2015年度国土资源重点调研课题报告
发布时间：2015-2-16
统一思想
统揽全局
统领协调
统筹海门经济社会发展改革资源保障
——国土资源重点调研课题报告
海门市国土资源局
（2015年1月）
经充分调查研究、广泛征求意见、精心修改完善，现将我局国土资源重点调研课题报告如下。
一、统一思想，全面履行职责，资源保障取得实效
2014年以来，我局严格按照国土资源部关于“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的“三个工作定位”、南通市局“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新、保障发展”的“五项工作主基调”和海门市委、市政府工作部署、目标任务，不断提升我市国土资源工作能力、管理水平和优质服务。我市被国家土地总督察局评为“土地利用和管理形势分析工作突出观测点”，被省国土资源厅评为“土地执法模范创建工作先进市”；我局被省国土资源厅评为“全省国土资源系统预防职务犯罪工作先进集体”、“全省国土资源系统推进依法行政工作先进单位”，被南通市国土资源局评为“国土资源目标管理先进单位”，被海门市委、市政府评为“目标管理绩效考核市级机关先进部门”。
1、全面履行土地综合整治促保护的工作职责，资源管护再出新成效
划定基本农田。基本农田划定工作实施方案获得省政府正式批准、已基本完成，建立基本农田数据库，被省厅确定为全省基本农田划定工作试点单位。高标准基本农田建设项目6个，共涉24个片区，获得市政府正式批准，项目建设规模81699亩，可新建和改造建设高标准基本农田71032亩,超额完成省厅和南通市局下达的7万亩高标准基本农田建设任务。7个区街（镇乡）、14个片区工程招投标工作已经完成，资金预算和启动资金核拨工作已全面完成，部分项目即将开工建设。南通市级高标准基本农田示范区——悦来镇仲文等村土地整治项目已启动实施，项目区建设规模为10062亩，可新建和改造建设高标准基本农田9275亩，进入施工建设阶段。会同技术协作单位推进耕地后备资源和高标准基本农田调查工作，调查工作技术方案已经编制，项目实施工作经费已落实，调查工作成果基本完成，即将上报核查。下发耕地保护“十百千”工程达标评比工作方案，模范户补助资金已经落实。
稳步推进“万顷良田工程”建设。实际完成搬迁农户(单位)1502户（个），占应搬迁农户（单位）的50.7%；完成搬迁面积35.3万平方米, 占应搬迁面积的59.1%。建成安置用房面积31.4万平方米，占应建设安置用房面积的43.3%；完成安置农户1220户，占应安置农户的43.23%。完成挂钩复垦新增耕地面积546亩，占应复垦面积的24.8%。全力推进“万顷良田建设工程”实施，分区街（镇乡）扎实
2 做好相关指导工作，确保该项目年内完成。
创新土地整治工作业绩。申报实施县级占补平衡项目库项目24个，计划新增耕地面积824亩，占市政府下达任务的126.8%，超额完成了市政府下达的工作任务，所有项目均已实施完成, 即将报验。申报实施城乡建设用地增减挂钩土地复垦备选库项目129个，计划新增耕地面积1277亩，占市政府下达任务的71.7%，所有项目均已进入施工建设阶段,项目实施总体形象进度为87%。在手的基本农田示范区土地整理项目2个，分别是省投资三星镇汇通等村基本农田示范区土地整理项目、县级投资正余镇正基村基本农田示范区土地整理项目，外业实施工作基本完成，即将进入竣工决算和工程审计阶段。督促相关区街（镇乡）做好今年占补平衡项目、挂钩复垦项目和高标准基本农田建设项目实施的扫尾和报验工作，指导做好明年相关项目申报入库。
2、全面履行用地保障服务促发展的工作职责，节约集约再添新亮点
征地管理更加精细。认真履行征地批后“四公告一登记”制度，所有征地全部实行信息公开，确保被征地农民的知情权和财产权，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。办理征转用地报批面积1850.85亩，其中农用地转用面积850.6亩，另有3个批次正在办理过程中。征收土地面积137.01亩,涉及未利用地转用面积18.49亩。按规定发布了征收土地公告、征地补偿安置方案预公告和征地补偿安置方案公告，未出现一起因征地补偿安置问题引发的矛盾纠纷和
