立足“五个坚持”，加快建设美丽乡村
原创 2015-12-23 刘红安 湖南省人民政府发展研究中心
作者系双牌县委常委、常务副县长
2013 年中央一号文件做出了加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村的工作部署，美丽乡村建设是全面建成小康社会、推进城乡一体化、建设新型农村的一项重大举措。作为一个省贫县、全省全面建成小康社会的三类县区，双牌建设美丽乡村的任务十分艰巨。近年来，双牌县坚持“统筹规划、示范带动、分步实施”的工作思路，全力推进美丽乡村建设，一大批产业富、环境美、民风淳的示范村不断涌现，在全面建成小康的大道上迈出了铿锵有力的步子。
坚持城乡一体，筑牢发展基石。完善基础设施。大力加强以农田水利、农村道路为重点的农村基础设施建设。在2014年实现100%行政村通畅的基础上，进一步连通农村路网，今年又新修、维修乡村公路75.9公里，新建招呼站13个，完成码头改造5个。截至9月底,共完成完成各类水利工程2550处，完成3座一般小二型病险水库加固任务。大力推进“点亮乡村”工程，全县90%以上乡镇驻地安装了太阳能路灯；农村沼气国债项目完成新建沼气池300口。健全服务体系。全县60%以上的行政村已通宽带，其中光网村46个；积极对接阿里巴巴农村淘宝项目，科学合理布点，现代物流网络体系逐步形成。全县85%以上的乡镇农技站完成建设改造，以农技推广服务机构为主轴的农业社会化服务平台不断完善。村级集体经济不断发展壮大，基层组织为民办实事能力不断增强。提升公共服务。社会公共服务向农村延伸，逐步实现了城乡公共服务均等化。目前，已基本实现劳动就业、卫生服务、集镇污水设施、农村生活垃圾收集无害处理、广播电视、文化体育、城乡居民社会养老保险等公共服务全覆盖，全县68%的村卫生室完成标准化建设改造，50%以上的行政村建成了村级便民服务中心，邮政通讯、农村金融等全部纳入服务范围，部分村还开通了代交水电费等个性化服务。 坚持示范同创，建设秀美村庄。整治乡村面貌。大力实施永连公路沿线“乡村风貌”工程，完成房屋立面改造41500立方米，拆除空心房367座，安装太阳能路灯600余盏，村庄面貌焕然一新。突出示范带动。全县15个新农村示范村共完成项目55个，完成投资4900万元。茶林镇桐子坳村大力完善设施，发展休闲旅游业，入选“中国秋天最美的地方之一”、“美丽中国城市乡村100强”。平福头乡冲头村实施了“惠民、强民、民生”三个工程，并组织开展了“六星之家”评比活动，成为全省的示范村。“百城千镇万村”出成效，14个村新建项目30个，完成投资400万元。省林业厅驻点的五里牌镇田洞里村打造成了全县的科技示范点，冰糖橙、芦笋种植初具规模，市场前景看好。做精传统古村落。积极保护建设传统古村落，坦田村成为首批中国传统村落名录、国家历史文化名村和国家重点文物保护单位，塘基上村进入第三批中国传统村落名录，访尧村、大河江村入围省级历史文化名村，付家湾村等被评为市级文明村。
坚持因地制宜，壮大富民产业。提质现代农业。全县粮食播种面积稳定在23万亩，总产量达7.8万吨，以果蔬、茶叶等高效特色经济作物种植面积达7万余亩，完成造林面积7.2万亩，完成大苗造林4万株，竹鼠、山鸡等特色养殖产值达1.12亿元。“一乡一业、一村一品”的产业格局初现，完成虎爪姜、茶叶、雪莲果等“三品一标”农产品认证11个，产地认证面积3万余亩。“塔山婆婆有机茶”成功获得湖南省天然生态优质有机茶品牌。促旺乡村旅游。以智慧平台建设为重点的文化旅游产业特色县项目推进迅速，生态旅游渐入佳境，“农家乐”、休闲观光农业等来势喜人，1-9月全县接待游客达252.1万人次，实现旅游综合收入11.47亿元，同比分别增长19.6%、18.3%。“天下第一古银杏村”桐子坳，立群生态农庄、园林山庄生态农林体验区声名远播，吸引了无数游客前来体验观光。做强农业龙头。全县农村土地流转率达到42%以上，建立有机茶、雪莲果等一批上规模的“万千百”标准化农产品生产基地20余个。农产品加工企业达212家，其中龙头企业16家，成为带动全县经济发展的“领头雁”。全县共有农民专业合作社169个，其中省级示范社5个，连接基地3万余亩，带动农户2万余户。
坚持生态优先，改善人居环境。省级生态乡镇实现了“全覆盖”。集中处理垃圾。15个乡镇均建立了环卫站，建设无害化垃圾收集设施户数达30028户，占92.8%，建焚烧炉744座、垃圾填埋场170处，新增农村保洁员399人，配置垃圾车61辆；78个重点村建立了垃圾清扫保洁长效机制，农村生活垃圾无害化处理率达到87.6%。有效管理污水。划定农村集中式饮水水源保护区，全县累计完成农村饮水安全工程94处，解决饮水不安全人口7.21万人。全面实施农村改水改厕工程，累计建成农村无害化卫生户厕7739座，涉及121个村。组织对境内53条河道总长度423千米开展清理，境内河道已无存积和漂浮垃圾。依法治理污染。推广应用测土配方面积20.35万亩，应用秸秆腐熟还田面积18万亩。完成351家畜禽规模养殖场污染治理设施改造，湘江流域内存栏2000头以上牲猪养殖场污染治理全部到位。开展福寿螺等外来入侵物种的防治灭除活动，农村鼠密度控制在不足危害范围。整治存在污染隐患的企业24家，关闭污染企业16家，农村工业企业污染物排放达标率、环保“三同时”执行率都达到100%。
坚持宣教并重,塑造乡风文明。推行法制创建。开展多种形式的法制宣传教育活动，增强村民的民主意识和法律意识。进一步完善了村民自治章程和村规民约，建立健全了以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系，大力推行村务公开，村级民主管理水平不断提高。丰富文体活动。积极组织群众开展形式多样的文体活动。全县有62个村建立图书室，78个村建成文体广场，55个村建成篮球场；组建群众文体活动组织26个，共组织开展各类文体活动180场次；茶林镇桐子坳村、平福头乡冲头村等20个秀美村庄建设人平植树11株，泷泊镇良村在村主干道、文化广场建设高标准文化墙800多米。开展文明评比。采取办班培训、送技术下乡等形式，加强对农民的科技培训，提高了农民的致富能力和科技水平。组织开展了“五好家庭”、“星级文明户”、“遵纪守法户”、“科技示范户”等精神文明创建评比活动，弘扬健康向上的社会新风尚，提高了广大群众的思想道德素质，凝聚了干事创业的积极性和向心力。
