第1期 （总第319期）
杭州市人大常委会研究室编 二○一一年一月十日
目 录
情况交流 市十一届人大常委会召开第57次主任会议
全市人大代表工作座谈会在富阳召开 法工委召开立法工作联系会议
区县传真 下城区人大常委会四举措提升人大视察实效
江干人大力促新校区建设与城市化推进同步 拱墅区人大常委会着力提高代表建议解决率
西湖区：代表建议助推社会弱势群体生活救助实现“多元化”
萧山人大：监督推进覆盖城乡全民共享的社会保障体系建设 临安人大：大力助推财政收支平衡
信息摘登 3则
※ 情况交流※
市十一届人大常委会召开第57次主任会议
1月7日，市十一届人大常委会召开第57次主任会议。市人大常委会主任王国平，副主任于辉达、顾树森、陈重华、王基信、项勤、陈振濂、徐祖萼，秘书长俞宝祥出席会议，市人大机关各部门负责人列席会议。
会议研究讨论了拟提交市十一届人大常委会第三十次会议审议的有关内容，决定会议于2011年1月14日举行。本次常委会会议主要是为即将召开的市十一届人大六次会议作准备，会议将听取并审议市十一届人大六次会议筹备工作情况的汇报，审议通过人代会有关会议议程(草案)、日程（草案）和名单（草案）；讨论并原则通过市人大常委会工作报告（稿），征求对“一府两院”工作报告（征求意见稿）和其他有关报告的意见。
会议讨论通过了2010年全市人大系统优秀调研报告评选方案、全市人大工作经验交流会方案、纪念市人大常委会设立30周年书画摄影展览方案等。
会议还讨论并通过了2010年度先进代表小组、代表工作积极分子评选情况的报告、2010年度代表工作表彰会方案、市人大常委会2011年立法计划（草案）等。
（本刊编辑）
全市人大代表工作座谈会在富阳召开
1月5日，全市人大代表工作座谈会在富阳召开。市人大常委会人事代表工委负责人、各区、县（市）人大常委会分管副主任、代表工委主任参加了会议。市人大常委会党组副书记、副主任顾树森出席会议并讲话。
会议通报了市人大常委会人事代表工委2010年主要工作和2011年工作打算；征求了各区、县（市）人大常委会对人事代表工委2011年工作安排的意见和建议。
顾树森在讲话中强调2011年是实施“十二五”规划开局之年，代表工作要在常委会的领导下认真学习贯彻好党的十七届五中全会以及市委十届八次全会的精神，认真组织代表参加常委会的有关执法检查、工作视察、报告审议、专项评议、专题询问、调查研究以及代表小组活动，围绕中心、服务大局，为代表依法履职创造条件，做好工作；2011年又是几级人大换届之年，代表工作要认真组织好有关法律法规的学习培训，推荐好连任代表人选，依法有序地做好换届选举的相关工作；2011年也是市人大常委会设立三十周年，要以此为契机认真回顾总结代表工作的经验，进一步加强和规范代表工作，提高代表工作水平。
（代表联络办 周 翔）
法工委召开立法工作联系会议
为全面总结2010年地方立法工作，科学谋划2011年地方立法大计，根据《关于加强立法沟通协调改进立法工作的若干意见》要求，近日，市人大常委会法工委会同市政府法制办召开了立法工作联系会议。
会上，市人大常委会法工委和市政府法制办负责人分别介绍了法工委和法制办2010年的主要工作情况，通报了2011年地方性法规和政府规章的初步立法计划；结合市人大常委会审议通过的《杭州市城乡规划条例》和《杭州市城市绿化管理条例》，探讨交流了目前地方立法工作中存在的难点问题；双方还对2011年的立法工作思路进行了梳理，并表示在今后地方立法工作中要进一步加强理解、沟通和合作。
市人大常委会副主任徐祖萼参加会议并讲话。他指出，立法工作是市人大常委会工作的重中之重，法工委要科学配置有限的立法资源，与法制办共同做好明年的立法工作。他还提出了具体要求：一是要加强沟通，通过立法切实解决当前工作中急需解决的热点、难点问题；二是要加强学习，通过取长补短，不断提高地方立法水平；三是要加强配合，摸索出一套行之有效的立法工作联动机制。
