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透视广水法院超编的背后
热点概述
2014年12月3日，周三工作日，湖北随州市的县级市广水市人民法院办公楼内，近半办公室锁着无人。这种冷清的办公场面，与广水法院人员规模极不相符。广水市政法系统一名官员向南方周末记者透露，广水法院超编严重，法院只有146个中央政法编制，但现有在岗人员约267人，超编100多人。
“广水法院，现在是全国基层法院超编第一名！”一名曾在该院工作过的科级官员半开玩笑地说，“那些没有政法编制的人，没有得到省高院认可，也没有审判资格，但有地方财政编制、干部编制，靠地方财政养。”
广水法院长期人员超编的大背景下，法院法官岗位严重人员不足，法官数量和素质堪忧，法院的管理亦呈现多种乱象。广水法院纪检组长蔡水平介绍，这些超编的人大多数是在十多年前进来的。因为超编严重，这十来年法院没怎么进人。目前，有审判资格的只有八十多人。在一些政法系统人士眼里，广水法院怪象也是中西部一些地方基层法院现状的缩影。
相关评论
长江时评：这些超出编制的人要么是法院领导的子女，要么是县领导的子女，要么是有其他社会关系的人。这些人不干活却吃着“财政饭”，有着“财政编”和“干部编”。实际上，在我国基层县市，特别是中西部地区，只要稍有门路和能力的人都千方百计地挤入政府部门或事业单位，千军万马吃“财政饭”早已是公开的秘密。国家行政学院教授、行政改革和公务员法研究专家宋世明认为，在一定意义上，职能就是“权”，编制就是“钱”，机构就是“章”，职数就是“帽”。只要部门权力没有规范，“超编进人”的现象就难以杜绝。有关部门只有严查广水法院发生的超编问题，依法依纪对有关当事人严肃查处，才能切实维护机构编制的严肃性，才能举一反三，防止任何形式的不按编制随意通过关系进人以及“吃空饷”等违法违纪行为
华商报：全面推进依法治国，是眼下很受关注的事情。根据已经公布的司法改革框架意见，法官在审判中的主体地位要被突出，说话更加算话；省级以下地方法院经费统一管理。不过，超编如此严重的广水法院难道要一体接受，全部从吃市里的财政转到吃省一级的财政吗？如果不清理超编人员，这个社会供养的司法审判系统将是巨大的，而且冗员比例之大惊人。
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与超编相联系，但其实比超编更严重的问题是，法官的主体地位得到突出，社会将得到怎样的司法裁判呢？像广水法院这样的地方，法官的职业规范、职业道德如何，我们还只能保持公民的怀疑，但其职业水平至少可以肯定有很多人不足以履行职务。虽说有监督、公开、错案追究终身制等措施，但我们能架得住普遍的“葫芦僧判断葫芦案”？
模拟题
广水法院只有146个中央政法编制，但现有在岗人员约267人，超编100多人，其中大部分是关系户，对此你怎么看？
参考解析
广水法院超编现象存在一定的历史因素，并且逐渐成为阻碍我国社会公平发展的障碍，而随着我国逐渐步入改革的深水区，社会主义核心价值观的提出，以及十八届四中全会的召开，上层不断发力，对于切实解决这类顽疾提供了良好的契机。
关系户进行政单位是一种有失社会公平的用人腐败现象，其危害极大，主要表现在两个方面。一方面，超编人员的工资都是财政支出，这就造成了财政的浪费，无异于“吸”取纳税人的钱，将本该造福人民的财政支出挪入私人的钱袋。若对于此类有失民心的问题不着力解决，政府形象必将一点点的被破坏，政府公信力必将一点点的被瓦解。另一方面，超编人员挤占了正常的编制，导致广水法院常年不能引入新鲜的血液，而超编人员往往又不具备良好的职业素质和职业技能，必将影响到法院的办公效率。
仔细分析超编问题会发现它是由多种原因造成的。
第一，当前的用人体系依然不健全，是否招人全由主要领导说了算，缺乏相应的体制机制，这就极易造成找关系，走后门之风。
第二，由于是系统内部招人，直接造成了外部监督难以介入的客观事实，若在内部监督失效的前提下极易形成监管的真空地带，无人知，无人管。
第三，部分主要领导原则性不强，不能清除的认识到走关系其实也是一种用人腐败，更有甚者将自己的子女送入到体制内，领导尚且如此，下属们上行下效最终刮起了不正之风。
第四，客观的说超编关系户存在一定的历史原因，前任没有将问题及时堵住新上任的领导又不愿意得罪人就只能默默的忍受，最终默许了此类畸形现象的存在。
超编关系户问题是老大难的问题，要想彻底解决必须要从上层发力，多管齐下，标本兼治的方式才能彻底解决。
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第一，广水法院仅仅是行政单位超编关系户问题的一个缩影，要以壮士断腕的决心从上至下，全面的对当前已经存在的超编现象予以彻查，对于存在吃空饷的人员不仅要追回所发工资福利，同时更要对违规操作的责任人员予以追责。
第二，完善用人考评体系。一方面做到逢录必考，通过考试的方式公平公正公开的选拔优秀的人才，杜绝暗箱操作的可能。另一方面要建立科学的考核退出机制，让能者上，慵者下，在改善政府团队素质的同时激发政府工作人员的工作效率。
第三，继续完善监督机制，对外让行政单位的人事事务暴露在阳光下晒一晒，主动接受人民群众的监督，不留监督死角，同时配置相应的举报渠道，让监督政策落到实处。主动将政务公开也将势必获得人民群众的认可。对内，继续探索改进内部监督机制，提高监督效率，用制度制约权力，让权力行使到正确的位置。
第四，加大党员干部教育工作，在新的形式下党员干部务必不断提高思想觉悟，提升自身素养，让党员干部思想不松懈，切实履行自己的神圣使命，不辜负人民群众的殷切期望。
广水超编关系户现象不是一个单独的现象，他是当前社会仍然存在不公现象的一个缩影，社会主义核心价值观的提出聚焦了当前亟待解决的问题，我们应当齐心协力着力解决，共同践行社会主义核心价值观。随着一块块硬骨头被啃下，社会问题逐个被击破，改革的深水区逐渐清澈，中国梦也就离我们越来越近了！
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