在全市开放型经济工作会议上的讲话
周国辉
（2010年4月2日）
这次全市开放型经济工作会议是全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市五届人大五次会议精神的一次重要会议，目的是研究部署今年和今后一个时期全市开放型经济工作，推进转型升级，促进我市经济持续稳定快速发展。刚才，我们表彰了过去一年全市外经贸、口岸以及打私与海防工作的先进集体和先进个人，等会儿，梁书记还要作重要讲话，下面我先讲几点意见。
一、充分肯定我市开放型经济发展取得的新成绩 开放型经济是我市国民经济发展的重要力量，也是我市经济的一个重要特征。近年来，我市高度重视开放型经济发展，不断拓展对外开放广度和深度，提高开放质量，全市开放型经济呈现快速发展的良好势头。2009年，全市进出口总额70.23亿美元，同比增长16%，其中出口37.39亿美元，增长13.8%；进口32.84亿美元，增长18.7%，进出口增速居全省首位，是省内及长三角各市唯一实现出口增长的城市。全年合同利用外资1.04亿美元，增长1.2倍，增速居全省首位；实际利用外资1.06亿美元，下降33.2%。引进市外境内企业102家，合同利用市外内资35.2亿元，增长63.7%；实际利用市外内资30.4亿元，增长74.2%。国外经济合作营业额1亿美元，派遣海员劳务453人次，分别增长10%和11%。过去一年全市开放型经济主要有以下几个特点：
大宗货物进口持续攀升。全年进出口货运量6731万吨，同比增长10.3%，其中原油进口2662万吨，矿砂进口2913万吨，港口货物吞吐量达到1.93亿吨。油品进口额19.64亿美元，占全省油品进口额的90%。海关两税合计160.58亿元，占杭州关区的52.8%。
出口竞争能力不断增强。特别是我市的两大主导产业??船舶修造和水产加工，去年全市船舶出口19.39亿美元，造船出口在全国、全省的比重分别达到6.8%和44.6%；水产品出口18.88万吨，在全国、全省的比重分别达到5%和47.9%，出口竞争力不断提高。
利用外资质量日益提高。去年引进的项目，平均投资规模1599万美元；最大的新批项目总投资额8768万美元；新批投资总额在1000万美元以上的项目4个，单项投资规模继续扩大，大项目数量不断增加。引资结构更加合理，新批12家外商直接投资企业，其中现代服务企业达到9家。
特色服务贸易扎实起步。成立了全省首家国际服务外包载体??舟山市国际服务外包产业中心。目前已有登记注册的服务外包企业14家，全年服务外包额50万美元，已成为全省首批国际服务外包示范园区（产业园）、全省第二批国际服务外包人才培训机构。
在去年非常困难的宏观形势下，取得这样的成绩很不容易，凝聚了全市各级各部门，特别是广大企业以及开放型经济战线广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示崇高的敬意！过去一年，有以下几方面工作值得肯定。一是规划引导发挥了积极作用。出台了《关于进一步促进开放型经济转型升级的若干意见》，确立了我市开放型经济发展的格局，明确每一阶段的发展目标，同时层层分解落实，有力地推动了开放型经济的发展。二是口岸开放和口岸建设力度加大。我市1100余平方公里的口岸开放得到了国家正式确认，中远、兴中二期、东邦、浙能煤电、老塘山五期等项目通过省政府验收并对外启用，口岸查验单位积极创新监管方式，为开放型经济的发展提供了有力保障。三是海防基础设施建设和反走私综合治理工作成效明显。近三年来，我们积极争取国家和省财政资金4000多万元，用于我市海防基础设施建设，有力支持了地方经济发展。积极探索规范企业进出口行为与海关企业分类管理相结合的工作机制，严厉打击走私等违法犯罪行为，为开放型经济发展营造了良好环境。四是争取政策支持取得积极进展。积极向上争取水产品出口退税政策，使精加工水产品出口退税率从13%提高到15%。在试点船舶企业实施“先退税、后核销”政策，提前办理出口退税近20亿元。五是招商引资平台持续扩大。首次成功举办了“新加坡?舟山周”活动，设立了驻新加坡经贸联络处，有力推进了与新加坡的深度交流与合作。