常务副市长述职报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《xx省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，遵照市人民代表大会常务委员会主任会议关于述职评议工作的安排，将近年来的履职情况汇报如下，请予审议。
2003年1月，我在市十二届人大一次会议上当选副市长以来，协助市长负责市政府常务工作，先后分管城乡建设管理、国土规划、环境保护、发展改革、财税、国资、人事编制、统计、法制、老龄、保密、档案、住房公积金、市商业银行、环路公司、集中处信访突出问题及群体性事件等方面工作，联系人大以及金融证券、保险等方面工作。任职以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和人大代表的监督支持下，严格依法行政，恪尽职守，敢于创新，勤于政务，为党和人民做了一些工作。
一、积极组织参与新世纪cs中长期发展战略研究和城市总体规划编制，
创造性提出和实践经营城市的新理念根据市委、市政府的部署和安排，积极组织参与了我市新一轮中长期经济社会发展战略研究。战略研究提出了在继承、提升和创新的基础上，通过15-20年左右时间的努力，把cs建设成为人口达到300万，建成区面积达350平方公里，经济繁荣、科教进步、文明开放、环境秀美的经济强市和现代化区域性中心城市的目标。并在此基础上，组织编制了cs市新一轮城市总体规划。该规划于2003年11月经国务院批准正式实施。新的城市规划城市区域面积扩大至2893平方公里，重新确定了城市性质和中心城市的主要职能，确定了“一主两次四组团”的空间结构；实行“产业发达、历史文化名城、旅游城和生态城”建设四位一体的发展模式；提出cs未来城市规划建设发展要坚持“以人为本、以环境为中心”的灵魂原则，走经营城市的新路子。组织编制了新一轮城乡一体化的城镇体系规划。并通过新闻媒体和政府网站，广泛征求社会各届人士意见，使规划更具指导性和可操作性。这一做法为全国城市规划首创，得到国家建设部肯定。在认真学习总结中国城市建设发展基本经验和规律的基础上，紧密结合
cs具体实践，在全国率先提出了经营城市的新理念。在市委、市政府的统一领导下，通过对城市规划、土地、公共设施、特许经营权、无形资产和文化品牌等资源经营的大胆实践，探索建立了土地储备制度、城市资本运营机制、城市公共产品价格调节机制等经营城市机制，推行了ＢＯＴ、ＴＯＴ等经营城市模式，冲破了长期以来依靠单一政府投入的传统城市建设机制和体制的樊篱，构建了多元化的城市建设投入格局。并组织实施了大规模城市建设和改造工作。五年来cs投入城市建设资金482亿元，其中市财政投入仅40亿元，圆满完成了“一年一个样，三年大变样”目标，“大干新三年，再创新辉煌”目标正在顺利推进。
二、努力把握经济社会发展全局，突出落实工作重点，破解发展难题
认真组织编制了cs市“十一五”规划和开展了中部崛起cs发展战略研究。协助市委、市政府主要领导，并与其他领导一道，认真组织编制了cs市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。按照科学发展观的要求，更加注重规划的全面完善和推进实施，更加注重研究区域间的开放与合作，更加注重研究发展和改革的推动力，更加注重重大建设项目的推进，更加注重城乡一体化和新农村建设，更加注重统筹发展与和谐发展。规划纲要（草案）十易其稿，历时一年多，组织或邀请了50多个市有关部门、20多个科研院所、30多家企业、200多名专家学者、多位市级老同志、人大代表和政协委员参与研究，献计献策，并首次将《纲要》征求意见稿向全社会进行公示。人大常委会、主任会议及专门委员会和工作部门对《纲要》（草案）编制工作给予了极大的关注和支持，多次听取汇报并进行了认真审议。《纲要》经市十二届人民代表大会四次会议审查通过后，现已付诸实施。同时，根据市委、市政府的统一部署，牵头组织开展了中部崛起cs发展战略研究，从着眼于区域一体化入手，把国家中部崛起政策和cs实际结合起来，突出了比较研究、产业研究、政策研究和环境研究，提出了cs一系列应对中部崛起战略的具体措施。在此基础上，又着手组织包装、开发了一批力争进入国家中部崛起战略计划的重大基础设施建设项目、重大产业项目和重大社会事业发展项目。认真组织抓好了一批重点项目和关乎群众切身利益的省市八件实事。
