强化安全意识 抓好安全生产 长宁县人民政府副县长 许华
“安全”这个概念，自古有之。有人说，安全是一种确保人员和财产不受损害的状态；也有人讲，无危则安，无缺则全，安全就是没有危险且尽善尽美。事实上，这种绝对化的安全是不存在的。我们说的“安全”，是指客观事物的危险程度能够被人们普遍接受的状态，它与我们的日常工作和生活息息相关。因此，企业生产经营水平的提高应该随着社会的发展同步前进，不能停留在一些社会陋习中，必须认识到安全生产不出事则已，一出事就是大事。当前，最重要的是要树立科学的“安全发展”观。实践证明，只有认识上到位、思想上重视，安全和生产才能发展，各项经济和社会事业才能取得长足的进步。
一、树立安全就是政治的意识
一要从落实科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的重要性。科学发展观的核心是以人为本。我们必须清醒地看到，安全生产工作关系到各行各业、关系到千家万户，只有把安全生产工作抓好了，才能让广大人民群众真正安居乐业，共享经济社会发展的丰富成果。当前正处在工业化、城市化发展的加速期，安全生产压力较大。保持社会和谐稳定，抓好安全生产是基础和保障。二要从维护人民利益的高度，充分认识安全生产工作的艰巨性。没有安全就没有和谐。一个地方如果经常发生安全事故，社会的和谐氛围一定会受到影响。从整个社会经济发展、和谐社会建设的高度来思考，解决安全问题，不仅限于企业安全生产，还包括国家安全、社会公共安全，以至涉及百姓的衣、食、住、行等方面的安全。就目前安全生产与经济发展的关系而言，要促进和谐社会建设，必须注重各级领导干部 “安全能力”的培养和考核，比如公共安全应急系统的建立、生产工作中的安全贯彻意识、安全检查督察意识等等。三要从促进又好又快发展的高度，充分认识安全生产工作的紧迫性。安全生产的重要性，决定了我们对待安全生产决不能轻言三句话，即在形势的判断上，不能轻易说明显好转；在工作评价上，不能轻易说成绩很大；在责任落实上，不能轻易说普遍到位。越是在形势好的情况下，越要保持清醒头脑；越是在取得成绩的情况下，越要做到谦虚谨慎。
二、树立安全就是文化的意识 一要培育企业安全文化。企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，是企业安全形象的重要标志，也是企业文化的重要组成部分。广大企业要有意识地结合企业的经营管理实践，把安全文化渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中，进行强势推动，使员工从事每一项经营管理活动，都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用，真正从思想上接受企业倡导的安全价值理念，确保企业安全文化具有恒久的活力。二要增强公众安全素质。安全意识淡薄，安全知识缺乏和安全技术水平低是酿成安全事故的重要原因。纵观发生的各类事故，大部分都是由于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、冒险蛮干造成的。抓好安全生产宣传教育和岗位培训工作，十分重要且尤为紧迫。三要创造浓厚的社会安全氛围。要广泛开展形式多样的宣传教育活动；加强对企业业主、企业管理人员和特种作业人员的培训、考核工作，坚持特种作业人员持证上岗制度；组织好各类人员特别是“三主二员”（业主、车主、船主、特种作业人员和具体操作人员）的培训工作，提高全民安全意识，夯实安全生产基础。
三、树立安全就是效益的意识
一要正确处理好安全与发展的关系。“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针在任何时候都不能动摇。我们讲又好又快，就是既需要增长的速度、更要增长的质量，既要发展、更要安全。要牢固树立“以人为本、安全发展”的新型安全观、政绩观和发展观，把安全生产作为重要着力点和切入点。二要正确处理好安全与投入的关系。安全生产投入的效益难以用具体数字来衡量。通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。在现实工作中，我们不难发现，安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效益也好；与此相反，对安全生产重视不够的企业和行业，一旦发生了重大安全事故，轻则造成重大经济损失，重则毁掉一个企业。所以，安全就是效益，这是所有企业管理者应该建立的“安全经济观”。三要正确处理好安全与生产的关系。一方面，安全是生产的前提，生产必须服从安全，当安全状态笼罩着整个生产时，那么生产绩效将有显著的提高，从而引起经济以及政治与文化的增长。另一方面，生产的发展，又为安全创造了必要的资金保障和技术支撑。所以我们必须形成“安全促进生产、生产必须安全”的共识。
四、树立安全就是责任的意识
一要严格落实行政一把手负责制。要进一步明确县级有关部门和各乡镇主要领导安全生产第一责任人的责任，强调“一把手”对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，分管安全生产工作的副职和分管其他工作的副职在其分管的工作中，凡涉及安全生产内容的承担相应领导责任。要定期召开安全生产工作会议，认真分析安全生产形势，研究解决存在的问题，及时安排部署、督促落实各项工作。二要强化企业安全生产主体责任。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体，要负起主体责任。《安全生产法》对生产经营单位的安全生产责任制有明确的规定，要实现全县安全生产形势的稳定好转，就必须从生产经营单位的安全管理和基础工作抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、持续改进的安全生产工作机制，提高企业自身的安全水平。三要严格事故责任追究。要加大对事故隐患的整治力度，对安全责任不落实，发生安全事故的，要坚持“事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，严肃追究有关领导和责任人的责任。
五、树立安全就是制度的意识
一要建立激励约束机制。要充分运用经济调控手段推进安全生产工作。建立完善事故隐患整改奖罚制度，对未能按期完成重大隐患整改计划的责任单位、责任人员，严格进行经济责任追究，对完成得好的进行奖励，促进隐患整改。二要建立监管监督机制。要积极探索建立抓安全与抓生产相协调、责任与权力相统一的体制和机制，提高安全监管效率。要强化日常监管，坚持关口前移、重心下移，善于发现解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，防患于未然。要加强对重点行业、重点地区安全生产工作的监督检查，切实加强对高危行业企业的安全监管。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，对重特大事故、违法违纪行为等典型案例，予以公开曝光。要进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论的监督之下。三要建立应急救援机制。要把安全生产应急救援工作摆在重要位置，尽快建立健全功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。要结合实际，进一步修订完善本行业、本部门安全生产应急预案，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，把各种可能出现的情况尽可能估计得充分一些，把准备工作做得更扎实一些。
当前是生经济社会高速发展期，对安全生产形势构成新的威胁。一定要充分认识安全生产工作的长期艰巨性和现实紧迫性，把成绩看得轻一些，把困难看得重一些，保持高度警惕，防止松懈麻痹，坚持不懈地把安全生产工作推向深入。要把握“三个念”：一是明确安全概念。解析安全两个字，“安”是没有危险即安，“全”是没有缺陷即全。只有认真理解了安全的概念，我们的安全生产工作才能真正落到实处。二是提升安全理念。安全无小事，要深刻牢记任何安全工作都是大事，安全是硬环境，只有把安全工作抓上去，才能为发展营造良好的软硬环境。三是树立安全观念。安全是有代价、有付出、有成本的形态。只有使安全工作做到防患于未然，我们的投入才能受到回报。
