突出重点抓落实改善民生促和谐
——关于着力保障和改善民生的几点思考
十七届五中全会报告指出，要“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。因此，各级党委、政府应该把保障和改善民生作为根本职责，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使广大人民共享改革发展和现代化建设的成果，推动和谐社会建设。要实现保障和改善民生这一艰巨任务，我们必须要突出重点，切实做好四个方面的工作。
一、要以大力发展县域经济为重点，夯实民生之基
改善民生是我们发展经济最终目的，发展经济是改善民生的路径和支撑。对县域经济而言，如果不发展、慢发展，财政就没有钱，很多事情就不好办、办不了、办不好，保障和改善民生也就只能是画饼充饥，对人民生活的关怀也就成为一句空话。为此，保障和改善民生，我们必须强化谋发展的意识，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，采取有效措施，加快转变发展方式，推动经济社会又好又快发展。要不断壮大经济总量，开源增财，以强大的经济实力来支撑和保障改善民生各项惠民措施的落实。一是通过实施产业升级战略， - 1 -
促进县域经济协调持续发展。要大力调整产业结构、优化产业布局。就兴安来说，我们在农业方面就是要抓住优势产业不放松，做大做强葡萄、柑橘、甜玉米、食用菌、毛竹等特色产业。同时培育和壮大农产品加工龙头企业，延长产业链，增加附加值，确保农民增收、农业增效。在发展工业方面，要立足保护漓江源生态环境，引进和培育环保型工业项目，大力发展以太阳能光伏为重点的新兴产业，引领县域工业经济转型升级，构建区域核心竞争力。在旅游方面，要依托丰富的旅游资源，开发建设景区景点，大力发展生态旅游，继续举办好米粉节、葡萄节等节庆活动，以节促推介，进一步提升兴安的知名度和美誉度，进而带动三产的发展。二是要实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用越来越大，我们要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来，促进经济大发展。三是实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。要通过深入开展全民创业活动，强化广大群众的发展意识和市场主体意识，鼓励和扶持个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济增长点，就能真正实现保障和改善民生。
二、要以加强城乡基础设施为重点，满足民生之需
保障和改善民生，基础设施建设是重点，是民生之所需。
要按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，加强城乡基础设施建设，着力改善群众的生产生活条件。一是要以科学发展观为统筹，加快城市建设步伐，不断完善城市功能，打造宜居城市。要在因地制宜、科学规划、合理修编的基础上，加强城市基础设施和公共服务设施建设，坚持把以人为本，做到新区规划建设与旧城改造齐头并进，努力优化城市发展环境；要进一步提高经营城市的理念，大力发展城市经济，实现以城建城。二是以建设社会主义新农村为抓手，逐步改变乡村面貌。一方面继续加大财政奖励政策，大力推进进村和村内道路硬化为主要内容的农村基础设施建设。如兴安县实施以奖代补，县财政按建制村每公里给予5万元补助，村屯道路每公里给予30-50吨水泥补助，有效带动了社会投入。兴安推进农村道路建设的一系列做法，得到了区、市党委政府的肯定，并归纳、总结为“兴安模式”在全区推广。另一方面提高农业抗击自然灾害的能力，大力实施水库除险加固、农田水利设施、人畜饮水等基础设施建设。三是完善科教文卫等公共设施。在城镇通过强化政府投入和招商引资，进一步建设和完善体育馆、图书馆、城市广场、公园绿地等公共基础设施，逐渐提升城市品味；在农村统筹安排建设农家书屋、活动室，完善村级卫生室、计生服务室等场所建设，进一步提高农民的生活品质。
三、要以切实扩大社会就业为重点，稳固民生之本
就业是民生之本，是发展之源，是保障和改善民生的首要任务。就业不保，保民生、保稳定就无从谈起，实现经济平稳较快发展的目标也无从谈起。尤其是对于广大群众来讲，就业
是收入的主要来源，是生活的主要依靠，就业比什么都重要。为此，要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标、保障和改善民生的首要任务，实施扩大就业的发展战略。一是完善培训体系促进就业。充分整合利用现有教育培训资源，逐步形成以县、乡（镇）两级培训中心为主渠道、民办培训机构为补充的职业技能培训体系。依托劳动和社会保障部门、大型骨干企业和职业学校等重点职业教育培训机构，加强对企业职工的岗位培训、城镇下岗失业人员和农民工的技能培训，以及对初高中毕业生的劳动预备制培训，提高技能水平，做好技能人才储备，增强劳动者的就业竞争力。今年10月，兴安县与尚科光伏企业合作，积极筹建太阳能光伏技术学校，年底将建成并投入使用，探索了一条“政企合作、共同办学、专项培训、定向就业”的新机制。二是搭建公共就业服务平台，全面帮扶推介就业。定期举办公益性招聘专场，为招聘单位和各类求职人员搭建互识、互通、互赢的用工桥梁。2009年，兴安县率先在全市建立了人力资源和创业咨询中心，解决了求职与招聘两者之间信息不畅的问题。三是大力发展工业经济，创造岗位确保就业。着力推进工业园区的功能建设，构建产业集聚平台，实现产业集群和新兴产业的发展，提供更多的就业机会。2010年年底，兴安太阳能光伏产业园中的8个项目建成投产后，将提供近万个就业岗位。四是坚持以创业带动就业。通过建立创业政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，大力推进小额担保贷款工作，鼓励失业人员、复员转业军人、高校毕业生、返乡农民工自主创业，走创业带动就业之路。五是以民企为阵地
拉动就业。把扶持民营经济发展作为扩大就业的有效措施，加大保企业、保就业、保增长的工作力度。
四、要以完善社会保障体系为重点，实现民生之愿
完善的社会保障体系是加快经济发展的“助推器”，是维护社会稳定的“安全网”和促进社会公平的“调节器”。要切实把完善社会保障这个民生之愿，作为一项重要工作抓好抓实，加大政策落实力度，强化社会保障统筹衔接和管理服务，实现老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助、病有所医。一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。兴安是全区首批新型农村社会养老保险试点，要在总结经验的基础上，着力提高新型农村社会养老保险的参保率，逐步实现全覆盖；要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，强化对城乡低保、五保的动态管理，实现应保尽保；要建立临时救助专项资金，完善救灾体系，积极推进敬老院和五保村建设。二是完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，在进一步提高覆盖面的基础上，逐步增加农民就医报销比例和封顶线，扩大外伤病人的补助范围和慢性病种。同时，逐步把县外医院住院纳入补助范围，对外出的参保农民,允许其在外地符合定点医疗机构条件的医院先行就医,出院后凭住院正式发票原件等相关证明回当地报帐，方便外出务工农民看病就诊。三是加大农村危旧房改造和城市廉租房建设力度。在农村危旧房改造方面，继续加大政府财政投入，出台各项奖励政策，保障农村危旧房改造工程顺利推进。从2008年开始，兴安大力推行危旧房改造奖励政策，对按规划要求拆建和改造的给予5000—8000
元的奖励，效果十分明显。在廉租房建设方面，将廉租住房保障资金纳入县财政年度预算，并积极采取多渠道的融资手段，确保廉租住房保障资金来源，扩大经济适用房规模，完善城镇廉租住房申请、审核及退出管理办法，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，改善和解决城乡特殊困难人群的居住条件。
