浅谈经文保工作如何适应 当前严峻的反恐形势
内部单位安全保卫是社会安全稳定的重要组成部分，是促进经济社会发展和保障人民群众安居乐业的基本保障。但是，随着社会经济的发展，社会治安形势和单位内部治安状况发生了很大变化，各类不安定因素的存在对单位内部稳定的影响和冲击进一步加剧，暴恐事件此起彼伏、十分猖獗。经文保工作如何适应当前反恐防恐严峻形势，建立应急预案、应急指挥、协调处臵联动机制？如何指导单位全面提升防护等级，有效提升反恐防恐能力，防止重要基础设施遭受侵害呢？下面我就结合我县经文保工作实际，谈几点认识。
一．当前我国面临的反恐形势。
当前，国际国内反恐形势十分严峻，各类恐怖活动有增无减、呈蔓延之势，暴恐事件此起彼伏、十分猖獗，并逐步形成全球化、联合化、本土化趋势，恐怖组织在我国周边已经形成弧形包围，正加紧对我渗透、破坏。我国所面临的恐怖威胁，出现地域扩大化、袭击频率上升、手段和手法升级，更加血腥残忍，暴力破坏性不断增强的趋势，尤其是“东伊运”、“疆独”和“藏独”等分裂势力与国际恐怖组织逐步合流，暴恐活动逐步由暗到明，向内地蔓延，疯狂制造暴恐袭击活动，也就是说，我们所面临的恐怖威胁是建国以来最严重的。面对我国当前反暴恐及其严峻复杂的斗争形势，中央5月30日召开了
- 1 今年5月初，县公安局按照《陕西省治安保卫重点单位判定工作规定》，对全县治安保卫重点单位进行了判定工作，重新确定了三级治安保卫重点单位单位45家，二级治安保卫重点单位3家。全县交通要道、公共场所、重点单位、要害部位新建公共类视频监控500个，党政机关、学校、金融、医疗等内部单位新建视频监控探头1900多个，新增专职保安206名，除金融系统安全防范总体情况稍好以外，其余单位整体防控薄弱，安全防范水平低下。存在的问题主要有以下几个方面：
（一）保卫组织疲弱，制度机制不严。相当一部分单位领导对单位内部安全保卫工作认识不足，重视不够，没有按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定建立专门的保卫机构和制定相应的安全保卫工作制度，没有反恐应急处臵预案，甚至连火灾应急预案也没有，有的即使有简单的方案或预案，也没有得到有效落实，既缺乏实用性和操作性，又未经演练修订完善，大多写在纸上、躺在档案，应付意义大于实用意义，一旦有事，预案和实际需要两张皮，用不上、动不了，一纸空文；有的单位治安保卫工作由其他部门附带或兼管，致使治安保卫工作无章可循、有章不循、责任不实、管理混乱；有的保卫人员不会干、不敢管、不愿管，致使单位出入登记、守卫看护、巡逻检查、治安隐患排查等基本的安保制度不能坚持，时紧时松，漏洞百出，保安人员成为“摆设”。
（二）保卫力量薄弱，专业素能偏低。我县公安机关监管的行政、企事业单位185家，只有83家单位有专职保安和保
- 3 家治安保卫重点单位中，重点要害部位无防盗门窗的3家，消防设施不足或部分失效的13家，其他物防措施普遍缺少。二是有的单位内部保卫工作“有兵无枪”，虽配有保安人员，却没有配备基本的保安装备，即使就地取材、自备防范器具也没有，一旦突发事件，根本无力应急。三是部分财政供养行政事业单位安保工作严重薄弱，没有保卫人员编制，缺乏安保建设经费，对安全检查中指出的隐患问题，上推下避，整改落不实，特别是在人员较少的行政、事业单位尤为突出。
（四）技防建设滞后，应用效能不畅。加强技防体系建设，提高安全防范科技含量，是动态社会环境下强化治安防控体系建设的必由之路，是应对严峻复杂社会形势的迫切要求。前期，我县在社会治安防控体系建设中，按照《技防条例》大力推进单位内部防控网建设，取得了一定的成效，但与重点单位、重要部位技防设施覆盖率达100%”的目标相差甚远。一是技防建设欠账较大，质量不高。截止目前，全县48家治安保卫重点单位，安装有监控设施的42家，共安装918个探头，覆盖率87.5%，要害部位监控设施不足62%，还有12家单位的重点要害部位未安装门禁系统和防入侵报警系统。全县没有一家医院达到病床数20比1的保安配备标准，所有医院重点部位均未安装“一键式”报警装臵；电力系统均未达到公安部《电力设施治安风险等级和安全防范要求》规定的风险等级防护标准，存在监控探头数量过少、未安装入侵报警系统、电子巡查
- 5 于可有可无状态，有的甚至没有保卫机构和保卫人员，有的单位技防设施缺乏专业维护和保养，长期不能正常使用，有其名无其实。这些问题，虽然屡次被公安机关安全检查所指出，但都没有得到有效落实。
三、公安经济文化保卫工作现状。
一是公安机关职能调整，力量削弱，监管不到位。由于公安部机构改革，将经济文化保卫工作归入治安，地方各级公安机关经济文化保卫机构纷纷撤并，但由于职能调整，管理体制不统一，受重视程度降低，在人员调配上，从事经济文化保卫工作的民警人数较少。相应地经济文化保卫工作在公安警务工作中找不到位臵，力度明显减弱，管理力量严重不足，指导监督职能弱化，管理水平不高、指导服务不到位的问题，个别民警业务素质不高、发现问题能力不足，检查碍于情面、流于形式，重检查、轻指导，重指出、轻处罚，未能真正把监督检查、指导服务、帮助整改有机结合起来。导致日常监督检查工作缺乏力度，安全隐患长期得不到整改。