3 信访、诉讼案件。在南通市范围内率先实施《海门市征地补偿和被征地农民社会保障办法（试行）》，所有征地全部实行“即征即保、应保尽保”，2013年以来已批的5个批次96个地块中76个地块已办理“即征即保”手续，确保被征地农民“原有生活水平不降低、长远生计有保障”。
用地保障更加有力。精心组织土地收储、前期开发、市场建设、融资等工作。收储闲置建设用地20宗、面积1178.7945亩。盘活存量土地8宗、面积423.039亩。发挥土地储备平台融资功能，累计融资规模30亿元，其中新增融资项目5个，新增融资22.5亿元，已放贷14.97 亿元，上述利用土地储备平台的融资规模预计每年可为市财政节约融资成本5000万元以上。供应各类建设用地使用权124宗、面积5346.585亩，合同土地出让金39.4199亿元；其中经营性用地出让 57宗、面积3240.585亩，合同土地出让金38.237亿元；工业性用地出让28宗、面积817亩，合同土地出让金 1.1829亿元；划拨39宗、面积1289亩。办理各类建设用地使用权转让18宗、面积277.752亩。
登记发证更加便捷。全面梳理土地登记流程，编制《土地登记规范化工作手册》，涉及常用土地登记26项，明确申报资料、审核程序、审查环节、审核要点等内容，指导土地登记工作，提升土地登记服务的时效性、规范性和透明度。完成各类土地登记12927宗，发放国有土地使用权证10515宗、集体土地使用权证1267宗，注销土地登记543宗，土地抵押登记602宗，实现融资73.9749亿元。开通土
4 地登记查询服务，查询次数80多次，查询宗地数200多宗，出具查询书面结果200多份，切实维护群众的知情权，保护土地权利人的合法权益。
盘存挖潜更加扎实。开展存量建设调查摸底工作，摸清可盘活存量建设用地1200亩。开展2006年至2013年底已征建设用地的供应情况调查，摸清征而未供建设用地12402亩。开展2012年和2013年上报南通的闲置空闲“回头看”，对上报的130宗土地进行认真梳理、排查原因，采取“先易后难、分类处理”原则，处置32宗、面积803.6535亩，其中闲置土地处置6宗、面积101.1045亩，用而不足土地处置3宗、面积63.5775亩，征而未供土地处置23宗、面积638.9715亩，对未处置的地块做好督促并制定相关措施。
搬迁安置更加规范。制订实施《关于推进安置小区建设管理工作的实施方案》、《海门市地产开发服务中心建设管理考核办法》（试行），从项目建设的规划设计、质量管理、安全管理、投资控制等方面，分别对勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位规范责任和义务，明确考核内容和奖惩措施。已竣工海西D地块、城北新村改造地块、欣月佳苑（月亮湾南区）和港南二期（岷海小区）等搬迁安置小区4个、总面积33.9万平方米、住宅2307套，现已交付使用住宅1176套，交房率为51%。红星美地、海兴华府43.5万平方米已开工建设，同善新村、海北佳苑项目26.4万平方米已准备开工建设，同时做好了东洲佳苑、黄海佳苑项目22.8万平方米开工建设的手续报批等前期准备工作。以欣月佳苑（月亮湾南区）、岷海小区和城北新
5 村改造地块项目贷款2.4亿，全部放贷并支付工程款，确保及时支付农民工工资。
3、全面履行夯实业务支撑促基础的工作职责，规划龙头再结新成果
微调部分土地利用总体规划。为全市急需项目办理土地利用总体规划一般性修改，已获批准。完成全市土地利用总体规划中期评估工作，目前已上报待批。及时更新、维护调整后的规划数据成果，准确、及时、全面地反映土地利用总体规划的现状，为领导决策提供准确的数据支持，更加合理地安排用地指标，更好地服务于城市建设。
推进土地权属数据库建设。根据省厅相关要求，通过协议谈判，委托南京国图公司作为我市土地权属数据库建设的技术单位，基本完成我市土地权属数据库建设，对原二调成果中涉及的部分权属错误图斑进行调查核实，在数据库和内业档案中按实际权属情况调整到位。开展统一宗地代码工作，在土地登记方面为全市“一张图”工程建设做好准备。组织开展耕地后备资源调查与评价工作。
加快开展地理国情普查工作进度。开展第一次全国地理国情普查工作，成立工作小组，制定工作方案，完成技术设计书的评审，与金脉公司签订监理合同，落实工作经费310万元，完成项目招标工作，确定由江苏省测绘工程院作为作业单位，完成了地表覆盖、国情要素内业采集工作，并已向市级普查领导小组提交了验收预验收申请报告。
