毕节市水利水电工程移民局二0一一年
半 年 工 作 总 结
半年来，我局在市委、市人民政府的正确领导下，在地区水利水电工程移民局的指导和支持下，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照与地委行署签订的“毕节地区水利水电工程移民工作目标管理责任书”，坚持开发性移民方针和“发展库区经济、改善移民生活、维护社会稳定、促进水利建设”的指导思想，围绕“库区长期稳定、工程顺利施工、移民平稳搬迁、经济长远发展”的工作目标，积极开展工作。现将上半年工作总结如下：
一、移民工作的领导和管理
㈠、年初市政府召开专题移民工作会议，对全市移民工作进行安排，并下发了《关于切实抓好毕节市二○一一年水利水电工程移民工作意见》。会上分管领导唐兴全与涉及到的乡镇办、市直部门签订毕节市水利水电工程移民目标管理责任书。
㈡、市政府对水利水电移民工作中存在的移民安置补偿问题、后期扶持问题专门召开会议进行研究。今年5月9日，副市长唐兴全召集市移民局、大新桥办事处、倒天河水管所对库区移民搬迁后续扫尾工作进行实地调研。 ㈢、年初市人民代表大会上，市人民政府将移民局办公经费14万元、工程经费20万元、工资等纳入财政预算，并在人代会上通过。
㈣、每季度对移民工作进行政务公开，长期公开了移民工作职责，临时公开了后期移民扶持资金发放、经费收支情况及其它应公开情况。通过公开，接受大家监督。
㈤、建立健全移民部门内部管理制度，规范移民工作文书档案。
㈥、建立党风廉政责任制，半年来无干部职工违法违纪行为发生。
㈦、及时报送移民工作信息，半年来报送工作信息六期。
㈧、认真做好小型水库移民社会保障工作调研。为了进一步摸清我市小型水库移民的基本情况，做好被征地农民中未享受每年600元后期扶持的小水库移民社会保障工作；年初我局通过毕节市镇乡网向辖区内有小型水库的几个镇乡发出了《毕节市水利水电工程移民局关于认真做好小型水库移民社会保障摸底调查工作的通知》，同时组织工作人员到有关乡镇对全市13座小㈠型、小㈡型水库基本情况及水库移民社会保障工作进行实地调研，并撰写可行性调研报告。
二、移民搬迁安置、后期扶持和遗留问题处置 按照市委、政府领导安排，牵头组织市倒天河水管所、大新桥办事处成立工作组深入实际，走访移民，一次又一次地到移民家中和移民群众亲切交谈，宣传党的政策和移民工作方针政策，通过一段时间的努力，终于在主汛期到来之前将应搬未搬的39户安全搬出，从根本上确保了移民的生命财产安全。同时我局帮助协调资金15万元解决了束宗祥等三户困难户的具体困难，使其迅速搬迁，化解了移民矛盾。帮助协调资金40.39万元在汛期对存在险情的倒天河水库关山渔塘公路进行了边坡治理；协调资金36万元对倒天河水库天生桥塘坎公路进行了路面加高和增加边坡护脚处理；协调资金68万元修建移民安置区自来水工程，解决了1万移民的饮水困难问题。
2、库区规划编报工作按时完成
为了确保库区移民经济社会发展和社会稳定，根据地委、行署，市委、市政府领导视察倒天河库区发展的指示意见，以及征求库区移民代表、办事处、村组干部意见，召开市移民局、水利局、发展局、大新桥办事处等部门参加的倒天河库区移民规划对接工作会，集思广益，精心编制了《毕节市倒天河水库库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划（2011-2015年）》、《毕节市倒天河水库移民后期扶持规划（2011-2015）》。
3、强化意识，增强服务做实做细移民各项工作 我局认真履行职责，坚持依法依规，实事求是，强化服务意识，切实做好移民各项工作。
一是认真做好移民扶持人口动态管理，完成原有移民后期扶持人口年度核减工作。
二是认真学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《贵州省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。
