澳大利亚、新西兰城市绿化启示
来源：《国土绿化》1998年第03期 作者：常振祥
应澳大利亚亚洲商务咨询公司和新西兰花卉出口商协会邀请，先后对澳大利亚的布里斯本、黄金海岸、悉尼、堪培拉、墨尔本和新西兰的奥克兰、惠灵顿等几个城市的绿化进行了参观考察。对澳大利亚、新西兰突出的印象是：一，国土绿化覆盖率高，特别是新西兰可以说全国基本没有裸露的土地，山坡、丘陵上到处是茂密的原始森林或天然次生林，间或也有一些人工林，山与山之间，丘陵与丘陵之间，较为平坦或缓坡地带是广阔的草场，生态环境之好堪称一流。二，城市绿化水平高。这次考察的几个城市除堪培拉外，其余都是滨海城市。城市绿化覆盖率一般都在50%以上。在这些城市里，小公园、小绿地处处可见，街道两侧、建筑物周围、公共及私人住宅区等各个角落，处处有树，有草坪和花木，无处不被绿色所覆盖，一座城市就是一个大花园。
一、澳大利亚、新西兰地处南太平洋，气候温和，雨量充沛，其良好的生态环境一方面得益于优越的自然地理条件，另一方面也在于人，在于人们的环境意识、绿化意识、法律意识和严格的建设及管理措施。其主要表现是：
（一）、注重城市总体规划，绿地在城市规划中占有重要的位置
澳、新两国各大城市在制定城市建设总体规划中，坚持可持续发展的指导思想，按照一定的比例合理规划出了林带、公园、街头绿地等城市公共绿地，城市的各种建筑也都要因其规模大小、所在位置，因地制宜地规划出一定的绿地，使其与绿地融为一体，努力做到城市有一个良好的生态环境。悉尼是澳大利亚第一大城市，工商业繁荣发达，为了限制城市无序发展，悉尼市在城市周边规划营造了一条宽4.8-11公里的绿化隔离带。澳大利亚首都堪培拉由格里芬湖划分为南北两个组成部分。格里芬湖是一个长达8公里的人工湖，其周围开辟有400公顷的公共绿地，湖中心有高大的喷泉，既是旅游区，又极大地改善了城市环境。堪培拉虽然是一座现代化的城市，但它又不同于一般现代化城市，在它的市区中心看不到高楼林立及强烈的人工雕琢痕迹。市中心与各个居民区呈散布状态。公共建筑结合城市地形大都镶嵌在绿地系统之中，居民区不仅成片地布置在绿化带之间，而且住宅旁大都又有各自的小花园。市中心的几条中轴线两侧都栽植了大的乔木，布置了花坛。城市的外围则保留或开辟大面积国家公园和风景游览区。登山格里芬湖南岸的国会大厦或北岸的山头，俯视堪培拉，尽收眼底的到处是树，到处是花坛和连片的草坪，整座城市的建筑物与林木花草交汇融合，如同一个巨大的花园。所以堪培拉被世人誉为“花园城市”。
新西兰首都惠灵顿多大风，素有“风城”之称，为了防止海风侵袭，使市区有一个良好的生态环境，该市在建市之初，就在城市周边规划了一条宽十几公里的市区外缘绿化带，这条绿化带至今保留完整，市政当局还准备把它完善提高，使其成为一条永久性绿色的墙。同时在市区中心还规划了五六十处面积达400公顷的公园和街头公共绿地，使整个城市繁华中有宁静，始终保持着一个良好的生态环境。
（二）、重视投入，城市绿化有一定的资金保障
澳大利亚、新西兰的城市绿化除私人住宅区外，公园、街头绿地等城市公共绿地均由政府出资建设和管理，这是他们的城市绿化得以正常发展和保持高水平高质量的根本保证。建于1816年的由三个小公园组成的悉尼皇家植物园面积600公顷，40多名管理人员，政府每年给公园拨款1500万澳币（折合人民币约9000万元），用于公园的建设发展与日常管理和员工工资。除此之外，公园还开办有咖啡屋、餐厅和商场，在园内举办演出、出租场地等，全年创收约400万澳元，这些收入全部由公园自己支配，政府对公园的各种创收一律免征各种税费，以增强公园发展的活力。
（三）、管理严格，把绿化建设与管理当做城市建设与管理的重要组成部分
澳、新政府及城市当局对城市绿化十分重视，制定有严格的法律、法令、政策和切实可行的管理措施。一是在城市里无论搞什么建设，都必须按规划的绿地率留足留够绿地，否则不予批准；二是必须充分绿化，不论是城区街巷还是郊野别墅区，除必要的水泥铺就的硬质地面，其余一律为草坪或种植花卉、树木。悉尼是澳洲最大的城市，其繁华的中心区可谓高楼林立，车水马龙，街巷十分狭窄，即使这样，其街道两侧都栽植树木，这是其一。而悉尼市天兰、水碧的优美环境不仅仅因为在市区栽植了一些树木，更主要的是他们舍得在寸土寸金的繁华地区辟出相当规模的土地，建设大面积的、组团式的成片绿地，这是改善城市环境的根本所在。