（法工委办公室 吴超）
※区县传真※
下城区人大常委会四举措提升人大视察实效
一是充分认识视察重要性。要加强对代表的培训，提高代表履职能力，增强代表对视察重要性的认识，明确视察的出发点和目的，力戒饰功讳过，在视察中勇于发现问题，解决问题，改进工作。 二是大力提倡无陪同视察。要充分发挥视察人员的工作主动性，去看自己想看的，去听自己想听的，切切实实收集好第一手材料。要深入到群众中，使群众切实感到代表在认真履行职责，提高群众参与视察活动的积极性，以便找准问题，解决问题。
三是积极鼓励持证视察。要围绕党委政府的工作难点和人民群众关心的热点问题，鼓励代表个人就地持证视察，了解群众对政府工作的意见及所盼所求，并及时反馈到人大及其常委会，为审议和决定事项提供可靠依据。
四是注重明察暗访相结合。对于一些比较复杂的问题，在全面进行视察的基础上，要深入到相关群众和当事人家中，进行心与心的交流，坦诚交换意见，让当事人解除思想顾虑，从而得到真实情况。
（下城区人大常委会办公室 张江枪）
江干人大力促新校区建设与城市化推进同步
随着江干区城市化建设的快速推进，城区常住人口迅速增加，
如何让校区建设跟上城市建设的步伐，满足广大人民群众的现实需求，成为江干区现阶段十分重要的一项工作。江干区人大常委会对此十分重视，多次组织代表深入基层开展调研和视察，并积极建言献策，有力推动了全区新校区建设。
在广泛深入调研的基础上，代表们指出，新校区建设要立足于全区教育发展战略规划，科学调整教育布局，努力做到“两个注重”：一是注重硬件环境。科学规划校园布局，加强建筑设计把关，落实施工人员责任，确保建筑质量过硬，为广大师生营造良好的教学环境。二是注重教学质量。以抓好校长队伍及教师队伍建设为抓手，深入实施“名师名校长”工程，构建多层次优秀教师梯队，提升教师业务水平和整体素质，带动教学质量的提高。具体要抓好三项工作：一是拓展好课外实践基地。坚持德育为先、能力为重，丰富教学载体，推进素质教育，坚持课内学习与课外实践相结合，提高学生的创新能力和实践能力，促进学生全面发展。二是规划建设好特殊教育学校。充分利用现有资源，适时设立特殊教育学校，最大限度地帮助残疾儿童公平、便捷地享受教育权利。三是发展好学前教育。强化政府在学前教育中的公共服务职能，针对当前“入园难”、“入园贵”的现状，加快幼儿园建设进度，推进学前教育发展，满足人民群众的需求。
江干区政府积极落实人大建议，持续加大投入，在城市化推进中同步实施教育专项三年行动计划，基本实现了校区建设与城市建设同步。截至目前，区政府新建并交付使用中小学校、幼儿园共计10所，其余5所也已如期开工建设。
（江干区人大常委会办公室 丁黎明 刘玉飞）
拱墅区人大常委会着力提高代表建议解决率
2010年，拱墅区人大常委会从五个方面全程督办代表建议,办理工作取得了明显成效。人代会收到的111件建议中得到解决和基本解决的有59件，占总数的53%，比2009年同期提高了14个百分点。
一是三期通报进度。根据《拱墅区人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》和《关于办理人大代表建议、批评和意见的工作规则》的规定，以常委会办公室文件的形式，分别于去年6月、8月、10月三期通报了代表建议的办理进度，有力地促进了各承办单位加快办理进度，及时完成办理任务。
二是加强重点督办。为切实加大办理力度，挑选了6件在全区具有一定影响力、关呼民生的建议实行由常委会领导重点督办和区政府领导领衔办理相结合。对于重点督办的建议要求办理单位主要领导要亲历亲抓，一抓到底，直至问题解决；对情况比较复杂的问题，要组织力量深入调研，弄清来龙去脉，找准问题关键，采取切实有效的措施；要切实解决建议所涉问题，及时跟踪检查有关落实情况。
