xx县美丽乡村建设经验介绍
作为全市对接北京产业转移和非首都功能疏解的桥头堡，xx县始终坚持把美丽乡村建设作为融入京津冀协同发展的重要突破点，高起点规划、高标准建设、高效率推进，在具体工作中不搞“大而全”、不搞“一刀切”，在重点项目和资金使用上抓精品、抓特色，在统筹摆布和工程建设上点面结合、表里如一，全县美丽乡村建设工作取得了显著成效。去年累计完成投资15.01亿元，圆满完成各项建设任务。由于工作扎实，我县连续三年被省委、省政府评为美丽乡村建设先进县。
一、精心组织谋划，确保工作顺利实施
（一）实行“一把手工程”，强化组织队伍建设。成立由县委书记为组长，四大班子领导为副组长，21个部门一把手为成员的美丽乡村建设建设领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作，扎实推进美丽乡村建设。结合我县实际情况，制定下发了《xx县美丽乡村建设帮扶分配表》，实行“五位一体”帮扶，对每个帮扶村明确一名包扶县级领导、确定一个帮扶部门、安排一个民营企业、配备一名村“第一书记”和大学生村官，并明确具体责任分工，确保工作扎实推进。下发了《xx县农村面貌改造提升行动驻村干部管理办法》，就驻村工作岗位要求、日常考勤、群众工作、纪律规定等事项提出了明确要求。 (二)科学编制规划，引领美丽乡村建设。将区域总体规划和专项规划编制工作同步开展，做到“不规划，不设计；不设计，不施工”。 构建起片区建设“总体规划+专项研究+村庄详细规划”的“三位一体”规划体系，因地制宜地对民居、道路等统筹考虑，逐村制定建设规划，并做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。2015年，聘请隶属世界500强、具有国际领先水平的中国中建集团，编制完成了《2015-2030年xxx片区美丽乡村总体规划设计》蓝本，得到了省委副书记赵勇同志的高度评价，并按其要求将此规划作为全省美丽乡村建设的样本印发全省学习借鉴。2016年，聘请具有甲级资质的xx市规划设计院编制《xxx新兴产业美丽乡村示范片总体规划》，已经进入评审阶段，得到了市领导的高度评价。
（三）坚持打造精品，着力彰显乡村特色。精品是美丽乡村的亮点，也是魅力所在。一是打造精品村。将财力向基础好、区位好、产业好的村倾斜，重点打造一批省级一流的美丽乡村。打造时要做到“一规二特”，既规划引领、特色产业发展和特色文化保护相结合，通过引进战略投资者，依托项目带动十二个专项行动建设，实现美丽乡村建设和项目发展的双赢。目前我县已打造xx村、xx村等省级美丽乡村，今年计划打造古城新村。二是打造精品片区。将若干个精品村连线成片，开展交通、生态景观等一系列项目整体规划整体推进，形成精品路线精品片区，为产业聚集提供基础，从而带动片区美丽乡村建设整体提升。我县xxx美丽乡村精品片区是2015年9个省级重点片区之一，重点发展休闲旅游业，依托战略投资项目，建设6大特色小镇，打造全省一流的精品片区和环京津美丽乡村建设示范区。行行行精品片区是2016年市级精品片区，以“高端、现代、循环农业展示基地、国家高新农业技术成果转化基地”为定位，充分发挥龙头企业和重点项目的辐射带动作用，今年计划投资10亿元以上，完成8个重点项目建设，为美丽乡村建设提供强有力的产业支撑。
（四）创新环卫机制，搞好农村环境整治。在加强农村环境卫生配套设施建设的同时，建立起“行政村主体、乡镇主管、县检查考核”的三级联动长效管理模式；实施了农村防火员、保洁员、防汛员、护路员“四员合一”的管护模式；将农村垃圾处理推向市场，以购买服务的方式交由山东康洁环卫公司管理，建立起了“一杆到底”的治理模式。目前，聘请xx公司先行试点开展环卫一体化工作，目前已在35个村试点，农村环境面貌提升效果显著，成功后将在全县推开，形成了环卫“资金投入一体化、设施完善一体化、面貌改善一体化、力量规范一体化、体制健全一体化”的长效保障机制。
二、创新资金运行模式，破解建设资金难题。 通过实施县本级投入10%、上级补助10%、企业通过融资平台注入80%的资金投入运行模式，让企业成为美丽乡村建设的主角，同时构建“企业-政府-银行”新型融资关系，撬动更多社会资本注入美丽乡村建设。
（一）多元引资，提高使用效率。通过县级财政配套、对口部门帮扶、上级专项补贴、民间团体自筹等形式建立多元化资金投入机制，并充分运用“一事一议”、“招投标”、财政评审、“以奖代补”等手段强化资金使用管理，确保把钱用在“刀刃上”。截止2015年底，各级财政拨付资金xx亿元，通过企业捐助、驻村工作组帮扶、社会捐助、村民自筹等多种渠道筹集资金xx亿元，撬动企业建设美丽乡村及中心村资金高达xx亿元。
（二）借力使力，打造精品工程。实行政企合作模式，依托企业项目带动产业发展，精品村打造，特色小镇建设等，政府为企业提供配套基础设施、跑办行政手续、挖掘文化内涵传承、宣传品牌形象等服务，共同打造精品工程。借力长城河谷项目完成G101御路沿线（金山岭长城至古北口段）村庄修路、沿街农家院改造等工作；依托总投资xx亿元的xxxxxxxxx等6个项目，启动实施了xxxxx等6个特色小镇建设。
（三）创新担保模式，盘活资金链条。县财政出资1亿元注册成立“xxxxxx有限公司”，与企业签订融资协议并向银行借贷成为承贷主体，支持企业项目建设。目前，该公司已与省农发行就中长期低息贷款业务达成合作意向，并成功争列省农发行项目库美丽乡村项目10个，可为企业融资额xx亿元，申请贷款xx亿元，计划2016年申请贷款不低于5亿元，全面盘活企业资金链条，保障美丽乡村建设投入的持续性和有效性。
三、广泛发动群众，解决参与不够问题
（一）群众支持，缓解压力。充分发挥群众在美丽乡村建设中的主体作用，在具体项目实施过程中，采取“政府补一点、群众出一点”的办法，广泛动员群众出资参与建设工作；针对雇佣外地工人成本高、难度大的问题，利用五保户、低保户、留守妇女等本地剩余劳动力搞建设，并征得群众同意，将用工费由100元/天降低到70元/天，实现了既降低财政压力、又增加了困难群众收入的“双赢”。2015年，我县群众自筹资金约达700余万元，投工投劳2万余人次。
（二）以奖代补，引导参与。在改厨、改厕、危房改造等项目建设中，采用“村民自愿，政府奖补”的方式，按照建设标准档次制定奖补金额，将村民改造项目与奖补金额挂钩。树立“改厨示范户”、“改厕示范户”等典型，通过电视、广播等形式广泛宣传，引导村民自愿参与其中。2015年，我县新建双瓮厕所7240个；改造墙体67500平方米、危房4680户； 推广清洁炉具4500套。
