商洛市城乡建设规划局关于《商洛市城市总体规划》公示的公告 经省政府同意，由商洛市人民政府组织，市规划局实施，上海同济城市规划设计研究院负责修编的《商洛市城市总体规划》（2009—2020年）已与2009年11月22—23日由省建设厅与商洛市政府共同组织专家及省、市级相关部门负责人通过了大纲评审，2010年8月30日市政府常务会审查同意。
按照《城乡规划法》第二十六条、《城市规划编制办法》第十三条规定，现将修编后的《商洛市城市总体规划》（2009—2020年）在市政府网站（http://www.daodoc.com/）、市规划局网站（http://www.daodoc.com/）予以公示，欢迎全体市民提出宝贵意见和建议。
意见反馈联系人：市规划局规划科蒋成民 联系电话：0914—2332732
商洛市城市总体规划
一、规划期限
规划期限为2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 远期——2016-2020年； 远景——2020年以后。
二、规划地域层次和规划区范围
本规划分市域、商丹一体化地区、城市规划区和中心城区四个层次。 市域规划范围：商洛市行政辖区范围，面积19292平方公里。
商丹一体化地区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、刘湾街道办事处、陈塬街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇，丹凤县的龙驹寨镇、棣花镇、商镇。面积约1120平方公里。 城市规划区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、陈塬街道办事处的全部行政管辖区，刘湾街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇的河谷平原和缓丘地区，麻街镇、板桥镇、龙王庙乡南部的仙娥湖（二龙山水库库区）控制范围。合计总面积约434平方公里。
中心城区范围：指中心城区的城市建设用地范围。
三、市域规划
（1）总人口和城镇化水平预测
规划预测2015年市域总人口为253万人，其中户籍人口249万左右，暂住人口4万左右；2020年市域总人口为257万人，其中户籍人口252万，暂住人口5万。
规划预测2015年市域城镇化水平43%左右，城镇人口109万人；2020年市域城镇化水平50%左右，城镇人口129万人。
（2）市域产业布局
第一产业：重点以发展茶、畜、果、油、药五大主导产业为主，打造“一村一品”的区域特色。其中，丹江沿岸带，以大米、小麦、玉米、油菜等粮油作物种植为主；浅山丘陵区，以建设绿色种养基地为主，大力发展中药材、茶叶、烤烟、畜牧等多种经营；中高山区，重点加强生态环境保护和建设，加强绿色生态林区、动植物保护区的建设；城郊及集镇周边地带，发展特色蔬菜种植；利用退耕还林地、坡源地、河滩地，做大作强中药材基地建设。
第二产业：重点建设商州-丹凤循环工业经济园区，以发展新能源材料、化工材料、锌合金材料等为主；建设以柞水大西沟为核心的钢铁产业集群，洛南钼材料产业开发链，山阳、丹凤、商南、镇安钒材料产业开发链，商南钛材料产业链，山阳、洛南、商州金属镁冶炼-镁合金产业链、丹凤、山阳、柞水铜材料产业链。农产品加工重点发展绿色食品加工和现代中药，以山阳的中药材加工，商南的茶叶加工，镇安的水果加工、丝织，洛南的肉类加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等农产品加工为特色。
第三产业：利用资源优势和区位优势，发展商贸物流、生态旅游、文化创意、教育培训等产业，建设特色农产品配送中心、无公害绿色农产品交易市场。
（3）市域城镇空间结构
规划形成“一核、两主、三辅、七心”的网络状城镇空间结构。
一核：即商丹一体化组合城市核心地区，是市域城镇发展的核心，由商洛市区和丹凤县城构成。
两主：两条城镇发展主轴，即沪陕高速公路发展轴和包茂高速公路发展轴。 三辅：洛南—商州—山阳 —十堰发展轴；商南—山阳—镇安—宁陕—洋县发展轴；商州312国道—洛南307省道（洪箭公路）发展轴。
七心：分别为商洛中心城市和柞水、镇安、商南、洛南、丹凤、山阳等六个县域中心城市。
（4）市域城镇等级结构