三是开展专项视察。组织部分区人大代表，以专项视察的形式先后走访区教育局、民政局、建设局、城管办等承办大户，对办理工作提出了继续在提高解决率上下功夫，进一步加强与代表的沟通，通过代表建议办理工作的制度化、规范化，确保办理的结果和质量
的要求。
四是完善网上办理。充分利用网络平台，将代表建议在拱墅门户网站上进行发布，并将办理要求、回复意见、回复时间、落实情况及时更新，主动接受代表和社会的监督，有效地推动了代表建议的办理进程和办理效果。
五是加强调查研究。针对建议意见办理中存在的共性问题，深入调查研究，完成了《关于提高人大代表建议及其办理质量的几点思考》调研课题，提出了增强代表综合素质、建立相应办理机制、定期通报办理工作进度、完善制约激励机制、加强跟踪督办和考核等针对性建议意见。
（拱墅区人大常委会办公室 黄先涨）
西湖区：代表建议助推社会弱势群体生活救助实现“多
元化”
在去年人代会上，有部分来自村社区的代表关注民生，反映民意，提出了要加强对困难弱势群体社会救助力度，着力推进单一生活救助向多元化救助的议案和建议。这些民生议案建议转交区政府及有关部门后，政府高度重视，专题开会研究，反复讨论酝酿政策，最终采取“四联动”的办法措施，实现了单一性生活救助向多元化社会救助的“华丽转身”。
动态实施生活救助，补贴与物价联动。去年以来，该区累计发放低保残保金1301.6万元，累计发放困难群众物价补贴近300万元，惠及困难群众5万余人次，顺利完成城乡低保标准和重度残疾对象补贴全面调标。
全力优化创业环境，就业与救助联动。通过创建“充分就业城区”、“充分就业街道”和“充分就业村社”三大载体，大力宣传就业再就业扶持政策，努力开发就业岗位，积极开展就业援助帮扶。去年以来，全区安置就业困难人员就业6069人，较好地实现了从“输血”到“造血”的救助模式转变。
大力开展安养康复工程，扶残与解困联动。实施省级“爱心城区”创建和“残疾人奔小康”两大工程，广泛开展残疾人帮扶救助活动，全区6000余名持证残疾人至少都能享受到一项以上的政府帮扶救助。先后认定最低生活保障1325户，切实保障了残疾人基本生活。
积极发展慈善事业，捐赠与救助联动。慈善救助的内涵和外延得到进一步拓展和丰富，针对青海、甘肃等地重大自然灾害，充分动员社会力量和发挥慈善分会作用，去年共募集资金1591.52万元。同时，进一步加大了慈善救助力度，将外来务工人员、困难军人纳入救助范围，去年以来累计发放各类困难救助金1479.01万元，直接受益人数达5000余人。
（西湖区人大常委会办公室 黄卫国）
萧山人大：监督推进覆盖城乡全民共享的社会保障体系
建设
近年来，社保工作一直是代表们关注的热点问题，更是人代会上热议的话题，日前，萧山区人大义桥镇代表小组定向视察全区社会保险工作，听取区劳动保障局关于全区社会保险工作的情况汇报。 9
并对社会保障工作提出了意见建议。围绕代表们的这些建议，该局出台有效措施，狠抓落实。
萧山区按照以人为本、统筹城乡的发展理念，通过“一手抓制度建设，一手抓参保扩面”，加快推进社会保险全覆盖工程，加快与杭州主城区接轨步伐，使萧山经济发展的成果通过社会保险这一载体充分惠及全区老百姓，并取得了长足发展。主要体现了三大成果。
一是社会保险制度基本健全。全区在实施企业职工养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险的基础上，相继出台了“农村居民养老保险办法”、“城镇老年居民生活保障办法”等5项社保新政，基本养老保障和基本医疗保障“两个办法”，以及城乡居民社会养老保险等一系列社会保险制度，填补了社会保险制度安排上的空白，基本建立了与萧山经济社会发展水平相适应、“覆盖城乡，全民共享”的社会保障体系，社会保险在制度层面上实现了全覆盖。