更新完成最新海门政区图。依据海门市行政区划调整现状，委托
6 江苏省基础地理信息中心，会同市民政局、交通局、水利局等部门和各区街（镇乡），调绘各区街（镇乡）和部分行政村的界线，核实调整部分村民委员会地址，增绘已建成和已纳入规划的交通线路，调整部分水域范围和名称，全面完成海门最新政区图的更新工作，该成果被人防办、人武部、旅游局、交通局等多部门所应用。
完善粘土资源采矿权出让。完善采矿权登记管理工作，为全市27家砖瓦企业续办采矿许可证并进行网络登记，另外5家砖瓦企业因故未办理采矿许可证。积极开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，制定年度拟关闭窑厂复垦方案，完成三和新型墙体材料有限公司、悦华建筑材料厂、三阳镇鑫达砖瓦有限公司等3家砖瓦企业拆窑工作。对27家砖瓦企业取泥烧胚等生产情况进行实地抽查，对发现的问题逐一提出整改意见，有效规范采矿权人履行法定义务的行为。粘土资源挂牌出让储量20万吨,采矿权出让价款26万元。地质灾害危险性评估备案项目13个、面积259.5亩。
4、全面履行严格土地执法促规范的工作职责，维护秩序再上新台阶
强化卫片执法监督检查。全面落实国土资源部《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》，积极向市政府专题报告2014年土地卫片执法检查工作情况，提出强化道路用地、设施农用地监管措施，全力压减违法用地总量。组织对疑似违法用地684宗、面积4004亩开展核查整改。认真完善“一案一档”，及时上报数据信息。对12宗478.4亩违法用地全部处罚到位，对违法用地责任人
7 已向纪检部门提出处分建议，力争实现“零问责、零约谈”目标。
强化执法监管共同责任机制建设。严格落实《关于切实加强土地执法监管共同责任机制建设的意见》，强化多部门联合监管效能。向海门工业园区、开发区、海门港新区、正余镇和供电等部门发出《土地执法监察函》26 件，有效制止三星工业园区原木材市场违法用地案等12宗300多亩。市经济技术开发区采取联合制止拆除措施效果明显。
严格立案查处违法违规用地行为。组织参加国土资源部《国土资源违法行为规程》培训，针对南通市局“土地违法重点管理镇”、“土地信访重点管理镇”通报情况，及时下发《关于切实加强当前违法用地查处工作的通知》，严格执行违法违纪违规用地行为“早发现、早制止、早查处”制度。加大处罚力度，提高处罚效能，立案处罚违法用地案308件、面积2017亩（含道路违法用地），罚款139万元。市法制办抽审行政处罚、行政许可案卷18件。行政处罚复议2件，维持2件。行政应诉1件，维持1件。我局在省厅对南通市局依法行政考核验收中作依法行政工作经验交流发言。
依法依纪依规处理涉地信访案件。认真落实南通市局、市政府信访排查工作通知要求，积极会同村、区街（镇乡）做好化解稳控工作。严格执行“两会”、“青奥会”、十八届四中全会期间信访每日报告制度，依法做好信访复查、复核和调查材料报送工作。上级转来涉地信访件67件，来访98人次，市政府12345热线信访平台转来411件，来信、来访答复率为100%。
5、全面履行依法勤政廉政促转变的工作职责，队伍建设再塑新形象
理清工作思路，广泛宣传发动。依托新闻媒体，广泛宣传我市国土资源工作主要做法和成功经验。在《海门日报》刊登我局群众路线活动、“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、党风廉政建设等专版，在《海门日报》“海门城镇化二十年”特刊刊登“城镇建设须与资源保护协调发展”的文章，充分展示我市国土资源工作主要做法、实践和实绩，为我局开展国土资源工作提供全社会正确的、科学的、法治的舆论氛围。
加强财务审计，厉行勤俭节约。我局科学编制预算，实现全系统经费应用尽用，有力保障各项重点业务工作的资金需求。强化财务监管，规范有序执行部门预算，局机关“三公”经费支出大幅下降，各项厉行节约、压缩行政支出的制度和措施得到较好落实。对开发区分局和海门港新区分局进行财务收支内部审计，对国土资源所（分局）按照规定的收费项目、收费标准足额收取各项规费进行全面清理、整顿，严禁擅自减免收费项目，严禁乱收费，坚决杜绝全系统在收费中存在应收未收、未按标准足额收取等现象的发生。