三是投资30万元对大新桥办事处天生桥村移民安置区的道路进行硬化处理，目前该工程已和其他部门资金整合，正在实施中。
四是投资30万元对大新桥办事处天生桥村移民安置区的排污沟进行治理，目前该工程已作出初步设计，正在进入招投标程序。
五是积极参与协调处理移民搬迁过程中遇到的各种矛盾纠纷，保证移民安置工作正常开展。
六是做好移民安置工程中各种迁复建项目规划工作；后期扶持项目规划工作。
七是积极参与我市拟建的龙官桥水库、双河口水库、夹岩水利枢纽工程的前期工作，及时上报有关数据、资料。 八是完成了2010年度结余资金项目申报工作。根据省、地移民局的要求，我市申报了倒天河水库移民安置点健身场建设项目，该项目拟投入资金100万元左右，目前正请有关部门作出初步设计方案。
㈣、按时编报移民后期扶持直补到人和项目扶持年度计划，认真核实倒天河水库后期扶持人口，市财政局通过“一卡通”将后扶资金根据核实人数直接发放到移民手中。
㈤、配合大新桥办事处搞好2011年移民劳动力转移就业技能培训工作。
三、库区和移民安置区社会稳定
㈠、积极开展大中型水库“平安和谐库区”建设，搞好移民安置社会稳定风险评估。
㈡、建立健全移民维稳工作责任制、包保责任制、维稳应急处置预案。
㈢、建立移民信访台帐，实行移民信访个案立档归宗管理。
㈣、定期开展（每月一次）矛盾纠纷及移民维稳隐患的排查调处，并对排查出的矛盾纠纷和移民维稳隐患进行梳理，建立管理台帐，分解落实到人，实行个案包保、化解、稳控，畅通信访程序，杜绝非访、越级访、集体访、赴省进京访。
㈤、按时完成上级转办的各类信访案件。
四、移民资金的使用管理
㈠、移民资金做到专款专用、专项专用、专库专用、专户储存、专帐核算、专人管理，严禁截留、挪用、贪污移民资金。
㈡、严格按照国家有关移民政策管理使用移民资金。 ㈢、规范会计基础核算，建立健全财务档案、定期开展移民资金内审自查，上报书面内审自查报告；按时上报财务报表统计报表。
五、其它工作
按时完成省地移民局和地委、行署，市委、政府交办的各项工作。
六、存在问题
（一）以高度责任感，认真做好倒天河水库大坝加高工程的处遗工作。
我局成立之初，正值今年汛期临近之时，倒天河水库大坝加高工程已经完工，等待下闸蓄水，可库区周围仍有39户移民未搬出淹没区，情况十分紧急。按照市委、政府领导安排，牵头组织市倒天河水管所、大新桥办事处成立工作组深入实际，走访移民，一次又一次地到移民家中和移民群众亲切交谈，宣传党的政策和移民工作方针政策，通过一段时间的努力，终于在主汛期到来之前将应搬未搬的39户安全搬出，从根本上确保了移民的生命财产安全。同时我局帮助协调资金15万元解决了移民群众的具体困难，帮助协调资金40.39万元在汛期对存在险情的倒天河水库关山渔塘公路进行了边坡治理，协调资金36万元对倒天河水库天生桥塘坎公路进行了路面加高和增加边坡护脚处理，对倒天河水库移民安置区移民的饮水困难问题也及时上报市人民政府，协调资金68万元修建了蓄水池，解决了1万移民的饮水困难问题。
2．征求多方意见，力求库区社会经济长远发展，编制规划
为了确保库区移民经济社会发展和社会稳定，根据地委、行署，市委、市政府领导视察倒天河库区发展的指示意见，以及征求库区移民代表、办事处、村组干部意见，召开市移民局、水利局、发展局、大新桥办事处等部门参加的倒天河库区移民规划对接工作会，集思广益，精心编制了《毕节市倒天河水库库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划（2011-2015年）》、《毕节市倒天河水库移民后期扶持规划（2011-2015）》。
3．加强管理，强化责任，签订移民工作目标管理责任书
按照“政府领导、分级负责、乡镇为基础、项目法人参与”的管理要求。切实推进移民工作目标管理责任书的签订，市人民政府于2010年6月10日与有移民工作的大新桥办事处签订了移民工作目标管理责任书，进一步明确责任，强化目标管理。确保移民工作的政策、法规的贯彻落实。
