农村客运发展的新思路——沁县“城乡公交一体化”农村客运
工作调查
在编制“十二五”规划工作期间，根据所领导的部署和安排，客运办对沁县城乡公交一体化发展农村客运工作进行了调研，并结合全县农村客运工作的实际情况，提出了加快农村客运发展的基本思路和措施建议，以求为我县农村客运的发展找到新的突破口。
沁县的基本情况
安宁市位于昆明市西南32公里处，是通往滇西8个州市、经320国道与缅甸相连的交通重镇。境内有众多省属重点企业及知名的民营企业。市域内公路、铁路路网都十分发达。2005年，该市率先在全省实现了“村村通油路”，实现了公路建设的一个飞跃。
自2001年第一条公交车开通后，安宁市对整个客运市场进行了大规模的市场资源整合，完成了从城乡二元分割的客运体系到一体化发展的转变。截止2008年8月，全市城乡公交车已基本实现了城乡公交一体化，做到了行政村以上公路沿线公交全覆盖。大大改变了城乡市民出行难的状况。
安宁市积极学习先进地区经验，开辟城乡公交化、一体化发展的新思路，为我省农村客运的发展提供了值得借鉴的经验。经验一：合理配置资源，实现公交规模化、集约化经营
一是实施“大公交”发展模式，高起点发展公交事业。充分利用县域公交后发优势，将城市公交、通村公交、城市出租车公司一并纳入“大公交”范畴进行统筹管理和引导。着重解决好个体挂靠问题，使其逐步转化为集团化经营、企业化管理，分步到位实施城乡公交一体化发展。通过政策引导，鼓励和支持县域昆明汽车运输经贸总公司安宁分公司等4家骨干运输企业进行资产重组和结构调整，组建了昆明交运集团安宁分公司，进而依托该公司的整合，组建了安宁公共交通公司。
二是实施长效管理，营造支持公交发展的良好环境。该市自2000年以来就停止办理审批微型车营运的手续，通过严控增量，自然淘汰存量，确保现有微型营运车逐步退出营运市场，为城乡公交的全面发展铺平道路。同时，持续不断地打击非法营运等违法行为，规范道路运输市场秩序。通过一系列政策，扶持骨干运输企业做大做强。
三是实施“六统一”，打造三级城乡公交运行网络。大力推行城乡公交服务均等化，通过加强政府职能部门行业监管及市场调节的职能， 统一管理体制、统一优惠政策、统一资源配置、统一运价标准、统一服务标准、统一发展规划，初步形成了“外联周边县，内通安宁城、各镇覆盖村”的三级城乡公交运行网络。
经验二：坚持多管齐下，大力扶持城乡公交发展
一是把农村客运站场建设与农村公路建设有机结合起来，通过财政投入、乡镇无偿划拨土地，积极争取上级资金补助，市场化运作等措施，加大农村客运站点建设力度。
二是坚持公交投入公益化、制度化。明确城乡公交是“准公共产品”这一定位，将支持公交发展纳入公共财政体系。通过政府制定切实可行的具体目标，辅以规费减免、专项补助、贷款贴息、加大公交基础设施建设等一系列配套政策措施，从制度上保证了对公交的持续财政投入。
三是坚持冷热线合理搭配、区域调节制度，增强企业发展动力。开辟安宁至昆明等高效益公交运营线路的同时，根据不同时间乘客的需求，城市居民与农村居民不同的乘车规律，采取固定(定时、定点、定线)发班、街天发班、隔日发班、包车等多种形式，使城乡公交形成有别于单一城市公交的特色。
经验三：坚持人本理念，切实增强公交服务水平
一是将扶持公交事业发展作为营造招商引资环境的一项工作措施，通过对现有公交线路进行整合，合理安排运行线路，适度调节公交时间、公交站点密度和停靠站间距等措施，不断提高公交运行效率。在城区，做到住宅小区建设到哪里，公共交通线路就覆盖到哪里。对一些相对不发达和偏僻的农村，也根据群众的要求，尽量开通公交，切实履行好企业的社会普遍服务义务。
二是加强对公交企业的规范化引导。结合文明城市创建，引导市公交公司保持良好的车容车貌，建立快速的服务投诉等一体化快速反应机制、强化从业人员培训，加强行业自律，着力提升公交发展的软实力。
安宁经验给我们的启示
一、要建立发展农村客运保障体系。县以上人民政府应成立由政府牵头、相关部门参加的领导小组，明确各部门职责分工，确保责任落实到位、措施到位、投入到位。
二、切实搞好县域农村客运站点规划，多渠道筹集社会资金。本着“谁投资、谁受益”的原则，吸收民营资本、社会资金和外资投资农村客运站场基础设施。制定农村客运发展规划，统筹城乡客运网络和站点。
三、建立农村客运交通安全监管机制，落实政府监管主体的责任。建立县级人民政府政府牵头，乡级人民政府负责，公安、安监、交通等部门各司其职，依法行政，全社会广泛参与的农村客运交通安全综合协调机制，充分发挥乡镇交通安全协管员、乡镇派出所、村干部的作用。
四、尽快落实农村客运发展扶持政策。去年省政府出台了有关文件，对发展农村客运提出了相应的优惠扶持政策，但从农村客运的实际情况来看，这些扶持政策并未得到很好的贯彻和落实，因此需要尽快出台相应的贯彻实施意见，以确保扶持政策能够让农村群众得实惠。
五、应及早建立发展农村客运的法规体系框架。
