1.2010年重庆市上半年公务员录用考试
《申论》新大纲样卷（二十五）
一、注意事项：
1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4、本套试卷由公考命题专家杨燕军老师等修订，仅作模拟训练之用。联系QQ：174529266
二、给定资料：
1．(新华网2007年1月23日电)中央纪委监察部严肃查处了国家统计局原局长邱晓华的严重违纪案件，迄今已有了明确的结论。经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金，生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
读到这则权威消息，“生活腐化堕落，涉嫌重婚罪”的字眼刺激着人们的神经。一个部级高官倒在生活腐化中，既令人叹惜，更令人反思。
诚然，邱晓华滑向生活腐化，既有着他世界观方面的出轨内因，恐怕也有社会风气污染等外因。官员生活腐化的可怕不但表现在会诱发一些官员蜕化变质，更重要的是误导一些人至今仍对享乐主义、拜金主义、奢靡生活不以为然，其中的一个“痛肋”是，某些人只把享乐主义视作“生活作风”，而不是“工作作风”，更认为不涉及“政风”。
把生活作风与工作作风、政风乃至党风截然分开是一些人的旧思维定势，这种旧思维定势的可怕之处在于无视严酷的现实状况。恰恰相反，官员的生活作风与工作作风、政风是息息相关的。
2．多年来，在红头文件中，对于要求官员“公道正派”人们已耳熟能详。对“正派”，人们视线大多局限在政治层面、工作层面，尤其是对官员的评价方面只要求不要搞偏听偏信，不拉帮结派搞任人唯亲。然而，许多事实却雄辩地证明，政治上的正派往往离不开生活上的正派支撑，或者说政治正派与生活正派是息息相关的。可想而知，一个生活上不正派、乱搞一套、十分腐败的人，要保持政治上的正派令人觉得有点“天方夜谭”。2006年岁末，尘封了57年的红岩档案解密并展出就是发人深醒的史证。
央视2006年12月7日播出的《焦点访谈》对红岩档案解密作了详细报道，其中重要的一份是《狱中情况报告》，它提出令人震撼的“狱中八条意见”，而第一条就是“防止领导成员腐化”。这平常的八个字，其穿透力至今未减，在改革开放30年取得罕见辉煌成就的今天，同样 成为酷实。“党员特别是领导干部的经济、恋爱和生活作风问题”已被腐败官员一次次地验证。更令人玩味的是，许许多多官员由生活作风不检点开始逐步蜕变，而变质后，“工作作风”、“政风”也跟着变，任人唯贤的路线则变成顺之者昌、逆之者亡的任人唯亲帮派路线，勤政为民也蜕变成恶政扰民，湖南郴州的窝案就是活生生的证明。因此，警惕官员的生活作风问题决不是可有可无，决不是小题大做。
3．当前，领导干部的作风总体上是好的，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些不相适应的地方。随着党的执政环境、党担负的历史任务以及党员领导干部队伍状况的深刻变化，领导干部身上滋生不正之风的危险性在增加，一些领导干部身上还存在形式主义、官僚主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等突出的作风问题。这些不正之风，严重侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展进程。
4．《人民日报》(2006一11—16第04版)本报讯“听说武汉国际博览中心要建在我们村，菜地被征用后，如果在城里找不到工作怎么办?”“政府准备为失地菜农免费进行技能培训并推荐上岗，今后如有引进企业，还将优先录用!”近日，湖北省武汉市汉阳区“服务武汉新区建设”对话会上，江堤街道前进村农民杨爱群在听到现场解答后，一脸愁容渐渐散去。江堤街道自2004年起，每年举办三次“民主议事赶集会”，由村民与该乡基层干部组成的工作组直接对话，参加群众近万人次，累计受理意见建议36类1200多条，目前已经得到妥善解决的占86％。
近年来，湖北省武汉市委坚持以加强和改进农村基层干部的作风建设为着力点，不断推进农村基层党风廉政建设，取得明显成效。以服务农民群众为根本，推进农村基层干部从“管理型”向“服务型”转变，在武汉市人民广播电台创办开播《行风连线》节目，先后组织60余个与农民群众利益密切相关的政府部门和企事业单位“一把手”上线，直接接受农民群众咨询、投诉；以发扬基层民主为基础，推进农村基层干部从“权力型”向“民主型”转变。每年组织数以万计的农民群众对涉农部门及与农民群众利益密切相关的单位进行行风评议。2005年各被评单位征求各类意见和建议2500多条，纠正解决问题1012
