X纪„2011‟10号
关于印发《XX乡信访工作应急预案》的
通知
乡各有关单位：
为保证我乡在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性信访事件，维护全乡社会稳定，经研究决定，现将《邵岗乡信访工作应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共XX乡纪律检查委员会
2011年4月5日
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XX乡信访工作应急预案
为保证我乡在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性信访事件，维护社会稳定，特制定本预案。
一、工作原则
在乡党委、乡政府统一领导和指挥下，属地管理，条块结合，重点稳控，紧急处臵，协调一致，服从全局。
二、成立信访工作应急反应领导小组
三、应急措施
领导小组应将排查信访突出问题作为工作重点，按照“分级负责、属地管理、谁主管、谁负责”的原则，在乡党委、政府的统一领导下，协调一致地开展信访应急工作。
（一）进京集访应急措施
坚决杜绝去京集访。当发生进京集访和重大恶性事件，将立即启动应急预案并迅速组织实施，同时报告县信访局。在得知或接到集访信息后，确保有一名主要领导或分管领导在第一时间内赶赴集访地，与接访人员一起做劝返工作，尽
2 量把影响降到最低限度，在最短时间内将上访人员带离现场妥善处理。
（二）到省、市集访应急措施
尽量避免到省、市集访。发生到省、市集访，将立即启动应急预案并迅速组织实施，同时将有关情况报县信访局。分管领导确保在第一时间内赶赴省委、省政府，市委、市政府所在地，与省、市工作小组一起做劝返工作，尽量把影响降低到最小限度，把上访人尽快带离现场，力争在省委、省政府，市委、市政府门前滞留不超过半个小时。
（三）进京、进省个访应急措施
严格管控进京、进省个访。当发现或接到有人进京、进省正常上访或无理纠缠、闹访、非正常上访情况后，将立即启动应急预案并迅速实施，同时及时报告县信访局。主要领导或分管领导在第一时间内赶赴上访地，与接访人员做好劝返工作，并将上访人员带离现场妥善处理。
（四）到县集体访应急措施
尽量做好不到县集体访的工作。当发现或接到有到县集体访的通知后，将立即启动应急预案，并安排相关责任人争取在30分钟内赶赴现场。与接访人员一起做好劝返工作，在最短时间内将上访人员带离现场妥善处理。
（五）应急经费和车辆使用
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根据《信访条例》和应急的需要，乡政府预留车辆和资金，并及时同公交或客运单位联系，确保能迅速疏导和处理集体上访事件或重大信访事件。车辆保障和所有接访费用原则上由上访责任单位承担。
四、对正要赴省、进京，去市、县集体访的情况处理
对正要赴省、进京，去市、区集访的，接到信息后，由乡分管领导或信访办通知上访村。上访村派出以村书记或村主任带队的二至三名村干部，派出所、司法所视情况派出若干名人员，对准备上访的人员进行劝阻、疏导，并做好思想工作。
五、对发生情况的处理原则和要求
发生信访突发事件时，领导小组成员必须到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作，采取可行性方式来应对事态的发展。要组织工作人员全程跟踪上访人的行动，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。
（一）必须坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定，又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处臵，防止事态的扩大和蔓延。
（二）要高度重视信访突发事件的处理工作。各村委会、各单位接到通知后，有关人员应立即按照各自的职责分工迅速开展工作，不得以任何借口拖延、搪塞、推诿。
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六、事件的善后处理工作
（一）由信访工作人员向信访人宣传《信访条例》和有关规定，对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的，对其正常的上访要求按职责范围予以受理。
（二）对非正常上访行为，经信访工作人员教育无效的，由公安机关将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。
（三）上访村将事件的整个情况进行总结，形成书面报告，报乡信访办。
七、加强值班及信息报告工作。
严格执行《信访条例》，积极采取稳控措施，对信访老户及可能发生进京、赴省上访的人员进行24小时监控。随时掌握重大事件的发生、发展情况，及时上报并采取有效措施。严格落实信息报告制度。在特定时期、敏感时期和重大事件发生时期，每天向乡信访办报告。各责任单位成立相应的信访应急领导小组，杜绝因推诿扯皮和不负责任导致越级上访事件的发生。
八、责任追究
对导致信访事件发生、造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据《信访条例》规定，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、本实施方案自发文之日起生效。
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