积极参加境内外各类大型会展，参加了北京、上海招商会以及三大境外水产展、三大境外海事展；参加了广交会、浙洽会、东盟博览会、大连渔博会等重要的投资与贸易性展会；我市也成功举办了船博会和佛博会，促进了招商引资和对外合作交流，为开放型经济发展拓展了平台。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题。我市开放型经济结构总体上比较单一，过分依赖国际市场，国内市场开拓不够，容易受到宏观环境变动的深层次影响，如船舶修造、港口物流受国际市场的影响比较大，钢板、主机等原材料价格的市场波动直接影响船舶行业的正常生产和盈利空间；开放型经济的产业链比较短，附加值不高，综合竞争力还不强，船舶制造业涉及的船配和相应的服务业不齐全，大宗散货涉及的加工、贸易、配送等功能不完善；我市口岸点多、线长、面广，口岸建设和监管任务繁重，口岸监管模式亟需进一步创新，同时我市开放型经济政策依托度低，缺乏出口加工区、保税物流园区等含金量高的政策，不适应我市开放型经济发展的需要。这些问题是我市开放型经济转型升级、加快发展的主要瓶颈，我们要高度重视，采取有力措施，切实予以解决。
二、充分认识新形势下发展开放型经济的紧迫性 开放型经济是商品、资本、服务等经济要素跨国界跨地区流动，是实现资源最优配置和经济效益最大化的有效途径。开放型经济在促进一个地区经济健康发展、产业转型升级和有效利用两个市场、两种资源等方面发挥着非常重要的作用。
从发展历程来看，开放型经济是我市实现科学发展、跨越发展的重要动力。舟山处于我国改革开放的前沿地区，是随着党的改革开放政策不断深化而逐步成长发展的城市。改革开放以来的实践证明，舟山的发展史就是一个不断扩大对外开放、发展开放型经济的历程，开放程度越高，发展就越具活力。30多年来，我市地区生产总值从1978年的3.88亿元增加到去年的533亿元，近几年来经济增速又连续在全省处于领先位置。特别是在去年金融危机的严峻形势下，我市外贸进出口额在全省唯一保持两位数增长，为全年经济目标的实现作出了重要贡献，开放型经济对我市经济社会发展功不可没。
从自身条件来看，开放型经济是我市加快海洋经济发展的根本选择。开放型经济，最大的特征就是两头在外，即资源在外、市场在外。舟山的区位优势和资源条件，决定了我们发展海洋经济只能走开放型经济的道路。比如，我市船舶修造业，原材料和市场基本都在外面，发动机、船用钢板等主要原材料都来自市外或国外，本地配套的很少，而修造船出口也占到全市出口比重的64.8%。因此，充分利用国际国内两个市场、两种资源，是我市发展海洋经济的根本路径。
从外部形势来看，开放型经济是适应经济全球化和产业大转移的必然趋势。前年以来的金融危机对我国及我省开放型经济造成了很大影响，但没有改变当前国际产业资本转移和重组的格局。凭借优越的区域位置和港口资源条件，我市在国际临港产业布局和国际物流链条中已经占有一定的地位，这是我市最突出的比较优势，也是发展开放型经济的重要基础。当前，上海、广东、青岛等地都把发展开放型经济，推进经济国际化，作为增强竞争力、加快新一轮发展的“牛鼻子”。我市要参与沿海发达城市之间的竞争，就必须适应后金融危机时代经济格局的变化趋势，抢抓新一轮发展机遇，充分发挥大桥效应，坚定不移地发展开放型经济不动摇，推进转型升级，努力形成开放型经济发展的新格局。
从今年宏观经济形势看，我市开放型经济也面临着严峻挑战，发展中还存在不少变数，需要认真加以分析和应对。虽然外部市场在逐步回暖，但复苏的基础仍然比较脆弱；国际贸易保护主义有所抬头，在发展循环经济、绿色经济、低碳经济过程中，各种贸易壁垒、贸易摩擦有明显增多的迹象；企业用工成本大幅增加，出口产品成本大幅上升，等等。我们必须始终保持清醒头脑，切实强化责任感、使命感，增强危机意识和机遇意识，努力推动开放型经济转型升级，推动全市经济社会又好又快发展。
三、进一步明确开放型经济发展的目标和主要任务 加快发展开放型经济，要深入贯彻落实市委《关于推进新一轮改革开放的若干意见》精神，按照去年市政府出台的《关于进一步促进开放型经济转型升级的意见》，紧密联系今年经济工作实际，明确目标和任务，切实抓好各项工作的落实。