落实两个责任，强化廉政建设。我局被确定为全市党风廉政建设责任制落实重点检查的12家单位之一，认真对照党风廉政建设责任制的目标要求，全面排查纠改，确保高标准、一次性通过检查、考核。落实党组主体责任，严格执行“一岗双责”，狠抓“四风”整治，局党组书记在年初与各国土资源所（分局）、科室、直属事业单位负责
9 人签订《党风廉政建设责任状》22份，将中央“八项规定”和省委“十项规定”列入《党风廉政建设责任状》内容。强化纪检组监督责任，着力推进“转职能、转方式、转作风”，把工作重心放在监督执纪问责上来。调整《党风廉政建设工作领导小组》，制定《党风廉政建设工作要点》，下发《党风廉政建设工作责任分解表》，将工作内容细化到具体科室和个人，设立制度廉洁性评估工作领导小组办公室。开展“建设阳光国土，欢度廉洁新春”为主题的学习廉政新规、发送廉政短信、撰写心得体会、开展个人诺廉、观看警示片等五项年初廉政教育活动。开展阅读一本廉政书籍、开展一次理论学习、发送一条廉政短信、观看一部警示教育片、举行一场廉政书画摄影比赛等“5·10思廉日”“五个一”活动。
加强监督检查，开展风险防控。更新干部职工廉政档案库，完善单位（科室）廉政风险档案库，建立违规违法单位（科室）信息资料库，创建中介机构道德诚信档案模块，完善“廉政风险防控信息系统”，加强“红橙蓝”三级预警管理。通过个别访谈、信访排查和明查暗访等途径，及时指导纠改，对不遵守工作纪律的工作人员采取通报批评等方式问责。开发行政处罚案件监督管理信息系统，对行政处罚的流程和标准进行细化，对时间节点和自由裁量权进行固化。建立监察模块，对行政处罚实行全程监控，规范执法廉政风险防控。
6、全面履行群众路线活动促作风的工作职责，部门团队再创新实力
七项主要做法。自3月12日召开动员大会以来，我局党总支49
10 名党员和各国土资源所（分局）负责人在韩国荣组长和市局第三督导组各位领导的悉心指导下，整个教育实践活动具有特色、富有成效。主要做法体现“七个多”，即多步骤推进实践活动;多形式抓好学习教育;多渠道征求群众意见;多角度制定专门工作方案;多层面开展谈心活动;多频次撰写对照检查材料;多举措建立长效机制。
四大工作成效。我局做到紧扣“四风”边查边改，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，取得实实在在的成效。工作成效体现“四大实效”，即思想意识得到净化，取得理论教育实践的实效；四风得到改观，取得风清气正氛围的实效；工作作风得到改善，取得清政廉政形象的实效；群众权益得到维护，取得简政放权措施的实效。
五点经验启示。我局党的群众路线教育实践活动的开展，更好地贯彻党的群众路线、改进干部队伍作风、加强党的建设、促进国土资源事业发展积累了宝贵经验。经验启示体现“五个方面，即必须坚定理想信念; 必须坚持领导带头; 必须做到从严从实; 必须突出整改落实;必须坚持常抓不懈。
7、全面履行从严综合管理促效能的工作职责，专项工作再出新成绩
接受专项审计。国家审计署在8月开始对我省进行2008-2013年度土地出让金和耕地保护工作审计，我局本着“主动配合、优质保障、全程跟踪、耐心解释、争取理解”原则积极主动支持和配合，切实加强组织领导和部门的职责分工，努力为审计组提供热情、周到、便利的工作环境，抽调业务骨干对审计工作进行对接，及时提供相关材料，
11 对审计发现的问题尽快研究落实整改措施，举一反三，完善制度，改进工作，确保圆满完成土地审计的配合工作，受到南通审计组的好评、审计组长的夸奖。
加强业务培训。认真抓好全系统干部职工政治理论和业务培训，抓紧落实工作纪律执行等各项作风效能制度，全面提高干部队伍作风效能和服务质量。
执行相关规定。严格按照上级部门要求有序开展公务用车管理、三公经费公开、文明单位创建、志愿者服务和结对帮扶等工作。
2014年我局国土资源工作推进中存在的薄弱环节主要体现在应当“4个转变”方面。
1、土地利用总体规划空间约束越来越紧，应当转变土地利用方式。《土地管理法》第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。因此，面对当前土地利用总体规划空间约束越来越紧的新形势、新情况、新问题，我们应当转变土地利用方式，满足我市经济社会发展用地空间需求。
