━━全省旅游形势分析会交流发言材料
抢抓机遇精心谋划
推进果洛高原生态旅游建设
果洛州人民政府副州长
（2010年5月7日）
尊敬的各位领导、同志们：
上午好！
根据会议安排，我就果洛州旅游工作向大家做一简要汇报。 果洛地处黄河源头，旅游资源独特，黄河在果洛境内流域达760公里。黄河源头的姊妹湖扎陵湖、鄂陵湖蔚美壮观；藏区四大神山之一阿尼玛卿雪山雄奇壮美；国家地质公园年保玉则灵山秀水，原始质朴；世界非物质文化遗产格萨尔文化源远流长，被誉为格萨尔的故乡。独特的自然地理环境、壮美的高原风光、秀丽的山川湖泊与人文历史相映衬，赋予了果洛旅游独具特色的文化内涵。果洛境内这些自然景色未曾经过人类“改造”、“修饰”，完整地保留着天然雕饰的原始面目，具有唯一性、排他性和不可复制性的特点，发展高原生态旅游极具潜力。近年来，按照省委、省政府建设高原旅游名省的决策部署,在省旅游行政主管部门的支持与帮助下，州委、州政府紧紧围绕“两湖两峰一河一史诗”（即：扎陵湖、鄂陵湖;阿尼玛卿雪山、年保玉则山;黄河;格萨尔史诗），突出生态旅游，着力建设“两圈一带”（两圈：即以甘德、达日、玛多、玛沁四县的黄河源旅游源圈，以久治、班玛两县为主的大九寨旅游圈；一带：即以格萨尔文化为主线的玛域格萨尔文化长廊），打造富有地域特色和民族特色的高原生态旅游产业的发展思 1
路，加强领导，抢抓机遇，精心谋划，狠抓落实，使全州旅游业得到了稳步发展。
一、理清思路，加强领导，努力营造良好的旅游氛围
针对果洛州生态环境脆弱，保护生态任务艰巨的现状，州委、州政府明确发展定位，将发展文化旅游业作为全州国民经济的支柱产业，摆在更加突出位置，按照“总体规划、改善基础、加强领导、形成品牌”的要求和建设高原旅游名省发展目标，切实加强了对全州旅游工作的组织领导。一是成立了果洛州旅游工作领导小组、果洛州旅游规划建设领导小组。各县也相应成立了以党政主要领导负责的旅游工作组织机构，为发展旅游业提供了有力的组织保障。二是通过认真调研，出台了《关于加快果洛旅游业发展的若干意见》，明确了全州旅游发展思路、景区布局建设和政策措施，为全州旅游发展提供了政策保证；三是以州、县政府机构改革为契机，将全州六县中除达日县以外的各县旅游部门进行单设，配备了工作人员，加强了旅游组织机构建设，为发展旅游业提供了工作机构和人才队伍保障；四是州、县两级设立了旅游发展专项资金，专门用于旅游规划编制、旅游项目的可行性研究、旅游宣传促销和旅游商品研制开发等，为旅游业发提供了资金保障；五是将旅游发展纳入目标考核范围，对各项目标任务进行层层分解，州政府与各县政府签订目标责任书，年终考核，兑现奖罚；六是州委、州政府定于今年5月初召开果洛州旅游工作会议，对下一步全州旅游工作进行再安排、再部署，研究出台《果洛州加快发展旅游服务业的意见》和《关于加快果洛州文化旅游商品开发的意见》两个文件，为推动全州旅游业全面协调发展提供指导和政策支持；六是加强学习考察，借鉴先进经验。2009年，州政府组织州、县旅游部门负责人和相关领导，前往青海湖、坎布拉等我省重点旅游景区进行学习考察，通过认真学习借鉴先进的管理模式和办法，研究制定了《年宝玉则景区管理
体制实施意见》，推动了重点景区的发展。在州委、州政府的高度重视下，全州已形成了党政全力推动，部门密切配合，景区群众参与，社会整体联动，全社会重视和支持旅游业发展的良好氛围。
二、以规划为引领，加强旅游基础设施建设
根据全省旅游发展大会精神和州委总体工作部署，我州立足资源优势，按照高起点规划、高标准建设的要求，邀请国内旅游规划机构专家对果洛文化旅游资源进行全面审视，科学论证。2009年，在省委、省政府的高度重视和省旅游局的大力协助下，编制完成了《果洛州旅游总体规划》和《年保玉则生态旅游整体策划》，并于年初已批准实施；在省旅游局的关心支持下，正在着手编制年保玉则建设性详规，《果洛格萨尔文化旅游规划》也正在编制当中；紧紧抓住国家加快藏区发展的政策机遇，在《果洛州旅游总体规划》的框架内，编报了全州六县旅游景点景区基础设施建设规划，总投资达28亿元；在狠抓规划编制的同时，进一步加强了旅游景区景点基础设施建设。一是通过积极争取项目，加大了各县通往旅游景区的道路交通建设，使全州旅游景区道路设施得到了一定改善。2008年至今，新建景区道路标识5个，环卫厕所4个，累计投资108万元；二是加强配套设施建设，改善旅游环境。州政府及玛多、达日两县政府投入2000余万元建设格萨尔人文景观及文化广场；投资2650万元的格萨尔博物馆正在规划建设中；州政府投资3000余万元，对州府所在地大武镇进行市政改造；州及六县进行了城镇民族特色改造，并加大投入力度，修建和扩建了宾馆等配套设施，使全州旅游接待条件和能力得到一定改善；三是进一步加大了对重大项目的争取和实施力度。目前，西久公路基本竣工，西部大通道果洛段已通过可研评审，大武机场今年完成项目预可研报告，一些重点工程有望近期开工建设，这将为改善我州旅游基础设施条件，完善交通通达起到极大的推动作用。
三、加大宣传推介，提高旅游知名度