澳大利亚、新西兰的城市公共绿地均由政府主管部门负责管理，每个城市都组建有一定数量的专门管护人员，并根据不同情况制定明确的管理目标，主管部门随时进行检查。私人住宅区绿地，以自理为主，市政部门监督指导，如果管理不好，就会视情节受到警告或处罚。 澳、新两国政府对绿化不仅制定有各种法规，而且严格执法，虽然两个国家森林资源十分丰富，但他们对砍伐林木都有严格的限制和严格的审批手续，澳大利亚政府规定，确属需要，无论什么原因，每砍一株树木，必须新植十株幼树，以保持林木数量的相对稳定和持续发展。 由于政府对城市绿化常抓不懈，市民的环境意识非常强，保护环境，美化环境，绿化城市，美化家园，维持城市生态平衡，不仅仅是政府和主管部门的事情，似乎也成为市民的一种自觉行动。私人别墅区，每一个住户不仅对自己居室的房前屋后进行绿化，同时还将自己门前一定范围内不属于自己的土地进行绿化和管理。如果住户外出时间较长，该住户就要委托或雇人对绿地进行管理，如果弃置不管或管理不善，出现草荒等现象，左邻右舍就会投诉，主管部门就要派人进行处理，所需费用则由该住户支付。因此，这些城市的林木绿地始终处于一种良好的管理状态。市区的公共绿地、街道及高速公路两侧的草坪，无论是人工栽植的还是野草，无一处不是修剪的平整如毯，且草地上绝无纸屑等废弃物，十分洁净。成群的海鸥、和平鸽悠闲自得地在草地上啄食，与游人嬉戏。
二、通过对澳、新两国几个城市的实地参观考察，一方面开阔了眼界，拓宽了思路，增长了见识，另一方面也得到了许多有益的启示。主要有以下几点：
（一）、搞好城市绿化美化必须树立强烈地环境意识，生态意识和绿化意识
澳、新政府十分重视环境保护，制定了许多全国性的环境保护计划，尤其强调对国民进行环境意识、绿化意识教育。这种教育渗透到社会生活的各个角落。在各个城市的公园、风景区的入口均放置着各种绿化宣传材料，免费赠阅，游人可随意索取。惠灵顿的维多利亚公园除了供市民游览休闲之外，公园还担负着为市民重点中的青少年普及绿化知识，进行环境保护教育的任务，公园聘请大学教授、专家和公园会员，定期不定期的向市民和中小学生进行爱护花草树木的教育，传授种花、种草的知识。另外，惠灵顿还专门建设了一个栽植本国植物的公园，栽植了新西兰本土生长的各种植物2000多种，被称做国家植物博物馆，以此对国民进行爱国主义和热爱家乡的教育，澳大利亚还对外来入籍的移民，在举行入籍仪式时发一株小树苗，要求每人种一株入籍树，十分注意利用一切可以利用的机会，通过不同的方式向全体国民灌输绿化意识、环境意识，使创造优美的生态环境有一个良好的思想基础。
（二）、搞好城市绿化必须把绿化规划放在城市建设总体规划的突出位置，并严格付诸实施 澳大利亚、新西兰的环境保护，绿化美化均严格依据规划行事，每一个城市无论建市时间长短，也无论工商业如何发展，环境始终是优美的，与之相比较，我们的许多城市的绿化规划弹性太大，拿北京来说，国务院批准的《北京城市建设总体规划》中，在市区外缘规划了240平方公里的绿化隔离地区，这是保证把北京建成生态环境达到世界一流水平、实现分散集团式布局的重要举措，然而，时至今日，240平方公里的规划绿地已锐减到40平方公里，被蚕食，被侵占，被挪作他用了。当务之急是，要采取一切可以采取的手段和措施索回被占
用的规划绿地，维护规划的严肃性。堪培拉的城市规划是20世纪初确立的，将近一个世纪以来，城市的各项建设发展很快，但却没有违“规”（划）现象。如规划规定各种建筑一律不得修围墙，至今堪培拉的机关、工厂、店铺、私邸均以绿篱为墙，各国驻澳使馆概莫能外，堪培拉成了一座没有围墙的城市。
（三）、搞好城市绿化必须严格执法，严格管理
澳、新两国的城市绿化建设与管理都有严格的管理措施。新西兰的奥克兰市有一个很有名的“一树山”公园。该园的得名是因为几十年前，公园里有一株古松，正在被人锯伐时被发现制止，伐树人被判处二年徒刑，市政当局对此树采取了抢救保护措施，使之得以成活如初，为警示后人，市政当局在园内立了一块碑，并将此命名为“一树山公园”。对搞好城市绿化与管理，我们的各级政府及主管部门也制订了一系列法规、法律和管理办法，《北京城市绿化条例》都有明细的规定，然而为何破坏、侵占绿地、滥伐林木的现象却屡禁不止，究其原因，归结到一点，则在于我们有法不依，执法不严，违法不究，管理软弱，因此，必须根据我们的大城市人多、车多的国情，严格执行各项绿化法规、条例，同时还必须发动全社会力量，动员全民搞绿化，全民管绿化。要认真落实绿化门前三包，把城市绿地按照不同的部门、不同的区域，实行分级管理，分片包干，明确责任，有奖有罚。否则，仅靠几个专业部门、少数专业人员很难有所作为。
（四）、搞好城市绿化必须要有一定的资金投入
绿化是社会公益性事业，既有环境效益、生态效益，还有社会效益，因此，绿化的投资主体应是各级政府财政。要加快步伐，要提高水平，没有相对稳定的投入，规划就难以实现。目前最为突出的是，城市绿地的养护管理经费不足，许多地方出现了有钱搞绿化，没钱进行养护管理，城市住宅小区尤为突出。有些城市绿地虽然有养护资金，但微乎其微，如同杯水车薪，绿化成果得不到有效巩固。由于养护管理资金不足，造成了管理力量薄弱，管理水平低下，甚至发生失管、弃管现象，若要改变这种状况，必须要相应提高养护管理补助费标准，加大绿地养护管理资金的投入。