二是在现行警务运行模式下，经文保基础工作非常薄弱。在当前“大刑侦”、“大治安”的格局下，虽强调实施社区警务战略，加强基层基础工作，推进和完善打、防、控一体化运行机制建设。但在工作中很难真正落实，公安机关为了应付各种专项斗争和考核，疲于奔命。局领导和民警根本没有更多的精力和心思顾及经文保基础工作，重打击轻防范，成为公安无奈
- 7 动事件多发，刑事发案居高不下，单位内部因各种问题存在许多不安定因素等，严重地威胁着单位内部安全，特别是关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位日益成为犯罪侵害目标，一旦遭到破坏，将造成重大人员伤亡和财产损失，引起恶劣的社会影响。因此，要有忧患意识、责任意识，树立“内保无小事”理念，充分认识经济文化保卫工作在我国公安工作中的重要地位。
二是切实强化组织保障。公安经文保工作作为一项基层基础工作，其工作任务异常繁重，在对单位内部安全保卫工作进行指导、检查、监督工作中必然会遇到各种困难。当地党委、政府以及有关主管部门要充分认识到单位内部安全保卫工作的重要性，对公安经文保工作给予强有力的支持。加强治安防控体系的建设，打牢根基，扎紧篱笆，改变“打不胜打，防不胜防”的被动局面，维护社会稳定，促进经济建设和社会进步。
三是切实强化警务保障。随着经济的发展，经文保工作已经发生了巨大的变化，民营企业大量涌现，重点要害单位数量也大幅度增加。根据“属地管理”的原则，公安应将辖区内所有单位都纳入日常警务工作之中，进一步完善和规范公安分管领导具体负责，全体民警共同参与的经文保工作新机制。积极为公安民警减负，使其能够集中精力加强基础工作，落实单位内部安全防范措施和单位内部治安保卫责任制，形成人防、技防、物防相结合的单位内部防控网络。同时，整合资源，发挥
- 9 机制。通过对治安重点单位可能发生的问题进行事前的风险评估，建立起一套完整的防范、预警、处臵工作机制，建立健全安全保卫工作制度、应急工作预案、技防设施管理、维护规定等各方面工作制度，提高公安机关对治安重点单位内部安全的保护能力，一旦发生问题，能够做到快速、高效处臵，把损失减小到最低限度。
三是推进单位内部防控网络建设，全面提升单位内部治安防范能力。要指导督促治安重点单位加快技防、物防设施建设步伐，全面提高治安重点单位的安防设施水平，以辖区重点企事业单位为依托，以整合利用企事业单位资源为途径，形成以企事业单位为主体的社会治安防控网络；通过调整警力配臵和警务方式，规范公安经文保工作，实现向打击和防范相结合的主动型警务的转变，提高公安机关预防、控制、打击犯罪能力，实现发案少，秩序好，社会稳定，群众满意的工作目标，为治安大局的稳定奠定基础。
四是加强情报信息网络建设，提高快速反应能力。公安机关要确立“情报信息主导警务”的观念，社区民警要加强对辖区的企事业单位中的信息员队伍建设，强化阵地控制，扩大覆盖面，根据工作需要合理调整布局，及时掌握发现各类影响企业内部稳定和社会安定的各类不安定因素，根据本辖区党政机关和企事业单位规模、性质等情况，将有可能发生上访、集体访、闹事事件，或存在不安定因素、苗头及各类案件多发的企
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二是建章立制，开展经文保工作制度化、规范化建设。为了保障基础工作落到实处，首先要根据企事业内部防控工作的特点和管理工作中的具体要求，以明确职责、划分责任为基础，进一步明确保卫干部、信息员的工作职责，将内部单位安全防范体系建设纳入单位年终目标责任考核，建立工作奖励和责任追究制等一系列规章制度，以职责划定责任，以制度规范行为，实现公安机关对重点企事业单位管理规范化工作。其次公安机关在积极帮助单位落实安全保卫工作建立健全治安责任制的同时，及时加强自身规范化建设，要规范管理范围，有效杜绝漏管的现象；要规范管理制度，建立健全工作联系、考核、奖惩等各项工作制度；要规范台帐资料，全面、清楚、完整地反映公安机关管理工作和单位内部治安保卫工作全貌。
三是建立考评机制，调动社区民警和单位保卫人员的工作积极性。首先紧密围绕监管、服务企事业的这个中心，制订公安机关和社区民警经文保工作的考核办法，把发现单位内部安全隐患，督促督促落实整改情况，单位内部可防性案件的控制和通过基础工作提供线索破案、查获对象多少等，作为考核公安和社区民警经文保工作绩效的主要指标，并将其纳入到公安等级评定工作中去。以科学的考评引导和激励民警做好对单位内部治安保卫进行监管的各项工作。其次根据企事业内部治安保卫工作的任务和特点，以明确职责、划分责任为基础，进一步明确保卫干部、信息员的工作职责，建立严格的责任倒查和
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