4．强化意识，增强服务做实做细移民各项工作 我局认真履行职责，坚持依法依规，实事求是，强化服务意识，切实做好移民各项工作。
（1）认真做好移民扶持人口动态管理，完成原有移民后期扶持人口年度核减工作，但由于毕节市水利水电工程移民局成立于2010年4月，人员没有完全到位，所以还没有接手相关移民资料。
（2）认真学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《贵州省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。
（3）认真办理移民群众来信、来访工作。真正做到了“二个下降、三个提高、四个无”的目标。即：“二个下降”：移民集体上访人次明显下降，来信来访人次明显下降；“三个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况处理能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；“四个无”：无越级集体上访和重复上访，无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件，无故意阻挠水库水电站工程施工，无出现人为重大事故案件。严谨的工作态度及踏实的工作作风得到了库区广大人民群众的认可和赞誉。在开展领导干部“大接访”和“大下访”工作，我局按要求成立了领导小组，严格按照相关政策法规开展工作。领导亲自带头深入基层，耐心细致对有疑问的群众进行政策法规宣传，及时把问题化解在萌芽状态。在特殊敏感时期，认真执行日报制度，及时向上级反馈情况。由于组织有力，措施得当，在整个领导干部“大接访”“大下访”工作活动中，实现了“零上访”。
5、认真做好小型水库移民社会保障调研工作 为进一步摸清我市小型水库移民的基本情况，做好被征地农民中未享受每年600元后期扶持的小水库移民社会保障工作；我局通过毕节市镇乡网向辖区内有小型水库的九个镇乡发出了《毕节市水利水电工程移民局关于认真做好小型水库移民社会保障摸底调查工作的通知》，同时组织人员到有关镇乡对全市十三座小㈠型、小㈡型水库基本情况进行了调研：
（1）、小型水库移民补偿标准及安置方式
我市13座小型水库都建于上个世纪五十至七十年代，由于建设时期的特殊性，水库建设征地移民没有详细的统计资料，征地面积、搬迁人数、补偿情况等主要是当地群众口头相传，没有文字档案记录。因此本次摸底调查情况存在较大的局限性和不准确性。据调查，我市小型水库中只有两座小㈠型水库和一座小㈡型水库（雅木水库）有移民搬迁，其它水库均采用大集体时期一平二调的方式解决；除利民水库移民当时（七十年代）获得过每亩被淹土地40元的补助外，其他移民都没有享受移民补偿和安置。受影响的库区辖9个镇乡17个村826户5190人。
（2）、水库建成后的管理体制
小㈠型水库建成后都成立了相应的水库管理所，专门对本辖区的小㈠型水库进行管理；小㈡型水库建成后则移交当地镇乡人民政府自行管理。移民未享受扶持，我市也没有出台针对移民的地方性优惠政策。
（3）、小型水库移民目前存在的生产生活困难和问题 我市小型水库大都年久失修，管理滞后，出现渗漏等其它一些不良情况，严重影响灌溉和生产；有的水库水质变坏，不能作饮用水源；有的水库没有灌溉沟渠等配套设施，给群众的生产生活带来了不便。移民的土地被征用修建水库后，人均耕地减少，人地矛盾突出，又未享受到国家相应的移民扶持、安置等优惠政策，在一定程度上造成了移民的生产生活困难。
（4）、小型水库移民目前社会保障情况 宋官水库移民436人，53人享受低保，417人参加新农合。雅木水库移民108人，8人享受低保，71人参加新农合。移民中基本没有人参加新农保。
（5）、对完善小型水库移民社会保障制度的设想、打算和建议及存在的风险分析