总体要求是，坚持以科学发展观为统领，大力拓展开放型经济广度和深度，做大做强船舶制造、水产品加工、海洋工程等货物贸易，积极发展国际海洋旅游、现代港口物流、国际服务外包等服务贸易，拉长进出口产业链，提高附加值，建立科学合理、稳定有序、富有活力的开放型经济格局，为舟山提升“三大”定位、推进“四海”建设开拓更为广阔的发展空间。到2015年，全市外贸进出口总值达到200亿美元，年均增长不低于15%，对地方贡献度进一步提高；实际利用外资累计6亿美元，完成境外承包工程和劳务合作营业额4亿美元，服务贸易出口占整个贸易出口的比重有显著提高；建立和提升国家船舶出口基地、国家水产品出口基地、国家大宗物资进口基地、国家外籍船舶修理基地、国家远洋渔业基地、国际海员输出基地、省级服务外包示范基地等七大基地，争取建成舟山群岛海洋旅游综合改革试验区、舟山出口加工区、保税旅游小商品交易区、六横保税物流园区、小洋山保税物流园区、金塘保税物流园区等六个经济功能区。
今年的主要目标是：全市外贸进出口总额74亿美元，增长5%，其中出口41亿美元，增长10%；实际利用外资7500万美元；实际利用境内市外资金20亿元；境外投资1100万美元，国外经济合作营业额4000万美元；服务外包营业额100万美元，总量翻一番。 围绕上述要求和目标，今年要重点抓好以下工作：
（一）抓规划编制。结合“十二五”规划编制工作，做好与相关规划、相关产业的对接衔接，认真研究制订新一轮开放型经济发展规划。密切结合市、县（区）产业布局，编制“十二五”口岸规划和口岸机构查验场所布局规划。加快推进海关特殊监管区建设，着手编制海关特殊监管区规划。要抓好《舟山市“十二五”海防基础设施规划》的组织实施工作，加快推进海防基础设施建设。在规划编制过程中，一方面要善于借鉴外地先进经验和先进理念，同时又要加强调查研究和科学论证，努力使规划更切合舟山实际，更具有指导性和可操作性，为开放型经济发展奠定基础。
（二）抓基地建设。要重点做好国家级船舶、水产品出口基地的申报工作，推进重点船舶企业的口岸开放，进一步完善船舶产业预警机制，加强船舶配套硬、软件的招商引资。完成以水产品为主的出口加工区建设可行性研究，做好出口欧盟水产品的“合法性认证”。要抓住省政府把我市列入全省重要的运输和物流基地、外籍船舶修理基地的机遇，加强服务外包的招商引资和人才引进工作，大力发展有舟山特色的国际服务贸易，积极推进服务外包示范基地建设，建立服务外包数据库。加快大宗物资进口基地建设，推进光汇油品、鼠浪矿砂、六横煤电二期等大项目和成品油、化工品等大宗物资交易市场建设。要研究推进外籍船舶修理基地、远洋渔业基地、国际海员输出基地建设，争取有所突破。加快推进开发区整合提升，努力拓展新的发展空间。
（三）抓转型升级。以出口基地建设为抓手，重点扶持船舶、水产等出口优势企业，形成若干个具有较强竞争力的出口产业集群。加大出口品牌的培育力度，把出口品牌培育作为扩大一般贸易出口、提高出口产品附加值、促进自主研发的重要手段，积极引导企业自主创新，争创特色名牌。高度重视加工贸易转型升级的研究，重点培育水产品加工贸易，不断提高加工贸易的增值率。积极拓展进口贸易，加大先进技术、设备和资源、原材料的进口，努力培育进口优势企业，增强进口实力。加快各类服务外包载体建设，积极发挥我市国际服务外包产业中心的作用，以省级服务外包示范基地、服务外包企业和服务外包人才建设为抓手，加快服务外包产业发展。积极推进远洋渔业在境外建立生产基地和后勤保障体系，拓展现代渔业发展空间。
（四）抓会展招商。进一步搭建国际贸易和招商平台，今年重点组织做好“新加坡?舟山周”、“德国?舟山周”、外国驻上海领事馆领事参赞访舟山三大活动。继续组织船舶和水产品企业参加“港澳?浙江周”、休斯敦海洋工程展、迪拜海事展、布鲁塞尔渔业展、东京海鲜展和大阪、迪拜浙江出口商品交易会等七大展会。积极组织更多的企业参加国内一批重点贸易性展会和招商性展会，加大国内市场拓展力度。着力打造自主国际会展平台，加快推进舟山国际会展中心建设，办好2010中国舟山国际渔业博览会和国际船业博览会，提高专业化办展能力，提升展会层次。积极推进产业招商、中介招商、驻点招商等多种形式的招商，按照“招大、引强、选优”的思路，进一步加强对世界500强和行业知名企业的招商，主攻大项目和带动力强的龙头型项目。充分发挥市政府驻新加坡经贸联络处的作用，尽快在海外聘任和选派若干个“舟山商务代表”，组建一支懂经济、政策、外资的复合型国外专业化招商队伍。