规划建立市域中心城市—县域中心城市——重点镇——一般镇四级城镇等级结构体系。
市域中心城市指商洛市中心城区，是商洛市域发展极核。县域中心城市指丹凤、洛南、商南、山阳、镇安和柞水6个县城，是各自县域的政治、经济、文化中心，带动县域经济的发展。重点镇是市域中发展基础较优的中心城镇，规划市域共9个重点镇。一般镇是镇级区域的管理中心与商品集散地。
（5）市域城镇规模结构
城镇的规模结构分为“一级（40万人）、二级（5-10万人）、三级（1-2万人）、四级（
四、商丹一体化规划
（1）地区发展目标 推进商丹一体化发展，构建商丹组合城市，促进生产要素的自由流动，实现区域资源的共享和价值的最大化，形成西安东南最大的区域性经济中心。 规划2020年商丹一体化地区城镇人口达到55万人左右，其中商洛中心城区40万人，丹凤县城10万人，白杨店镇1.5万人，夜村镇1.5万人，孝义镇2万人。 依托铁路、城际铁路、机场、高速公路、国道、省道，建设陕西、河南、湖北交界地区的交通枢纽。
结合商洛城区、丹凤县城、商丹循环工业经济园区，合理进行产业布局，形成以新能源、新材料、绿色产业、机械制造，商贸为特色的综合经济中心。 构筑秦岭、关中文化特色鲜明，环境良好的生态宜居城市。
（2）商丹一体化空间结构规划
以丹江为城镇发展轴线，拓展带状城市结构，以商州城区和丹凤城区为重点，带动城乡一体化发展，形成 “两城、三镇、四区”的城乡结构。
两城，分别为商州城区、丹凤城区。
商州城区：范围东至张村镇、西至熊耳山、南北至山体，规划城镇建设用地面积为40平方公里。商州城区承担商洛市域中心职能，是商洛市域经济、文化、政治中心。规划结合商州城区沿丹江轴向拓展格局，形成东西两个城市片区。
丹凤城区：范围东至龙潭水库、西至棣花镇、南北至山体，规划城镇建设用地面积为10平方公里。丹凤城区作为商丹一体化发展地区的副中心，承担部分市域中心职能。规划形成龙驹寨城区、商镇城区、棣花镇城区三大组团，以丹江为生态联系轴，以312国道为交通联系轴。
三镇，为白杨店镇区、夜村镇区、孝义镇区。
规划形成三处城镇组团，作为农村迁移安置和产业发展空间。三镇作为所在镇行政、经济、文化中心，并作为商洛城区远景发展拓展空间，规划期内以建制镇进行规划和管理，远景随着城市拓展也应纳入城区共同管理。
四区包括水源及丹江生态保护区、浅山丘陵农业资源保护区、高山生态保护区、远景城市发展储备区。 水源及丹江生态保护区：范围为仙娥湖水库、南秦水库、鱼岭水库、龙潭水库、丹江及主要支流的生态保护区。
浅山丘陵农业资源保护区：范围为丹江峡谷地区浅山和丘陵地区的农业地区。主要为基本农田保护区、村庄。保护农田、山水格局，形成农业资源保护、村落群和传统农林风光区。
高山生态保护区：以南、北高山地区为基础，结合秦岭生态保护和旅游发展，保护山水生态环境，作为生态涵养保护区。
远景城市发展储备区：主要集中于白杨店、夜村、孝义三镇结合地区及丹凤城区周边的一般农田、滩涂、缓坡丘陵地区，作为商丹一体化地区未来城镇发展的储备空间，保护生态环境、控制村庄发展，为远景城镇拓展预留空间。
五、城市性质与规模
（1）城市性质
秦岭腹地生态旅游城市，关中天水经济区次核心城市，西安大都市圈的宜居养生城市。
（2）城市规模
规划预测2015年商洛中心城区人口28万人，2020年为40万人。 规划商洛中心城区2015年城市建设用地规模达到28平方公里，人均建设用地100平方米。2020年城市建设用地达到40平方公里，人均建设用地100平方米。
六、中心城区规划结构
（1）城市发展方向选择
拓展带状组团结构，城市生活用地向西、向南发展，工业用地向东发展，北部依托坡地适度发展旅游休闲和生活用地。
（2）空间布局结构规划 以丹江两岸为中心，拓展东西两翼，贯通山水，形成“山耸城中，城随山转，水穿城过，山水相映，融山、水、城于一体”的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿带分隔，形成 “一湖两城七组团”的城市布局结构。
一湖：为仙娥湖。
两城：分别为西部城区和东部城区，西部城区以城市公共服务、生活居住、旅游度假等功能为主，东部城区以工业、仓储、配套生活服务为主。
七组团：分别为丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团、工业区北组团、工业区南组团和工业区东组团。
（3）各城市组团的功能规划
