圾和其它垃圾，待垃圾收运完毕由小区保洁员对垃圾桶进行清洗干净后复位。
几个月运行下来，取得了一些成效，但是存在的问题和困难仍较多、情况也比较复杂。为此，市区生活垃圾分类收集处置及直运工作领导小组办公室组织开展了生活垃圾分类试点小区居民问卷调查活动，共回收有效调查表格603份，调查内容及统计结果如下：
1、居民日均垃圾产生量，每天产生餐厨垃圾1桶/天的占32%、半桶/天占41.3%、不足半桶占26.7%。每天产生其它垃圾1桶/天的占18.6%、半桶/天占46.8%、不足半桶占34.6%。
2、居民获知垃圾分类相关知识及信息的主要渠道分别为，报纸电视19.3%，网络12.6%，小区宣传栏59%，其他9.1%。
3、是否了解垃圾分类方法，是88.7%，否11.3%。
4、家庭能否做到垃圾分类，能做到占85.2%，不能做到占14.8%。
5、是否使用分类垃圾道，是35.8% ，不完全使用占59.7%，否4.5%。
6、每天垃圾投放时间，7:00-8:30投放垃圾的占38.1%。18:00-19:00投放垃圾的占30.8%，其他时间投放垃圾的占31.1%。
7、目前每月54个垃圾袋是否够用，够用占71.6%，不够用占28.4%。
8、垃圾桶放置位置是否合理，认为合理占83.4%，认为不合理占16.6%。
9、是否愿意自费购买分类垃圾袋，愿意占41.5%，不愿意占58.5%。
从上述调查情况以及走访摸底来看，问题主要有以下几方面： 一是居民垃圾分类行为仍不够规范。通过前一阶段的宣传发动，不少市民已经具备一些垃圾分类知识，也有了自觉分类的意识，但是其分类投放的准确性不够，主要表现在未按要求使用垃圾分类袋、垃圾混装情况仍较多。在当前垃圾袋免费且保量使用的情况下，不少居民仍在大量使用从超市购物、菜场买菜取得的其它塑料袋，使用量达到70%以上。厨房垃圾中混入其它垃圾量的比例在33%左右，其中主要为塑料袋、快餐盒和一些食品包装，也有一些废旧衣物等。
另外，居民的有毒有害垃圾分类投放量也较少，分类处置效益仍有待评估。
二是缺乏监督约束手段。垃圾分类改变的是人们生活方式，在当前居民不能做到完全自律的情况下，必须想方设法采取一些他律的手段。但是目前缺乏强制性的执法依据、靠单一的行政手段难度也较大。劝导员和志愿者虽然在前一阶段工作中发挥了一定作用，但是随着时间推移、其工作热情有所下降，加上社区劝导员年纪普遍较大、组织较为松散、学生志愿者的劝导时间上局限性强等原因，很难确保长期坚持。
三是基层积极性未被充分调动。通过一段时间的试点总结，呈现出不同的小区、单位差异化较大的情况。新老小区、多层高层住宅、不同居民生活习惯、物业费收取程度等都会影响到分类工作贯彻执行，完全通过“一刀切”的布置工作方式很难符合实际。而目前参加试点的相关单位、社区、物业公司存在走过场、做样子的心理，对分类工作 “重形式、轻效果”，或“口头配合、实际不投入”。 四是厨房垃圾处置效益仍需评估。由于分类工作开展时间不长，为更好的磨合。目前每日送往处置中心的垃圾量在2吨左右（分拣后大约有1.3吨可用）。从第一阶段的发酵情况看，试验单位认为达到了预期效果，也很有信心。但是其养分含量、有机质含量等指标仍需定量分析，其扩大生产后的项目选址、经济效益可行性还需要进一步分析、评估。
四、对策与措施
垃圾分类工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，为更好的创新实践和摸索经验，今后要做好以下几方面工作。
（一）进一步宣传发动。宣传重点由“面上普及”转变为“加强深化”，即在保持一定面上宣传热度的同时，主要依托社区力量，结合社区各类公益活动（如各种节日活动、主题宣传等），开展示范楼、示范户评比，以强化试点小区的宣传力度（从调查情况看有60%的居民是通过社区宣传了解分类活动的）。同时要要发挥劝导员队伍作用，集中力量，逐社区、逐单元的开展“一对
一、面对面”的上门宣传。
（二）进一步完善制度。制度是执行的保障。应出台配套文件，对新建小区要从规划方案、设施建设和物业管理等各方面要完全按照垃圾分类的要求实施建设、管理。同时，要制订考核标准，建立对试点小区物业公司、试点单位的考核机制。将试点工作与物业公司的资质升级、招标工作挂钩，以调动物业公司的积极性。
（三）进一步优化评估体系。进一步健全完善定期抽查和双向测评制，不断进行优化和改进，同时，要进一步强化物业公司、单位等责任主体的责任意识，科学合理进行评估，以评促改，推动湖州垃圾分类工作顺利有序开展。