近年来，我州通过积极参加“青洽会”、“旅游推介会”，以及省内外组织的旅游博览会和专场民族文化旅游推介会，把果洛丰富多彩的文化旅游资源多渠道展示推介。同时，加大了对民族文化、民间工艺、传统生活习俗等方面的收集、整理。编辑出版了《果洛旅游丛书》、《玛域秘境》等旅游宣传书籍和画册，全州六县也制作了大量的宣传画册和DVD光碟，有力地宣传了果洛丰富的旅游资源，使果洛旅游知名度得到了明显提升。在对外宣传过程中，我州特别注重文化与旅游的有机结合，主打以玛域格萨尔、中国格萨尔故乡的文化品牌，突出宣传果洛格萨尔文化、神秘的宗教文化和浓郁的民俗文化，把神奇的自然风貌与美丽的神话传说结合起来，丰富了果洛旅游的文化内涵，使果洛旅游形象更加鲜明。目前，投资153万元创编的大型格萨尔剧《赛马称王》已完成剧本论证和舞台设计，进入音乐制作和编排阶段，今年可搬上舞台；果洛独有的马背藏戏、德昂洒书法已入选国家非物质文化遗产名录；民间文学格萨尔史诗、格萨尔赛马称王传说、森姜.珠母故里的传说和班玛碉楼民居等入选青海省第三批非物质文化遗产名录；2009年，经中国民间文艺家协会和全国格萨尔领导小组办公室评审，将果洛命名为中国格萨尔文化之乡。目前，正与全国格办和影视机构积极协调，力争将果洛作为格萨尔影视剧拍摄基地。
我们在积极争取国家项目资金的同时，切实加大文化旅游产业重点项目筛选、论证、储备和包装工作，强化招商意识，千方百计拓宽投资渠道，努力构建“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展模式，积极改善和优化投资环境，着力为旅游发展特别是为旅游企业发展制定更加具体的措施，创造良好的发展条件，提供周到的服务，鼓励个体、民营、社会资金投入旅游开发。
总的来讲，在省委、省政府正确领导和相关部门支持下，我州
旅游业取得了一定的成绩。但由于受自然环境、经济社会发展和基础设施等因素的制约，果洛旅游业发展还存在诸多困难和问题，突出表现在：一是果洛旅游业起步晚、层次低，旅游基础设施建设滞后，配套服务功能相对较弱；二是旅游专业人员严重缺乏，旅游经营机构少，旅游行业管理跟不上旅游业发展的需求；三是受资金、人才等因素影响，各重点景区和各县尚无旅游建设性详规，旅游基础设施建设缺乏规划指导；四是受财力和工作水平所限，旅游宣传推介力度不大、不深，果洛旅游知名度仍然较低。
四、今后的工作思路
省第十一次党代会确定了全省旅游发展方向，将果洛定位为三江源生态旅游区。在今后的工作中，我们将紧紧围绕省上确定的发展目标，按照州委、州政府确定的围绕“两湖两峰一河一史诗”，突出生态旅游，总体规划布局，着力建设“两圈一带”旅游线路，打造高原生态旅游目的地的发展思路，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，精心谋划，加强以“吃、住、行、游、购、娱”等要素的建设和服务，着力推动果洛生态旅游协调全面发展。重点将抓好以下几点：
一是以全省旅游工作会议和此次全省旅游形势分析会议精神为指引，把发展旅游产业的思想认识统一到对新形势的正确研判上来，统一到贯彻落实科学发展观的实践上来，统一到省委提出的“四个发展”的决策部署上来，以更加解放的思想、更加创新的方式、更加新颖的理念，促进旅游业更好更快发展。同时，我州将以政府机构改革为契机，完善州、县两级旅游组织机构，配强配齐旅游工作人员。加强部门间的沟通协作，加强业内的沟通配合，加强与相邻区域间的联合协作，努力在全社会培育浓厚的旅游意识，形成全社会关注旅游、支持旅游，共同谋划和发展旅游的良好局面。
二是抢抓国家支持藏区经济社会发展政策机遇，全面贯彻落实
中央第五次西藏工作座谈会精神和国务院关于加快旅游业发展的意见精神，认真谋划旅游发展项目，编制旅游基础设施建设项目规划。抓紧编制全州旅游招商项目，加强旅游项目的可行性研究，切实做好上海对口帮扶果洛，国家和省旅游局对口帮扶久治县的帮扶项目衔接工作，加大项目争取力度，争取更多的外援，力争使果洛旅游基础设施建设取得新的突破。
三是按照高起点规划、高层次建设、高水平经营的要求，编制和完善旅游建设规划。在《果洛州旅游总体规划》的框架内，编制各县旅游建设性详规；在《年保玉则生态旅游整体策划》的基础上，抓紧编制年保玉则建设性详规，力争使年保玉则重点景区建设取得实质性进展。完成《果洛格萨尔文化旅游规划》的编制工作。进一步加强文化与旅游的结合，积极争取果洛格萨尔文化生态保护区建设项目，加强格萨尔文化的有形载体建设。加强景区创建，加大A级景区的申报力度，力争A级景区全覆盖。
四是加强整体宣传，提升知名度。认真研究制定文化旅游宣传规划，积极邀请省内外记者、旅行社及艺术家来果洛采访、采风和考察，组织有关专家挖掘整理民间故事、传说，尽快完成果洛旅游导游词的编写。加强和改建旅游网络宣传，强化果洛旅游的形象宣传。认真研究设计全州旅游线路和旅游产品，注重神奇、神圣、神秘，更好的吸引游客，努力做好承接“三江源”旅游的转移工作。
我的汇报完了，谢谢大家！