在市委、市政府的领导下，全面组织参与实施了五一大道、新世纪体育文化中心、劳动路、韶山南路、猴子石大桥等一大批城市重点工程项目建设，初步构建了“六桥三环”的交通格局。实施了棚户区改造工程，建设了五一绿化广场、芙蓉广场、沿江风光带等一大批绿化园林工程。组织完成了武广铁路、城市轨道交通、引水及水质环境工程、桔子洲开发等一批重大项目的前期工作，有些已开工建设。这些重点工程的实施，为cs社会经济发展奠定了坚实的物质技术基础，拓展了战略发展空间，促进了各产业的蓬勃发展，特别是带动了新型工业化和引进战略投资者加速推进与人居环境的改善。同时，在市委、市政府的统一领导下，认真抓了八件实事的协调、调度、督查和考核。近两年全市投入资金60多亿元，切实解决了涵盖就业与再就业、农村基础设施建设、生态环境保护、农村扶贫解困、农民廉租房建设、社会治安整顿、背街小巷改造、历史区街保护与教育基地建设等一批与人民群众生产生活息息相关的热点难点问题。积极稳妥组织推进国有企业改革和投融资体制改革。在市委、市政府领导下，提出国有企业改革要按照市场经济要求建立新型的劳、资、政三者关系，坚持与经济结构调整相结合、与新型生产力生成和提供广阔的就业空间相结合的工作思路。近年来，全市实施企业改制173户，其中市属国有工业企业改制84户，理顺劳动关系7.8万人，国有企业改革走在全国前列。积极推进投融资体制改革，在全省率先启动实施企业投资备案制，推行了重大限制类企业投资项目核准制。全面推行工程建设招标投标制，去年组织核准招标方案323项，其中公开招标141项，邀请招标182项。组织公用事业改革，将公交、自来水、燃气、污水处理等推向市场；积极推进环卫、市政、绿化作业专业化、企业化和市场化进程，并取得了积极成果。正确处理发展与稳定关系，坚持以稳定促发展、以发展保稳定。两年多来，受命负责集中处理信访突出问题及群体性事件工作，在市委、市政府的坚强领导下，突出抓了农村土地征用、城市房屋拆迁安置、国企改革、涉法涉诉、企业军转干部和复退战士等六个方面的工作重点。对一些复杂棘手的典型个案，深入现场调查、协调、处理，妥善解决了机场高速建设拆迁安置、中意燃器具公司非法集资等一批积延多年的信访突出问题和案件。去年全市进京到省上访、集访比2004年分别下
降37.3％和27.5％；六类信访突出问题的上访量下降50％。组织参与了“万名干部下基层，排忧解难促稳定”的活动，全市各级为群众办实事1.2万余件，督办信访突出问题500余件，化解各类矛盾纠纷6000余起。
三、积极推进财税体制改革和构建公共财政框架体系，促进各项工作全面进步
财政是经济工作核心。几年来，能认真协助市委、市政府主要领导当好家、理好财、把好关。紧紧围绕市人民代表大会通过的财政预算任务，通过全市各级共同努力，近三年全市地方财政收入均保持30％以上增幅；去年完成地方财政收入１３
9.38亿元，同比增长33％，增幅居全国省会城市第二位，是“九五”末的3.9倍；今年上半年，全市完成地方财政收入90.2８亿元，比上年同期增长37.8％。围绕构建公共财政体系，推行了会计集中委派、政府采购、部门预算、基建预决算审查、国库集中支付核算等改革；积极推行项目绩效考核评价制度，出台了市级项目支出预算管理暂行办法；大力压缩会议、接待等非生产性开支，确保了财政收支总体平衡。注重财政资源的合理配置，加大财政对产业和民本民生的投入。注重强化财政的政策引导、资金扶持、机制放活等职能，积极推进三化建设和经济结构调整，持续加大财政资金对重大基础设施项目的重点倾斜，对招商引资项目的重点支持，对产业项目的重点投入。今年，市本级财政预算安排农业发展资金3.59亿元、工业发展资金2.32亿元、城建资金15亿元，分别比2003年增长210％、120％和158％。坚持民本财政理念，加大对社保、三农、就业、公共卫生、生态环境等方面投入，去年市本级新增财力的71％用于民本民生。财政投入的逐年增加促进了各类投资的极大增长，去年全市累计完成全社会固定资产投资881亿元，同比增长31.9％，其中非国有投资占70％。适时组织开展宏观经济运行监控，推动各项分管工作全面发展。切实落实国家宏观调控政策，定期组织开展季度宏观经济形势分析与经济预警预测工作，为市委、市政府决策提供可靠依据。围绕经济运行中的热点难点问题，开展了一系列调查研究，提出了加大工业投入，促进房地产业健康发展等建议措施。认真组织实施统计改革，实现了由行业统计向区域统计的转变。组织完成了全市第一次经济普查，顺利通过国务院和省政府的数据质量抽查检
验，我市被评为全国经济普查先进单位。分管的金融、人事编制、政务服务、法制、老龄等各项工作均取得新的进步。
四、自觉接受人大及其常委会的监督，注重加强学习和修养，坚持依法行政和勤政廉政