2、空闲闲置低效利用土地现象仍有存在，应当转变联动处置措施。空闲闲置低效利用土地形成原因错综复杂、仍有存在。因毛地出让、拆迁难、调整规划等原因造成征而未用的占80%以上。用地者资金回笼不到位,没有资金动工，土地增值税无法对土地闲置行为进行调节，推迟开发可以使开发商获得更多的利润而其无任何损失，导致
12 了土地闲置。土地开发利用的后续管理，仍缺乏有效的管理措施和管理手段。因此，面对当前空闲闲置低效利用土地现象仍有存在的新形势、新情况、新问题，我们应当转变联动处置措施，增强土地使用的经济效益和社会效益。
3、违法违纪违规用地行为案件时有发生，应当转变从严执法思路。由于受各种利益诱惑和群众法制观念淡薄，违法违纪违规用地行为时有发生。尽管及时下发《关于切实加强当前违法用地查处工作的通知》，落实“片警式”监管制度，严格执行违法违纪违规用地行为“早发现、早制止、早查处”制度。因此，面对当前各类违法违纪违规用地行为仍有存在、禁而不止、顶风违规的新形势、新情况、新问题，我们应当转变转变从严执法思路，做到严格执法、严肃查处、警示教育。
4、土地整治项目规模小实施速度慢问题，应当转变综合整治思维。由于我市耕地后备资源少、尽管推动力度大但实施速度慢等原因，与其他兄弟县市区相比，我市尚未开展县市级自验，特别是要严格按照海门市农业局、国土局联合出台的《关于印发〈海门市补充耕地质量评定实施方案〉的通知》（海农业〔2014〕105号）所规定要求，督促、指导所在地区街（镇乡）做好我市新增耕地质量评定工作，满足我市耕地质量建设需要。因此，面对当前土地整治项目规模小、实施速度慢的新形势、新情况、新问题，我们应当转变转变综合整治思维，确保一次性通过上级各类土地整治验收。
2014年我局有关南通市重点经济工作考核完成情况。根据《南
13 通市政府办公室关于印发2014年市重点经济工作综合考核主要指标及计分办法的通知》精神，我局作为海门市加快推进中心镇建设领导小组成员单位，为全市中心镇建设提供有力的业务指导和要素支撑。成立了我局中心镇建设推进工作组，拟定了中心镇考核国土资源工作部分考核意见，完成了3家南通市级中心镇专项规划文本编制工作。为5个中心镇（3家南通市级、2家海门市级）办理建设用地使用权挂牌出让面积113.65亩，合同土地出让金4240.6万元。报批各类建设用地项目面积199亩，有多宗建设用地正在办理挂牌手续。完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目面积915.9亩（悦来镇226.9亩、正余镇175亩、常乐镇143.5亩、余东镇147.1亩、四甲镇223.4亩）。基本完成实施占补平衡项目面积395.66亩（悦来镇112.01亩、正余69.34亩、常乐镇73.21亩、余东66.93亩、四甲74.17亩）。常乐镇盘活存量建设用地2宗、面积14.7亩。
二、统揽全局，全心投入谋划，科学确定2015年工作思路目标 2015年我局国土资源工作的工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、海门市委十三届五次全会和全国、全省、南通市国土资源工作会议精神为指导，以运用法治思维谋划推动我市国土资源工作为理念，以我市国土资源领域改革、国土资源法治建设为抓手，以开展“三集中三置换”工作为目标，以不动产统一登记工作试点为途径，建设一支依法行政、执法严明、服务高效、清正廉洁的国土资源工作干部队伍，增强全社会公民依法依纪依规保护和开发利用国土资源的意识，提振精气神，凝
14 聚战斗力，形成正能量，不断推动我市国土资源事业持续健康发展。
2015年我局国土资源工作的目标任务是：
1、探索开展“三集中三置换”工作。所谓开展“三集中三置换”工作，就是指居住向社区（集镇、中心村）集中、企业向园区集中、耕地向适度规模经营集中，农户集体资产所有权置换股份合作社股权、土地承包经营权置换社会保障、宅基地和住房置换城镇住房。
2、积极开展不动产统一登记省级试点示范市工作。根据《江苏省不动产统一登记工作联席会议办公室关于印发〈江苏省不动产统一登记工作方案〉的通知》（苏不动产登记联办〔2014〕1号）精神，我市和南京市、吴中区、睢宁县等作为4个省级试点示范市、县（市、区）之一，在上级部门的精心指导下，在市委、市政府正确主导下，迅速明确各方职责，整合人、财、物、文等各类要素，按《方案》要求启动不动产统一登记各项工作，力争试点取得实效。