（五）抓主体培育。企业是开放型经济的主体。要积极引导企业按照现代企业制度的要求，推进管理创新、营销创新、技术创新和资本创新。鼓励企业引进先进技术设备、培育研发机构、建立国际营销网络，加快产业升级，拓展产业链，提高附加值，以技术、品牌、价格等综合竞争优势抢占市场份额。规范企业进出口行为，大力发挥行业自律作用，逐步建立和完善企业信用公示制度，对规范经营、诚信守法的企业落实各种优惠便利措施；对不讲信用，有走私、骗税等违法行为的企业依法进行处理，促使企业遵循市场规则和国际惯例，公开、平等参与竞争。要加强企业家队伍建设，强化进出口实务、外贸政策、报关报检、外汇管理等外经贸业务知识的培训，适应世界各地政治、经济、信用环境，努力培养和造就一批精通国际规则、具有国际化经营能力的企业家队伍。
（六）抓口岸建设。进一步扩大口岸开放，做好已得到国家确认开放范围的后续工作。加快完成舟山口岸“十一五”扩大开放项目申报审批工作，确保定海、马岙、老塘山、沈家门、六横和泗礁等港区17个项目扩大开放和20个项目对外开放启用。抓紧做好舟山本岛北部、西部、金塘、六横、虾峙、大长涂等区域开放工作，做好大浦口、金海重工等项目开放验收和部分重点项目的临时开放工作，积极争取需要开放的项目列入国家口岸发展规划，努力满足海洋经济综合开发试验区、海洋旅游综合改革试验区和集装箱码头、船舶修造、煤炭、矿砂、石油、化工等重大项目的开放需要。加快口岸查验机构和查验场所建设，开工建设六横口岸大楼，完成金塘口岸建设方案，着手制定岱山口岸机构设置方案。完成舟山本岛、六横集装箱查验场所建设和金塘集装箱查验场所规划，加强岱山口岸力量或在衢山规划建设相应口岸查验机构与查验场所。加大口岸机构增设和人员编制争取工作力度，加强口岸单位协管员和执法队伍建设，不断提高口岸队伍素质。
（七）抓服务创新。扎实推进“大通关”建设，加快建立公共信息平台，提高服务质量，提高通关效率。边检部门要进一步推行“网上办证”系统和“边检责任区”勤务模式，实行口岸边检诚信管理，加强对规范企业服务承诺的落实工作，切实使守法诚信的进出口企业享受到最大便利。金融单位要加快推进进出口收付汇核销制度改革，简化服务贸易对外付汇提交税务证明办理手续，积极争取中资企业借用外债政策，扩大企业集团外汇资金境内集中运营范围，鼓励银行开展贸易融资，不断推出适合区域经济的外汇金融创新产品，进一步扩大境外放款主体和境外放款的资金来源，简化境外放款的核准和汇兑手续。检验检疫部门要推动本省区域内实施直通放行工作，确保直通放行企业在省内凭产地局通关单到口岸直接通关。全面推进并完善出口水产品监督抽查模式改革，实现由检验为主向监管为主的转变，实行企业产品质量信用分类管理和出口工业品分类管理。海关要加快研究制定金塘大浦口集装箱码头以“港口延伸”为目标的进出口货物快速分拨通关监管模式，按照客户服务模式，探索建立对辖区重点企业“专员服务”制度，做好个性化审单工作，提高水产品出口通关效率。国税部门要通过税率政策，积极鼓励引导企业提高自主创新能力。海防打私部门要进一步深化反走私综合治理，对重点地区、重点商品和重点渠道的走私活动开展专项行动和联合整治，为我市开放型经济发展提供良好的环境。
2009年我市外贸依存度已经达到90%，出口依存度达到47.9%，开放型经济在我市经济发展中发挥着举足轻重的作用。加快开放型经济发展，要抓的工作很多。各级各部门思想上要高度重视，特别是一把手，要时刻关注开放型经济的发展，分析形势，把握趋势，及时研究解决重大问题。要充分发挥开放型经济联席会议制度的作用，强化领导责任制和部门责任考核，有关部门要切实履行职责，强化服务，形成合力，共同推进，把开放型经济各项工作落到实处。