牢固树立对人大及其常委会负责的意识。认真贯彻执行人大及其常委会的各项决议决定，按要求参加人大常委会组织的各类会议和活动，坚持就分管的工作尤其是财政预算、计划草案的酝酿、讨论、变动情况主动向人大常委会报告，在财政预算、计划草案经人民代表大会审议批准后，严格依法执行，自觉维护人大及其常委会的权威。认真负责地抓好政府系统人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作，近几年来政府系统承办的代表议案、建议、批评和意见的人大代表满意率均达到97％以上，市政府连续多年被评为全省办理工作先进单位。坚持对人大代表重点建议件件批示，分工落实，并亲自办理。如今年在办理唐穗萍等代表提出的“关于政府加大投入落实与市民息息相关的蔬菜食品农药残留检测资金”建议时，我专门去财政局了解情况，并进行现场办理，得到了代表们的理解、支持和满意。注重加强个人学习和理论修养。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要理论，多方涉猎经济、社会、法律和管理等方面的新知识、新信息，注重研究新问题、新观念。结合工作实践，撰写了《科学发展观指导下的经营城市实践与思考》、《以创新的精神编制好“十一五”规划蓝图》等多篇理论文章，出版了20余万字的《和谐＋效益——经营城市的理论与实践》的理论专著。代表市政府参加2005年泛珠三角省会城市市长论坛，作的题为《构筑泛珠三角城际联合体》的演讲，主要观点得到与会各方的普遍赞同，并在《光明日报》等报刊发表。认真组织开展了政府办公厅系统的保持共产党员先进性教育活动。坚持全过程带头参与学习讨论、分析评议、批评与自我批评、制定和落实整改措施，并作了《保持共产党员先进性，始终做到立党为公执政为民》的专题讲座。根据办公厅机关的工作职能和特点，指导开展了特色鲜明的“六个一”活动和查找影响机关工作效率问题及提出整改建议”的主题讨论，共收回各类意见及建议1000多条，制订和完善了20项工作制度，形成了一套运转协调、规范有序的工作运转机制，使办公厅参谋服务水平、协调落实能力、机关作风建设都
有新的改进和提高。为政以来，自己一直坚守“不做贪官，不做污吏”的信条，严格履行党员和党员领导干部义务，廉洁自律，自觉接受人大、政协的监督，维护法律的尊严。尊重人民群众，维护群众切身利益，不以权谋私，不干人民群众不满意、不答应的事。能正确把握自己的位置，处理好工作中各种利益和矛盾冲突，协调好关系。能依法依规办事，抓财政工作、重点工程建设从不违法违纪插手项目建设乱批条子或乱打招呼。不管过去和现在，能注意严格要求家人和自己身边工作人员，不利用职权违法违纪为亲戚朋友办事。能够正确对待荣辱，诚恳待人，忠实对事，光明磊落，坦荡豁达，敢于坚持原则，不随波逐流，尽心尽力团结同志干事。
总之，成绩的取得是市委、市政府正确领导，是人大及其常委会和人大代表监督支持，是广大干部群众共同努力的结果。当然，也是上级组织和广大老领导、老同志培养、教育的结果。作为我个人的作用和水平是有限的。在工作中自己也还存在诸多不足，如面对cs的发展，取得的成绩有时沾沾自喜；有时工作方法欠妥，在协调各类矛盾中存在着急躁情绪；深入调查研究，发现学习群众的首创精神还不够，在一些具体工作决策中也难免出现过一些失误，对此，深感内疚。结合分管工作，今后将主要从以下几个方面加以努力。一是进一步加强学习和研究。注重加强对科学发展观的研读与理解，加强对经济社会发展的前沿理论和实践经验的学习和研究，加强对国家宏观调控、实施中部崛起战略等重大政策与cs发展实践相结合的研究与思考，不断提高驾驭工作的能力和水平。二是更加自觉接受人大及其常委会的监督。坚持为民服务的根本宗旨，坚持就分管工作主动向人大及其常委会报告，认真落实人大及其常委会的审议意见；认真抓好人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作，更加关注民本、关乎民生、尊重民意、体现民政，为cs的发展、人民的安康作出更大的努力。三是自觉学法懂法，始终坚持依法行政。加强对法律法规的学习和应用，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。按照行政权力运行法治化的要求，在分管工作中正确执行各项法律法规。加强对国家公务员的教育、培训和监督，努力提高国家公务员队伍的法制观念和依法行政水平。四是切实抓好重大项目的组织实施。保持投资总量的稳健增长，突出抓好饮水及水质环境工程、新
城建设、轨道交通、生态岛工程、cs电厂、铁路客运站等十大重点工程建设，全面构建更高层次、更加系统的基础设施体系。五是不断加强改革创新。按照市委、市政府的统一部署，重点推进行政管理体制改革，在深化国有企业和国有资产监管体制、投融资体制、财政体制、要素市场等方面的改革上探索创新。六是继续抓好集中处理信访突出问题工作。注重发挥联席会议的机制优势，切实组织抓好预警预防、应急处置和劝返稳控工作，建立和完善摸底排查、信息收集反馈、劝解疏导、应急处置和协调解决问题等工作体系，积极完善化解矛盾纠纷、维护社会稳定的长效措施，“双向”规范政府和群众的信访行为，畅通信访渠道，为依法、有序、高效处理信访突出问题及群体性事件提供制度保障。七是进一步严格廉洁自律。牢记“丹可磨而不可夺其色，兰可燔而不可灭其馨，玉可碎而不可改其白，金可削而不可易其刚”的古训，始终保持一身正气，慎微慎独，光明磊落，始终保持共产党员的先进性和领导干部的操守。