3、尝试选择有条件地区开展同一区街（镇乡）范围内村庄建设用地布局调整试点工作。根据《江苏省国土资源厅关于印发〈江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）〉的通知》（苏国土资规发〔2014〕4号）规定，同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和镇村布局规划等相关规划，将同一乡镇范围内规划撤并村庄涉及的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于镇村建设的地块（即建新地块）共同组成布局调整区，通过实施农村建设用地复垦以及建设用地和农用地的布局调整、优化，实现耕地数量有增加、建设用地总量有减少、镇村布
15 局更优化、农村环境有改善。
4、全面开展推进法治国土建设。根据《江苏省国土资源厅关于全面推进法治国土建设的意见》（苏国土资发〔2014〕378号）规定，提出我市国土资源全面推进依法治土意见。
5、贯彻落实农村土地3项改革。根据《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，我局严格按照上级要求，始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。
2015年我局国土资源工作的推进举措是：
1、做好政治理论学习贯彻工作。学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，是当前和今后一个时期我市国土资源系统的重大政治任务，制定学习计划，组织学习活动，迅速形成多形式、多层次、全方位、全覆盖的学习教育格局，以贯彻落实四中全会精神成为强大的国土资源工作动力，努力使四中全会精神人人皆知、人人行动、入心入脑，不断推进我市国土资源法治建设。
2、做好耕地保护等系列化工作。一是完善基本农田划定工作。重点做好基本农田保护责任书签订、基本农田保护标志牌和界址桩设立、基本农田信息数据管护和维护、基本农田划定档案的建档备案和基本农田保护长效管理等工作。督促项目实施单位加快推进德胜镇汇通等村省级基本农田示范区建设土地整理项目整改、报验进度，力争项目尽快通过省、市验收。二是完善农村土地整治工作。实行补充耕
16 地指标交易与项目申报实施“两步走”，根据耕地后备资源相对匮乏的特点，计划到省补充耕地指标交易市场竞买补充耕地指标1500亩左右，报请市政府对有关区街（镇乡）下达耕地占补平衡补充耕地指令性计划500亩左右，努力确保全市耕地总量连续第24年动态平衡。报请市政府对部分区街（镇乡）下达挂钩复垦新增耕地指令性计划1000亩左右，积极推进开展“万顷良田建设工程”建设项目区搬迁腾房和土地复垦工作，加快安置房建设和农户安置工作。三是完善征地管理工作。全面规范征（转）用地的报前告知、确认、听证及批后公告、补偿、保障工作，全面推行征地补偿预存款和征地项目社会稳定风险性评估工作，确保征地管理工作“规范有序、保障有力、服务到位”。继续探索征地补偿和被征地农民社会保障工作新经验，全面实现“即征即保”。
3、做好土地利用总体规划修编工作。按照南通市局、市委、市政府的政策要求，对原有土地利用总体规划编制成果进行检查，对急需用地的项目进行调研和摸底，合理安排用地指标，确保我市各行各业发展对土地利用总体规划的空间需求。积极争取用地指标，及时掌握重点项目用地信息，特别是重大用地项目、龙头企业用地项目需求。对砖瓦企业进行实地调研，根据砖瓦企业的经营模式、状况定额征收矿产资源补偿费，按季度做好矿产资源补偿费征收统计网络直报工作。组织开展违法违纪违规矿产砖瓦企业生产经营建设行为整治工作，配合相关部门坚决取缔无证窑，积极配合区街（镇乡）做好关窑、复耕工作。
4、做好不动产的统一登记准备工作。根据上级推进“一张图”工程建设系统工作要求，整理所有地籍历史数据，建立实地、图、簿一致和宗地代码唯一的地籍管理数据库。按照上级部署，逐步推进农村宅基地调查确权登记工作，明晰农村住房建设用地产权，维护农民土地权益，促进城乡统筹发展，推动城乡房地一体化的不动产登记体系建设。做好年度的土地利用现状变更调查工作，形成年度变更调查数据最终成果。