个，制定规章制度1040个；以加强制度规范为重点，推进农村基层干部从“随意型”向“规范型”转变。全市各乡村结合本地实际，普遍制定了干部行为规范，例如提出了“十个不能”要求，即承包土地不能多占，钱物分配不能偏袒，村事湾事不能专断，财务收支不能隐瞒等。
5．《人民日报》(2007年01月16日第13版)近日，四川省华蓥市开展的“万名群众公开评议干部作风”活动在13个乡镇(街道)和18个社区拉开帷幕。据悉，全市110个乡镇(街道)、党群机关、行政机关和公用企事业单位及其干部被列入评议对象，评议成绩排名最后的5个单位将受到惩处，对班子成员实行诫勉，个别群众不满意单位的领导就地免职。
6．(中国新闻网2007年02月08日)，中央组织部发出通知要求进一步加强对领导干部作风状况的考察考核工作，加大对领导干部作风状况的监督力度。2006年，陈良宇、刘志华、李宝金、何闽旭、王武龙、邱晓华、杜世成、郑筱萸等落马高官，无一例外地存在严重的作风问题，其腐败行为也肇始于作风的堕落，具有一定的规律性。
中央党校教授陈雪薇认为，目前领导干部作风存在的突出问题包括：一是学风方面，不思进取、得过且过，不能踏下心来认真学习马列主义思想，不能坚持调研，不能坚持科学决策和民主决策。其中危害最深的莫过于采取“实用主义”，搞假学习，说一套做一套，搞政治投机。二是群众路线方面，漠视群众、脱离实际，搞形式主义，弄虚作假，劳民伤财；搞官僚主义，虚报浮夸i瞒上压下。三是在全局观念方面，有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素。对一些重大的社会问题，中央有政策，群众也呼吁，但因中间环节堵塞而无法落实，造成“两头热，中间冷”。房价虚高、环境污染、矿难频发等问题盖源于此。四是生活作风方面，包养情妇，生活堕落，现在查处的腐败分子大都存在生活作风问题，为满足骄奢淫逸的生活，这些腐败分子的贪污金额不断攀升。
7．改革开放以来，党的中央全会曾多次专门对党的作风建设作出部署，先后提出了坚持两个务必”、“八个坚持，八个反对”、加强和改进党的作风建设首先要抓好领导干部作风建设等重要思想。2005年，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，对如何保持共产党员先进性提出六项基本要求，进一步丰富了党的作风建设的内涵。
8．(新华网北京2007年1月9日电)中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。中共中央组织部2007年1月13日发出通知，要求各级组织部门认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部作风建设的要求贯彻到组织工作的各个方面，通过卓有成效的工作，努力推进领导干部作风建设
9．云南文山壮族苗族自治州麻栗坡县原县委书记、文山州民政局原局长赵仕永贪污受贿近500万落马，被称为全国最贪县委书记。2010年4月17日，据有关部门透露，赵仕永因犯贪污、受贿罪被法院一审判处有期徒刑18年。其情妇文山州委办公室人事教育科原科长郑娅琳因犯贪污罪被法院判处有期徒刑2年，赵仕永曾为讨“红颜”欢心一掷千金送给郑娅琳的别墅、汽车、名表、实木家具等全部上缴国库。
据了解，此案创下两项之最：赵仕永贪污、受贿近500万(不包括上千万来历不明的房产)，是全国县委书记职务犯罪要案贪污受贿数额之最；其二，麻栗坡县是国家扶贫开发重点县，该县农民人均纯收入去年是1879元，而作为该县“一把手”的赵仕永，不但肆无忌惮地数十次伸手索贿受贿，而且变着方法用公款报销的方式贪污公款。大到万元以上的彩电、冰箱、皮包、手表，小到几元的洗漱品、袜子等，赵仕永都公然以公款报销，创下贪官中的报销之最，是名副其实的“报销王”。
赵仕永在文山有妻有女，但他还有一个叫郑娅林的地下情人。法院查明：从2005年8月至2008年9月期间，赵仕永为郑娅琳在昆明、文山等地购买家具、电器、服装、食品等私人生活用品。“被告人郑娅琳利用他人(赵仕永)职务之便，在国家机关报销私人购物生活支出费用296587.31元，其行为已构成贪污罪。”法院审理认为，在贪污犯罪中，郑娅琳是在赵仕永的授意下，报销各种费用，在共同犯罪中起次要作用，属从犯。其次考虑到她有自首情节，案发后积极退出部分涉案资金，可依法从轻处罚。
