行政审批网上服务大厅建设工作方案
根据《黑龙江人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》和全省推进投资项目集中审批暨政务服务中心管理工作现场会议精神，围绕打造规范、高效、便捷的网上审批服务平台，特制定通河县行政审批网上服务大厅（以下简称“网上大厅”）建设工作方案。
一、目标定位
运用云计算等现代信息技术手段，创新行政审批方式，推行县内各类行政审批事项网上集中，实现行政审批网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理。2016年12月31日前完成县级网上大厅搭建，构建横向到部门，纵向连接省、市、县三级网上审批服务平台，实现行政审批服务联动协同审批。
二、基本原则
（一）统一规划，分步实施。适应当前行政审批制度改革和未来发展需求，分步推进县网上大厅和部门窗口建设，逐步增加和理顺办理事项，完善办理流程，实现统一用户登录、网上申办、进度查询和全流程网上办理。
（二）统一标准，共建共管。根据全省统一安排部署，依托电子政务外网和互联网实现统一规划、统一标准规范、统一部署、统一界面风格、统一进入方式，县政府分级建设和管理。网上办理事项经统一审核公布后，由各职能部门按照职能职责负责办理。
（三）需求主导，资源共享。以公众需求为导向，以服务对象为中心，以办理事项为主线，提供“一站式”网上审批服务，切实做到为民、务实、清廉。梳理、整合现有服务资源和信息资源，改造、升级现有信息平台和业务系统，推进信息平台共享和部门业务协同，节约资金投入，避免重复建设。
三、建设要求
（一）总体要求。坚持以人为本，易懂实用、高效便捷，科学分类设置办理事项，建立完善运行管理规范，推动实体性行政服务平台功能向网上大厅延伸拓展，实现实体平台与网络平台互联互通和数据信息实时交换。
（二）整体结构。以门户网站为入口，以电子政务云数据中心与交换平台为支撑，有效整合并发挥政府信息公开、政务审批服务、投资项目审批、部门业务审批、“？？？？？”短信平台和电子监察等系统功能作用，进一步提高信息化基础设施利用率，通过安全可靠的方式进行互联网与电子政务外网之间的数据信息交换，实现部门之间证照对比、交叉认证、业务协同。
（三）功能设计。开发建设政务公开、政务服务、行政审批、政务查询、投诉建议、效能监察等功能，提供行政审批网上咨询、申报、受理、预审、办理、监督、投诉等服务。
（四）运行条件。按照《黑龙江省政务服务中心信息化建设工作规范（暂行）》（？〔20？〕？号）要求，县级政务服务中心接入电子政务外网带宽在50M以上，县级政务服务中心接入互联网带宽在10M以上，满足审批材料和证照电子化以及跨地区联动、跨部门协调审批的需要。
四、主要任务
（一）梳理网上大厅办理事项。统一编制网上审批服务事项业务手册、办事指南、事项编码等标准规范。须由？牵头，法制、政务服务管理等部门密切配合，加快行政审批服务事项清理调整，并将行政审批目录报县政府公布。根据政府公布的行政审批目录，梳理确定可在网上大厅办理的审批事项（涉密事项除外），逐项细化服务指南和办理深度，并按照规范格式完成数据初始化，逐步实现服务指南统一查询，业务表格统一下载，办理事项统一申办、受理和回执，进度统一查询，结果统一反馈。
（二）运行使用网上大厅应用平台。全省网上大厅开发由省级负责，按照全省网上大厅建设工作要求，编制网上大厅统一界面风格和子栏目分类，做好网上大厅应用平台和标准版系统应用，按照规范要求建设各级网上大厅和部门窗口，实现行政审批事项及时受理、审批和结果反馈。
（三）做好系统对接和数据交换。做好共享信息数据标准和应用交换管理对接工作，建设好行政审批云平台，整合现有各类信息资源和服务资源，实现市、县各级各部门审批系统与网上大厅、电子监察系统的数据交换和信息共享，做到双向链接畅通。