西部城区，包括丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团。 丹北组团：加强旧城改造，增加商业服务设施；西部结合行政中心和广场建设城市主中心，东部建设城市副中心；沿丹江地区逐步增加公共服务设施和绿地广场，构筑沿丹江景观休闲带。
旅游休闲组团：利用缓坡地发展旅游服务、休闲娱乐、低密度住宅，建设成为景观环境优美的高级生活娱乐休闲社区。
丹南组团：安排居住、文化娱乐、商务办公、体育、教育用地，发展成为环境优美、设施齐全的现代化城市新区；与丹北组团共同建设城市主中心；加强沿丹江地区和沿山体地区的环境保护和绿地广场建设。
南秦河组团：发展居住、商贸、休闲旅游、文化创意、小型博物馆等用地，鼓励建设文化村、民俗村、艺术村，重点对接西安居民旅游休闲和第二居住区的要求；在沪陕高速公路入城口建设长途汽车站，并发展商贸、市场等功能；东部与丹北组团共同建设城市副中心；建设南秦河景观休闲带。
东部城区包括工业区北组团、工业区南组团、工业区东组团。
工业区北组团：结合现状镇村、炼锌厂和火车站，重点发展工业、配套居住、仓储物流；结合龙山、冀家、沙河子等镇或村，建设配套生活区；将现有火车站改造成货运站兼顾编组功能，并配套仓储物流用地，为工业发展服务。 工业区南组团：结合刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、比亚迪项目等，发展以工业为主的城市组团；在西涧利用山谷地区发展科技研发和配套生活设施。
工业区东组团：结合火电厂、化工项目，重点发展能源、化工工业；在现状张村镇地区建设配套居住和拆迁安置用地，迁移附近张村、白杨店居民进入安置区。
（4）城市轴线规划
城市发展轴，包括城市发展主轴和城市发展次轴。
城市发展主轴沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市发展次轴沿南秦河布置。
（5）城市中心
规划形成“一主一副七组团中心”的城市中心结构。
主中心：在城区西部、丹江两侧建设商洛城市新中心。该地区应在行政中心基础上，同时建设文化中心、商业中心、商务中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各项辅助设施和现代化生活社区，加强绿地广场建设，构筑现代化城市新中心，并带动城区西部建设用地的发展。
副中心：在朝阳路以东，丹江两侧，联系东西两城区的结合地区建设城市副中心，借助西商高速公路复线出口、城际铁路站等对外交通条件，结合丹江、南秦河交汇口，发展商业、办公、会展、娱乐等功能和绿地、水系、广场等开放空间，形成现代化的城市副中心，推动城区向东拓展。
组团中心：规划形成七个组团服务中心，分别为丹北组团中心、旅游休闲组团中心、南秦河组团中心、工业区北组团西部中心、工业区北组团东部中心、工业区南组团中心、工业区东组团中心。
（6） 生态休闲旅游
规划形成“一带一湖群山”的生态休闲旅游布局。 一带：沿丹江景观休闲带。 一湖：仙娥湖生态休闲旅游度假区。
群山：包括龟山、金凤山、东龙山、静泉山、松道山、熊耳山等山体。
七、中心城区用地布局
（1）居住用地规划
规划居住用地分为13个居住社区。包括松道山、城西、城中、老城、大赵峪、丹南、江南、两江、杨峪河、南秦河、冀家、西涧、沙河子-张村居住社区。
（2）中心城区公共服务设施用地规划
行政办公设施：规划三处行政办公集中区域。整合老城区内的行政办公用地，形成办公街坊；商洛市级行政办公设施布置在西部城区西侧的丹江两岸，形成“一江两岸”的空间布局形态，主要单位包括市委、市政府以及市级职能部门；在南秦河组团的东侧布置商州区的行政办公设施，带动东部地区的发展，并发展成为城市的副中心。
商业服务设施规划：结合旧城居住区改造和行政办公的外迁，对老城的商业设施进行整合，形成城市的传统商业中心；在丹南组团，结合城市文体设施的建设，规划商务办公、金融用地，形成以现代服务业为主的城市新区商业中心；在南秦河组团的东部，依托城际铁路站和商州区的行政办公设施，规划商业金融用地，形成东部的商业中心。在各城市片区内，结合片区中心、城际铁路客运站等布置商业设施。在南秦河组团的东部规划一片市场区，主要提供建材、家俱、汽车、食品、农副产品等批发零售和展示服务。