5、做好节约集约用地工作。一是积极引导高标准厂房建设。对适合多层标准厂房的中小微企业建设项目，原则上不再单独供地，鼓励和引导进入高标准厂房。鼓励、支持区街（镇乡）结合当地产业配备需求，建设具有一定规模的高标准厂房集聚区。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极引导社会资本参与高标准厂房投资建设，提高土地利用率。在总结悦来镇一宗工业产业综合体出让后相关问题的基础上，加大工业产业综合体推进速度，争取临江新区创业园项目申报省高标准厂房建设先进地区。二是拓宽盘活存量途径。在再次出让、转让、原地改造的基础上，继续拓宽盘活存量建设用地途径，探索制定二次利用的优惠政策，努力建立空闲、闲置、低效利用地土地的退出机制。加大闲置土地处置力度。联合相关部门，对闲置土地定期跟踪，加快处置，确保已形成的闲置土地处置到位，同时尽可能地避免再次产生新的闲置土地。三是开展节约集约考核评比工作。通过供地率、盘活存量、开竣工率和单位GDP建设用地等指标的考核评比，全面开展土地节约集约模范区街（镇乡）创建活动。认真做好建
18 设用地的监管工作，随时掌握项目建设使用情况，及时把相关信息输入国土资源部跟踪管理系统。推进土地诚信机制，强化企业、单位、个人的依法依纪依规用地意识，充分利用工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏网络的社会监督功能，公开曝光违法违规违规违约企业、单位、个人，各相关职能部门也不再为其办理任何手续，直至违法违纪违规违约用地行为消失。
6、做好土地收购储备工作。针对当前我市房地产市场发展新形势、新趋势、新动向，科学拟定经营性出让地块方案。根据国土资源部《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、江苏省财政厅等部门《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》（苏财预〔2013〕55号）文件精神，发挥我市土地储备融资平台功能，切实抓好融资规模控制卡申报核定工作。
7、做好搬迁安置建设工作。正常建设红星美地
一、二期和海兴华府一期等施工BT项目，力争年底结构封顶。全面开工建设海北佳苑、海兴华府二期、港南小区三期、同善新村一期、春江花园、嘉秀花园、东洲嘉园7个施工BT项目，做好全程监督管理。
8、做好土地执法监察工作。一是抓紧卫片执法检查工作。加强2015年卫片执法检查工作的组织领导，积极与土地变更调查工作的衔接，摸清违法底数，强化整改措施，明确责任要求，全力控减消除违法用地状态。二是严格落实土地执法巡查制度。做到早发现、快制止，凡符合立案条件的，坚决立案查处，做到处罚到位、移送到位、责任人追究到位。积极与公安、法院实行联动处置，探索先予制止新
19 途径，提高事中制止效能。三是加强涉地信访规范化建设。完善信访工作制度，提高市政府12345热线、国土资源部12336热线信访平台处理信访能力，规范信访答复。健全信访网络建设，依托村、区街（镇乡）作用，合力化解重访、越访，维护社会和谐稳定。四是推动国土资源法治建设。加强对国土资源执法工作人员的法治培训，重视国土资源法制机构建设和法制人才培养，认真做好国土资源普法宣传工作，推进国土资源依法行政，抓紧探索建立行政裁量权基准制度，做好行政复议、行政应诉，健全完善征地争议协调裁决机制。加强共同执法责任制机制部门交流沟通，建立“各司其职、运行顺畅，监管到位”的执法共管新机制，提高可操作性，增强社会效应和法律效果。
9、做好党风廉政建设工作。完成制度廉洁性评估工作，对存在的问题及时制定整改方案，明确整改措施，落实整改责任，促进各项制度的立、改、废、释。完成系统内廉政文化示范单位的评定工作，从中确定一家单位参加“南通市级廉政文化示范点”的评选。做好“四风”的监督检查工作。继续深入开展对“四风”问题的监督检查，促进全系统干部职工廉洁自律、遵纪守法。
10、做好作风建设长效管理工作。改进工作作风，密切联系群众，永远在路上，需要我们不断研究、不断总结、不断提高。在作风建设长效管理机制上体现“五个进一步”，即大兴学习之风，进一步提升思想水平；抓好整改落实，进一步改善思想作风；狠抓制度建设，进一步夯实群众根基；培育优良作风，进一步树优国土形象；推动业务工作，进一步提升服务水平。