（四）建设网上大厅核心栏目。围绕功能设计要求，根据全省统一标准，县级网上大厅设立政务公开、行政审批、投资服务、监督投诉等核心栏目，不断完善栏目建设和服务内容，切实提供便捷服务。其中，政务公开栏目，主要依托政府信息公开系统，进一步完善政务公开信息内容；行政审批栏目，主要依托现有行政审批系统和各部门网上业务审批系统，提供除投资项目并联审批之外的审批服务事项网上办理服务；投资服务栏目，主要依托投资项目审批系统，提供投资项目审批服务事项网上办理服务；监督投诉栏目，主要是依托市、县政务服务中心，强化对审批服务工作的效能监察，受理公众的建议和投诉。进一步完善栏目建设和服务内容，逐步为公众提供个人网页服务。
五、实施步骤
我县网上大厅建设分为五个阶段，2014年12月31日前完成县级网上大厅正式运行，2015年1月至12月为县级网上大厅完善提升阶段。
（一）第一阶段：完成基础性工作
在省级未完成全省统一的网上大厅标准版软件系统前，主要工作任务是：成立网上大厅建设工作领导机构；完成行政审批服务事项的梳理、上报、审查、公布工作；根据市、县政府公布的行政审批服务事项目录，统一编制网上审批服务事项业务手册、办事指南、事项编码等标准规范；做好接入县政务服务中心电子政务外网和互联网带宽扩容工作，部门配齐审批服务设备，满足审批服务要求。
（二）第二阶段：完成审批服务信息数据录入 在省级完成网上大厅标准版软件系统开发，并上线试运行后，主要工作任务为：与省、市网上大厅数据对接，接入省、市网上大厅数据库，设置县级网上大厅审批部门审批窗口，完成县级网上大厅数据初始化和相关审批服务事项信息后台录入。
（三）第三阶段：试运行网上大厅
试运行网上大厅，及时梳理、理顺、解决工作中的问题，初步形成横向到部门、纵向连省级、市级的网上审批服务平台。
（四）第四阶段：正式运行网上大厅
在前三个阶段工作基础上，正式运行网上大厅，实现在网上大厅提供服务指南、表格下载和受理服务，并与省、市网上大厅互联互通，初步形成横向到部门、纵向连三级的网上审批服务平台。
（五）第五阶段：完善提升
部分办理事项可在网上大厅全部实现统一办理、统一反馈办理结果；50%以上的审批服务事项，可实现全流程网上办理和跟踪、查询办理进度以及全过程监督。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立通河县行政审批网上服务大厅建设工作领导小组（工作结束后自行撤销），进一步加强组织领导和统筹协调。组长由？担任，副组长由？担任，成员由？担任。领导小组下设办公室在？负责协调推进日常工作。办公室主任由？担任。其中，？牵头负责编制县级网上大厅事项规范和梳理事项内容；？牵头负责网上大厅信息化平台建设与维护管理；？督办工作完成情况，并对网上大厅监督投诉栏目进行日常管理；县政务服务管理局牵头负责网上大厅核心栏目建设和日常管理（不含监督投诉栏目）；？牵头负责制定网上大厅行政审批服务项目办事指南、事项编码等标准规范；县电子政务服务中心全程负责相关的技术支持。各部门负责本部门网上大厅审批服务事项的管理服务，并严格按照工作任务分解和完成时限要求开展工作。各成员单位要结合实际，明确目标任务，统筹推进网上大厅建设。
（二）强化相关措施。一是结合当前省、市电子政务外网推进工作情况，要以政务服务中心为载体，将电子政务外网、互联网接入带宽扩容列入工作重点，切实从根本上确保数据交换畅通；二是结合当前年度预算编制工作，须财政部门要按分级投入建设的原则，将网上大厅建设和运行维护管理经费列入财政预算，安排专项资金给予支持保障；三是须县政府新闻办要加大宣传力度，提高企业和公众对网上大厅及办理事项的认知度，引导企业和个人了解网上办事流程，营造良好工作氛围。四是须人社部门要加紧制定出台政务服务中心窗口工作人员年度考核管理办法，规范政务服务中心绩效管理，建立健全权责明晰的管理制度。各部门要加强网上大厅建设和行政审批信息平台应用维护等有关业务知识的培训，不断提高网上办事工作效率和服务水平。
（三）强化监督检查。要把网上大厅建设与年度目标综合考核结合起来，制定考核评价指标，建立完善监督检查机制。及时对责任部门办理事项梳理、服务指南编制等工作进行监督检查。对未完成目标任务的单位，要限期整改落实，对有关责任人通报批评；情节严重的，按照有关规定启动问责程序。
（四）其他相关要求。要将网上大厅建设工作摆在重要议事日程，摆在工作突出位置，按照完成时限不动摇的要求，制定筹建工作实施方案，落实工作责任，确保完成工作任务。