尽可能争取移民资金的倾斜和投入，为移民提供一定的优惠政策，加大政府对移民的扶持力度，引导移民转型，调整产业结构，加强移民劳动技能培训，拓宽就业方式，从根本上帮助移民走上科学致富之路。
（二）强化监督职能，认真做好移民资金财务管理 1．进一步建立健全资金管理制度
为了加强对倒天河水库移民补偿资金的管理，确保库区移民补偿资金使用管理的规范化、制度化，我局广泛征求市财政、审计等部门意见，组织制定了倒天河水库移民补偿资金管理办法，为规范倒天河水库移民补偿资金管理提供制度依据。
2．加强资金管理及内部审计监督检查工作。
按照移民工作编制年度资金使用计划，切实做好移民工程项目预算、核算和决算工作，加强移民资金的拨付、使用和管理；专款专用，不挤占、不挪用、不截留移民资金；对移民资金定期、不定期开展审计工作。
3．按时足额拨付移民后期扶持资金
移民后扶资金拨付工作由我局会同毕节市财政局及相关金融部门相互协调负责实施。后扶人员经移民局认真核实后，由市财政局将后扶资金根据核实人员数直接发放到移民手中。
（三）加强自身建设，增强业务素质
为贯彻党的十七届五中全会精神，切实转变工作作风，提高办事效率，建设服务型机关、效能型机关。我局成立了四项制度领导小组、政府信息公开领导小组、解放思想大讨论活动领导小组。认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会及省、地、市有关领导讲话精神，围绕移民开发工作，组织学习移民工作相关的法律、法规、规章和国家、省、地有关移民工作方针、政策以及相关业务知识。加强组织、作风建设及党风廉政建设和机关效能建设，增强了工作责任感、使命感，强化了服务意识。转变职能、转变作风，明确责任，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。2010年7月，局主要领导参加省移民局组织的在上海开展的培训班学习，2010年9月,我局全体干部职工参加了省局主办的移民工作培训学习，2010年11月，局领导班子参加地区移民局组织的干部培训通过学习培训，提高了我局干部职工整体素质和工作能力，促进了工作效率的提高。
二、存在的困难和问题
在取得可喜成绩的同时，我局还清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：
（一）我局现有编制18人，但人员没有到位,随着我市龙官桥水库、夹岩水利枢纽工程项目的启动，必须及时调配人员，作好业务培训，以适应新的工作任务的要求。
（二）我局办公地点设在原经贸局两间小房里，总面积不足30平方米。办公条件简陋，影响了日常工作的正常开展。
（三）由于我市倒天河移民后期扶持管理经费未落实。开展移民安置区、生产区、库区基础设施建设，及移民有关培训事项等工作经费严重不足。
三、2011年工作打算
（一）落实“两个到位”：即落实市移民局工作人员调配、培训到位。与有关市直部门、镇乡工作协调配合到位。市移民局是本次机构改革新成立的单位，要按市“三定方案”的规定，迅速调配工作人员到岗到位，培训到位，能正常开展工作，做到有人办事；移民工作是综合性工作，只有抓好协调配合，发挥好部门、镇乡作用，才能做好移民工作。
（二）强化“两个规范”：即规范工作程序，规范工作行为。移民工作是政策性非常强的一项重要工作，要严格规范工作程序，工作行为，体现公平、公正、依法办事，减少失误，从源头上减少遗留问题的产生。
（三）健全“两个机制”：即建立水库移民搬迁风险评估机制；健全移民工程建设的项目法人制、招投标制、合同管理制、监理制、竣工验收制、确保移民工作顺利实施，社会稳定。
（四）抓好三项重点工作；一是配合协调做好龙官桥水库移民前期工作和安置规划的编制，参与审定移民安置规划，并组织实施，争取做到零堵工、零上访；二是配合协调夹岩水利枢纽前期工作，促使其尽快立项开工建设；三是加快倒天河水库移民后期扶持工作，使移民搬得出、稳得住、能致富。
二0一一年五月三十一日