10．2010年3月29日晚上，深受假种子之害的种粮大户彭公林在确山县种子管理站自缢身亡。3月30日晨，彭公林的遗体被发现在河南省确山县种子管理站二楼财务处铁窗外。彭公林是确山县双河乡邓庄村的种粮大户。彭公林的家属称，彭公林“是因为买到假旱稻种子损失惨重，向种子站反映问题，但久久得不到解决才出事儿的”。彭公林口袋中的遗书也写道：“(种子站的人)多次让我请客找小姐、洗脚等。赔偿没有得到又花去了我好几千元……只有一死了却此生。”采访中，有人向中国青年报记者透露，彭公林在出事前就身患重病，“春节前才从郑州看病回来，吃东西都有困难”。“即便是得了重病活不了多长时间，但谁也不愿意以这样的方式结束自己的生命，这样死去多伤害家人的心啊。”邓庄村一位村民对记者说。
“要是种子站早点儿把假种子的事解决了，这样的悲剧就不会发生。”这是采访中记者听到次数最多的一句话。
11．备受关注的福建网民“诬告陷害案”在福州市马尾区人民法院再度开庭。辩护律师和外界原本预期会宣判，但检方提出因证据不充分，要求再次补充侦查，获法庭同意，决定延期审理。此案缘于2008年2月11日，福州市闽清县女青年严晓玲在被送往县医院的路上死亡，其母林秀英向闽清县公安局提出女儿是被人奸杀，要求解剖尸体。公安部门作出“严晓玲系输卵管妊娠破裂致出血性休克死亡”的法医学鉴定结论，并决定不予立案。
林秀英对此结果不服。在此后一年多里不断向县、市、省各级相关部门举报，要求“明查此案，严惩凶手，追究相关人员和部门的责任”，不过一直没有结果。
2009年6月，林秀英先后向范燕琼、游精佑和吴华英讲述了女儿严晓玲死亡的情况，三人分别把她的讲述整理成文字，以及拍成视频，发到网上。其中有跟警方调查结果不同之处，并且点名提到闽清县公安局和检察院工作人员。
福州有关方面调查认为，三网民发布的文章和视频是捏造事实、诬告陷害无辜人员。在2009年6月底和7月初以涉嫌诽谤罪刑拘三人，7月31日变更为涉嫌诬告陷害罪执行逮捕。11月11日在福州市马尾区人民法院开庭审理，没有当庭宣判。
被告人游精佑的辩护律师刘晓原介绍，2010年3月19日上午9时一开庭，检方就提出再次补充侦查，获取证据。法院采纳，决定此案延期审理。开庭过程持续约两分钟。此前由于证据不充分，马尾区人民检察院已经作过一次补充侦查，一审的最长审限为3月22日。今日再次获准补充侦查，宣判时间可能延后两个半月。
此前，被告人在法庭上曾经表示，自己只是作为一个公民，同情林秀英失去女儿的痛苦，所以记录下她的话，希望更多的人知道，能够帮她解决困难。辩护律师也认为，三名被告人只是在转述林秀英的陈述，并没有捏造事实，向有关国家机关作虚假告发，意图使他人受刑事追究，所以从法律上并不构成诬告陷害罪，为他们做了无罪辩护。
12 .重庆市委书记薄熙来说，事在人为，建设平安重庆，执法队伍建设至关重要，关键还是要建设一支品德好、业务精、作风硬的执法队伍。具体来讲，一要靠得住，即公正廉洁，守法自清，办案公道。二要有本事，公安武警要有勇有谋，遇有紧急冲得上去，拿得下来；法官、检察官要有科学断案的专业功底，遇有疑难大案要有洞察力、判断力。要通过大练兵、“大比武”，强化培训，提高执法队伍的素质。总之，执法人员要管得住自己，震得住坏人，帮得了百姓。要让坏人望而生畏，让老百姓感觉可靠可亲。
薄熙来指出，建设“平安重庆”是实现科学发展的重要基础，是以人为本的根本要求，是构建和谐社会的基本前提。各区县守土有责，都要结合实际研究平安重庆的建设规划，全面部署。各区县和各部门都要有前瞻性，打主动仗，不能放马后炮、吃后悔药；要正视问题，仔细查找薄弱环节，不能大而化之、麻木不仁。全市上下要“总动员、大排查、解难题、打基础”，把平安重庆的建设落到实处，为重庆的大开放大发展夯实地基。(乐恩 杨燕军 命题)
三、作答要求
(一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
要求：概括全面。层次分明。条理清楚，表述简洁。(15分)
(二)请用不超过350字的篇幅，就如何进一步加强领导干部作风建设提一些建议措施。
要求：体现针对性和和可操作性。思路清晰、条理清楚。 (20分)
(三)根据材料11，对于三名被告人是否构成诬告陷害罪谈谈你自己的看法。
要求：明确自己观点，结合法律常识进行论述，250字左右。(20分)
(四)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1100字左右的文章。(45分)
要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际。行文流畅。
