推进土地流转 加快农村发展
2010年05月05日08:35 来源：人民网-《人民日报》
积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，对于加快农村发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。目前，在我国农村土地承包经营权流转中不同程度地存在着流转主体混乱、流转过程自发无序、流转收益分配不合理、农民权益得不到保障等问题。推动农村土地承包经营权流转健康发展，应深入贯彻落实党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），认真抓好以下几个环节。
加强管理和服务，探索多种土地流转形式。推动农村土地承包经营权流转健康有序进行，需要加强管理和服务。应创造条件、提供支持，鼓励农民依法自愿有偿流转土地；严格程序、做好服务，促进土地合理有序流转；搞好农村土地确权、登记、颁证工作，强化土地产权管理基础作用，维护土地产权人利益。同时，尊重农民的首创精神，及时总结提升实践经验，在不改变农地用途、不损害农民利益的前提下，积极探索转包、出租、互换、转让、股份合作等土地承包经营权流转的多种形式。
完善法律法规，保证土地合法流转。对土地制度改革，《决定》明确提出“抓紧完善相关法律法规和配套政策”。从我国立法实践来看，许多重大改革举措都是由群众首创开始，既而制定政策，经过试点与修正，最后通过法律形式固定下来。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，确保土地流而有序、转而不乱，就要适时完善相关法律法规。当前，应将《决定》关于“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”、“划定永久基本农田”、“严格界定公益性和经营性建设用地”等内容，通过立法的方式加以落实。同时，加快修订《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，保证农村土地流转顺利进行。
健全农村社会保障，解除农民流转土地的后顾之忧。《决定》要求，“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。”建立健
1 全农村社保体系，弱化土地的社会保障功能，是农民放心流转土地承包经营权的重要前提。农村社会保障能否有效推行，关键取决于有没有可靠而稳定的资金来源。建立新型农村社会养老保险制度，可以采用个人、集体、政府三者分担的方式，解决农民的投保资金问题，扩大农民参保规模。同时，完善农村最低生活保障制度，使被征地农民生活有保障，最终实现被征地农民社会保障与城镇社会保障体系接轨。
改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力转移就业。加快户籍管理制度改革，使符合条件的农民能够顺畅向城镇转移，是农村土地顺利流转、实现规模经营的重要条件。应统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民纳入城镇居民进行管理。目前，我国部分地区已开始取消农业户口试点，农村与城镇之间的户籍壁垒逐渐被打破。下一步，应继续推进户籍制度改革，建立以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。农村土地顺利流转的另一个重要前提是，越来越多的农村劳动力转移到非农产业就业。应认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，并逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。同时，积极为转移出来的农民创造更多的就业岗位，包括大力发展第三产业，提高城镇吸纳农民就业的能力；加快推进小城镇建设，鼓励农民自主创业；积极发展农村
二、三产业，认真抓好农产品的加工与转化增值，延长农业产业链；等等
着力提升“五种能力” 推进农村科学发展
农村基层干部是农村科学发展的组织者和推动者。党的十七届四中全会对农村基层党组织建设提出了新要求，强调必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。为了适应新要求、完成新任务，农村基层干部应着力提高“五种能力”。
发展经济的能力。发展是我们党执政兴国的第一要务。党的十七届四中全会提出，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。这就要求农村基层干部结合实际，科学谋划发展思路，培育主导产业，提升发展的质量和效益；积极领办创办农民专业合作组织，将广大农民群众组织起来，适应市场需求发展生产，在推动经济发展和农民增收致富中体现先进性。
统筹协调的能力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。密云县是首都生态涵养发展区和水源保护区，各级党组织承担着保水与富民的双重责任。密云县委提出，到“十二五”期末，“经济建设努力走在全市生态涵养发展区前列，社会建设努力走在全市郊区前列，生态建设努力走在全国前列”的目标。这就要求农村基层干部着眼全局，提高统筹协调各方面利益关系的能力，将谋发展、促致富、聚民心、保稳定结合起来，既抓好经济社会发展和生态环境保护，又抓好农民的思想道德教育、法制教育和科学文化普及，不断提高广大农民群众的生活水平和整体素质。