二是社会保险覆盖面不断扩大。截至今年11月底，全区参加社会保险的用人单位总数达到2.2万家。参加各类养老保险的总人数达到87.6万人，其中萧山户籍67.7万人，占应参保总人数（剔除16周岁以下及在校生）94.6万人的71.6%。参加各类医疗保险的总人数达到128.5万人，其中萧山户籍115万人，占应参保总人数121.2万人的94.9%。同时，全区参加工伤、失业、生育保险的总人数分别达到63.7万人、41.9万人和41.5万人，社会保险正加快从制度全覆盖向人员全覆盖迈进。
三是社会保险服务网络覆盖城乡。目前，全区28个镇街和开发区建立了劳动保障管理站，156个社区建立了劳动保障服务站，411个行政村建立了劳动保障服务室；瓜沥、临浦、义蓬三个组团中心 10
镇建立了劳动保障办事处，经济技术开发区劳动保障办事处即将建成并投入使用，同时，全区共有医保定点单位405家，其中，定点医疗机构165家，定点零售药店240家，社会保险和就业再就业等办事职能进一步向基层延伸，大大方便了企业和群众办事。
（萧山区人大常委会办公室 裘晓莉）
临安人大：大力助推财政收支平衡
日前，临安市人大常委会召开第三十九次会议，专题审议市政府关于提请调整临安市2010年财政收支预算的议案。会议着重就确保财政收支平衡，推动财税工作良性发展提出具体建议。
一、加强税收征管，优化收入结构。严格执行房地产税收调控政策，防止房产税、土地使用税、土地增值税等资源性税收过快增长；引导企业加大有效投入，加快转型升级，推动企业所得税等实体性税收进一步增加，优化税源结构，确保各项税费应收尽收，及时足额入库。
二、加大财政监管，确保支出合理。科学合理安排支出，确保教育、科技、农业、医疗卫生和环境保护等法定支出达到规定比例；关注民生重点领域资金，提高民生保障支出占一般预算支出的比例，尽可能改善人民群众的生活；加大对结余资金的监管力度，将有限的资金用在刀刃上。
三、加强决策调研，科学编制预算。要科学筹划新一年度的财政预算，继续贯彻积极稳妥、量力而行、统筹兼顾、有保有压、适度
从紧的方针，加强沟通协调，提高预算的科学性和合理性，从严控制超预算追加支出等现象。
四、坚持厉行节约，控制行政成本。按照量力而行、量入为出的原则，继续控制和压缩公用经费、一般性项目经费支出，有效降低会议、接待、购车、考察等行政成本。
（临安市人大常委会办公室 冯 娅）
※ 信息摘登 ※
上城区人大常委会四项意见推进司法行政工作。一是深入推进普法依法治理，提升区域法治化水平；二是加强司法行政干部队伍建设，提高整体素质和工作能力；三是夯实基层基础建设，开创基层司法行政工作新局面；四是积极探索有效途径，增强社会管理创新能力。
（上城区人大常委会办公室 王先）
富阳市人大常委会开展计生优质服务工作视察。视察组向市政府提出了三点建议：一是转变理念，加大计生宣传力度；二是拓展服务领域，完善利益导向机制；三是加强队伍建设，改善服务条件。
（富阳市人大常委会教科文卫工委 黄志平）
滨江区人大常委会出台加强部门预算监督暂行办法。办法规定部门预算草案编报按“二上二下”程序进行，区人大常委会财经工委和区人
民代表大会财政预算审查委员会应当及时了解部门预算编制情况，并参与部门预算执行情况的监督，可以选择若干部门预算单位组织重点审查。同时还对审计部门的责任进行了明确：区人民政府审计部门应当按照《中华人民共和国审计法》及有关法律法规的规定，对部门预算执行和决算实施审计监督，为区人大常委会加强部门预算监督提供依据。对审计意见建议，区人民政府应责成相关部门认真整改，整改情况和处理结果，应依法向区人大常委会报告。
（滨江区人大常委会办公室 吴菊花）
送：省人大常委会办公厅、研究室
市委常委，市人大常委会组成人员，副市长，市委办公厅，市人大机关各部门，市政府办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院、市人民检察院
各区、县（市）人大常委会
（共印200份）
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