文化娱乐设施规划：规划在城市的主中心和东部城市副中心各规划一处文化娱乐集中区，按现代化标准建设文化宫、电影院、图书馆等文化设施。老城区对现有较大规模的文化设施用地基本予以保留，并在现状基础上，逐步按组团级、居住区级完善相应文化配套设施。 体育设施规划：规划续建位于丹南组团的市级体育设施；对位于老城区的体育场、馆，进行合理改善，使之合乎标准，直接服务于老城区居民；在东部城市副中心布置区级的体育设施。
医疗卫生设施规划：规划按照“市级医院--区级医院--社区卫生服务中心”三级配套医疗卫生服务设施。保留老城区内的医疗卫生设施，进行原址扩建、更新，提高规模和服务水平。在丹南组团新建市级的综合医院，在东部的城市副中心新建区级的综合医院。
教育科研设施规划：规划保留位于老城东部的商洛学院和商洛职业技术学院，续建位于城市西部、丹江以南的教育科研设施，在东部工业城区的西涧组团布置教育科研用地。
文物古迹用地：保护各级历史文物，主要包括国家级的文物保护单位东龙山遗址、省级的文物保护单位东龙山双塔、商洛城隍庙、东龙山双塔、云盖寺、商洛崖墓群、大云寺。
其它公共设施用地：主要有商洛市救助站、社会福利院、收容所和宗教场所等。规划保留现有的设施，在原址上适当扩建。新城区根据人口规模配建福利设施。原则上是一个行政区（镇、街道办事处）一所国办的福利机构，规模不低于20亩地，100张床位。1/3以上居住社区要建有不同形式的养老场所（机构），使老年床位每千人达到10张以上。
（3）中心城区工业用地规划
规划形成5处工业集中区（园）。分别为刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园西区、沙河子现代材料工业园中区、沙河子现代材料工业园北区、沙河子现代材料工业园东区。
（4）中心城区仓储用地规划
规划形成3处集中仓储物流区，具体如下： 龟山南部物流仓储区：位于东南四路以东、南环路以南、货运站以西、和平街以北。规划结合公路货运站和沪陕高速入城口的交通条件，主要发展城市生活配送、日用品仓储等功能。
火车站物流仓储区：位于商洛火车站附近，在现状仓储区基础上改造和扩建，主要为区域物流和工业生产服务。
工业园中部仓储区：位于南新东街以北、新和路以东、昌工街以南、厂七路以西。主要为工业生产配套服务。
八、中心城区道路交通系统规划
（1） 路网模式与格局
规划强化轴向交通联系，采取建设过境通道、区间快速联系通道和组团内部道路系统相结合的路网基本模式。形成以轴向主干路为骨架，纵向主干路强化交通联系的路网格局。
轴向主干路：北环路、北新街—北新东街、江滨大道、商鞅大道、南新街—南新东街、南环路。
纵向主干路：西环路—商州路—州城西路—州城东路、通江路、工农路—南秦路、新洛路、朝阳路、东环路、新安路、新和路、新平路、新泰路、环江路。
老城组团与园区组团分别形成两个环路：
老城区环路：北环路—东环路—南环路—西环路； 园区环路：北环路—新泰路—南新东街—新安路。 （2）道路网等级规划
规划道路分级体系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。 规划快速路红线宽度为40米，主干路道路红线宽度为30-50米，次干路红线宽度为25-30米，支路红线宽度≤25米。
九、中心城市绿地系统规划
（1）总体结构
规划绿地系统结构概括为：“一环、两轴、两楔、七带、九园”。 一环：中心城区外围的金凤山、熊耳山、龙山、静泉山等外围山体形成的绿化环。
两轴：丹江和南秦河绿轴，为城市内部集休闲、绿化、商业服务等功能为一体的游憩带。
两楔：东龙山—静泉山绿楔、张村与沙河子之间的绿楔。东龙山—静泉山绿楔作为东、西城区之间的隔离带，张村与沙河子之间的绿楔是东部城区内部工业组团之间的隔离带。
七带：指依托道路、河流在城市组团内部形成的绿化带，包括马莲峪河绿带、通江河绿带、南秦路绿带、柳家河绿带、东环路绿带、西商高速绿带、新平路绿带。
九园，规划大型公园9处。包括5个城市公园，4个郊野公园。
十、城市特色塑造
（1）特色定位
商洛城区是一座融“山、水、城”自然景观特色和历史人文景观特色为一体，环境优美、历史悠久的滨水城市。
规划重点是保护商洛历史文化风貌，延续山水城市格局，维护生态城市特征，加强城市风貌控制，发展特色功能。
（2）景观风貌规划
规划重点从景观节点、景观带、景观轴、山体视觉通廊景观通廊、山体、仙娥湖水库及周边地区这些方面加强控制，以形成良好的城市风貌。