服务群众的能力。做好联系和服务群众工作，既是践行党的根本宗旨的要求，也是维护农村和谐稳定的基础。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和新农村建设的深入推进，农民群众的需求呈现多样化趋势。这就要求农村基层干部增强服务意识，不断提高服务群众的本领，主动深入群众，密切联系群众，了解群众的利益诉求，积极为群众办实事、办好事。当前，特别要着力建立健全农产品产销服务体系、农业科技推广体系、农村信息化体系、农民就业服务体系、农村社会保障体系、农村文化服务体系、农民生活服务体系以及农村社会救助体系等，以增强党组织的服务功能，促进党群干群关系和谐。
民主管理的能力。随着农村基层民主政治建设的稳步推进，农民群众的民主意识不断增强，参政议政热情不断高涨。这就要求农村基层干部正确处理党的领导、依法办事与村民自治的关系，进一步理顺村“两委”关系，维护班子团结，
3 形成工作合力；积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实保障和落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，调动他们建设社会主义新农村的积极性；善于运用民主的、法律的手段处理各种矛盾和问题，维护农村社会的和谐稳定。
执行政策的能力。农村基层干部是党和政府联系群众的桥梁与纽带，是党和国家政策的执行者和传播者。党和国家的政策能否在农村得到贯彻执行，与农村基层干部有着很大关系。这就要求农村基层干部认真学习党和国家的各项政策，努力做到领会精神实质、把握根本要求；注重搞好政策宣传，使之深入人心、掌握农民群众；善于用政策推动工作，使党和国家的政策真正发挥作用、惠及农民群众。
河北省承德市委副书记：养成良好习惯 提升学习效果
党的十七届四中全会强调，要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，“使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。只有党员、干部人人注重学习、加强学习、热爱学习，全党崇尚学习的浓厚氛围才能真正形成，马克思主义学习型政党建设才能扎实推进。对于广大党员、干部尤其是领导干部来说，怎样才能做到“崇尚学习”？如何才能提升学习效果？经验表明，可以从以下四个方面努力。
笃志好学。“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩”。这是孔子晚年对自己人生的总结。从中可以看出，“志于学”是孔子取得重大成就的基础和关键。事实上，古今中外历史上但凡有所成就之人，都是笃志好学之士。当今时代是一个大发展大变革大调整的时代，科技进步日新月异，新知识、新思想、新经验层出不穷。这样的时代要求我们每一个人都必须加强学习，否则就会落伍，甚至被淘汰。做到笃志好学，是加强学习的基础，也是实现进步的基础。一个人一旦具有这种追求，就
4 会自觉地把学习与工作、生活联系起来，使学习成为一种良好习惯、一种自觉行动。
锲而不舍。学习是一项艰苦的脑力劳动，不是轻而易举就可以收效的，需要有恒心和毅力，也就是有锲而不舍的精神。荀子说：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。” 学习也是这样，没有量的积累便不会有质的飞跃，三天打鱼、两天晒网是不可能取得好的学习成效的。只有发扬锲而不舍的精神，日积月累，终身不辍，才能学有所成，不断提高能力素质。应当说，现在的人特别是领导干部大多比较忙，但再忙也应挤出时间学习，决不能因为忙而忽略学习。这就需要根据自己的实际情况，科学制定长期的学习计划，并以“咬定青山不放松”的劲头，一步一个脚印地落实它、完成它。
精研细思。学习要想取得良好的效果，必须注重思考。古人非常重视学思结合的问题，认为“学而不思则罔，思而不学则殆”，强调“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。为什么在学习中一定要注重思考呢？这是因为，思考可以加深对所学知识的理解和记忆，找出所学知识之间的内在联系，把零散的知识联结成有机的整体，从总体上把握知识体系。还必须认识到，书本上的知识未必都是正确的，尽信书则不如无书；只有学思结合，才能去粗存精、去伪存真。因此，在学习中一定精研细思，而不能囫囵吞枣、不求甚解。这样，才能把书本上的知识变成自己的知识，把知识转化成能力。
学以致用。学习的目的全在于运用。党员、干部加强学习，目的是更好地推进党和国家事业发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，必须坚持理论联系实际，努力把学习成果转化为指导实践的科学理念、推进工作的有效办法，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。当前，特别应当把学习与研究解决改革开放和社会主义现代化建设中的实际问题联系起来，与研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，努力开创各项事业发展的新局面。
（作者为中共河北省承德市委副书记、组织部部长）