20 2015年我局国土资源工作对区街（镇乡）重点工作的考核意见是：仍然按照往年惯例，海门市委、市政府关于年度全市区街（镇乡）目标管理绩效考核工作进行。待2015年我局国土资源工作确定的五大目标任务所制定的有关改革创新型政策文件中分别明确列入区街（镇乡）目标管理绩效考核内容，作为考核的加分项目、一票否决项目，毕竟土地制度是国家的基础性制度。
三、统领协调，全力以赴突破，圆满实现个性课题工作落实措施
1、拓宽盘活存量途径，探索制定优惠政策
挖掘存量土地潜力。积极开展存量工业用地利用现状、潜力普查，掌握历年存量工业用地的规模分布、利用状况、类型原因等情况，实行存量工业用地挖潜动态管理。在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造，采取厂房改建、加层、利用地下空间等途径，扩大生产性用房建筑面积，实现低效利用土地深度开发。同时，建立企业用地退出机制，对闲置土地、低效土地在规定期限内仍未达到有关要求的，动员用地单位退出占有的土地资源，并允许退出的土地指标按照有关规定进行再利用。
激活批而未供土地。对2000年以来的批而未供土地再次进行一次全面清理，逐个批次进行核对和登记造册，建立包括未供土地批次、位置、面积、用途、未供原因在内的批而未供土地台帐。根据不同成因，研究制定分类处置方案，加快激活批而未供土地，提升供地率。
鼓励发展标准厂房 。建设标准厂房，解决投资在限额以下的中
21 小企业的集聚扩张。对取而不用、建而不用、倒闭企业、旧村部、旧厂房改造后的土地，通过规划调整后调剂出来的土地，规划建造标准厂房。建筑密度、投资强度不高的企业可以通过重新组合，扩建标准厂房。对扩建高标准厂房的要进行资金奖励。
2、加强闲置土地处置，牵头协调定期跟踪
建立闲置土地查处机制。每一宗的闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系，对于闲置土地处置问题，涉及地方政府前期的拆迁、人员的安置、土地的补偿、基础设施的配套、规划审批等多种问题，仅仅单一依靠国土资源部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地党委、政府、法院、公安局、财政局、住建局、规划局、审计局等部门联手协作处置。
建立动态跟踪监管机制。按照《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》要求，健全建设用地动态监管制度，加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批和土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和制止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。
建立低效土地约谈机制。对存在低效利用土地情况的企业，由当地党委、政府领导约谈相关企业负责人，约谈中要求被约谈企业就土地的取得、土地出让合同的履行、投资强度、纳税及闲置低效土地利用产生的原因等情况做出说明并落实相关整改措施。
3、严格查处违法用地，争取消除违法状态
22 完善土地执法巡查机制。根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》规定，按照“片警式”监管划分的责任片区，认真开展土地执法动态巡查活动，努力做到违法违纪违规用地行为“早发现、早制止、早报告、早处置”。对新增违法用地行为要及时向街区（乡镇）党委、政府报告。同时，开展土地执法人员培训，努力营造有利于土地执法人员锻炼、成长和发展的环境。
完善道路用地管理机制。道路违法违纪违规用地占比较高，国土资源局、交通局应当尽快出台相关衔接政策，农村道路规划与土地利用总体规划应当衔接到位，确保农村道路通过纳入土地利用总体规划审批管理，防控未批先建行为发生。对于道路违法违纪违规用地应当及时发现、及时报告、及时查处到位。
完善共同监管责任机制。根据市政府《关于切实加强土地执法监管共同责任机制建设的意见》，联合所在街区（乡镇）党委、政府和住建局、城管局、供电、供水等有关职能部门共同执法，督促违法违纪违规行为人积极自我纠正，严控违法违纪违规用地等发展、形成，有效制止在初始阶段、萌芽状态，努力消除违法违纪违规用地状态。
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