建设工程施工分包安全管理专项检查工作
总结大纲
一、落实《规定》工作总体情况
1.目前施工分包安全管理工作现状
自年初以来，我局认真执行国网基建【2010】174号《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》文件，并根据XX电网建设总体形势和实际情况，将施工分包安全管理工作纳入2010年基建安全管理策划方案中，着重强调加强对分包商的动态管理，进一步完善分包管理的制度，切实加强对分包工程、外协人员安全管理工作，施工安全分包管理始终处于可控、在控状态。
2.《规定》宣贯执行总体情况
1）、组织文件学习，深入领会文件精神；
我局将国网基建【2010】174号《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》等文件汇编，作为安全安全管理培训教材，组织各在建工程监理项目部、施工项目部开展对文件学习，通过深入学习领会文件精神，使施工单位进一步明确分包工程项目及范围、分包金额限制、分包商准入条件等，并强调了主体工程不得专业分包等内容；使监理单位对分包方式、分包队伍资质审查、分包合同及协议、分包现场的安全监督等提供了有力的监督检查、考核评价的依据，全面提高了监理单位对分包安全管理的工作水平。
2）、组织开展分包管理安全检查； 上半年，我局在4月份组织开展对220千伏xxx、骄霞变；110千伏江屿变、蒲岐变等16个变电工程；周壤-腾蛟220千伏I回输电线路工程、220千伏白沙-龙港双回输电线路工程等6个输电线路工程，开展了分包管理专项检查。安全检查以分包安全管理专项检查表的方式，涉及分包性质、分包商资质管理、安全协议、劳务分包、应急管理等检查内容。
通过此次检查各施工单位均不存在着主体工程范围内的分包和二次分包或变相再次分包；变电土建工程桩基分包、输电线路基础分包、劳务分包商资质符合要求，均满足所承接工作要求；各分包商已签订安全协议；分包管理中不存在“以包代管、以罚代管”现象，基本是符合分包安全管理规定，但是也存在一些问题需要改进提高。
二、专项检查活动开展情况
1.检查活动策划组织情况
为了贯彻国网公司基建安全〔2010〕223号文件和浙江省电力公司浙电基字〔2010〕37号文件要求，根据国网公司《建设工程施工分包安全管理规定》XX局基建部在8月份开展本《规定》执行情况专项检查工作，并下发温电基字〔2010〕17号关于开展《建设工程施工分包安全管理规定》执行情况专项检查工作的通知，并在8月16日至20日对我局在建工程开展全面的检查，总结分包安全管理工作的落实情况。
2.检查结果总结汇总
此次对分包安全专项检查，开展对我局在建37个项目进行检查，检查结果主要为输变电线路工程的基础分包，在建工程目前正在执行的基础专业分包共16个，劳务分包为12个，结果进行总结汇总（见汇总表），重点核实以下情况：
（1）截止2010年8月份，制定施工分包计划项目36个，占在建工程项目（37个）的97.3%，目前正在执行的专业分包共16个，占分包计划（36个）的44.4%，劳务分包共12个，占分包总数（36个）的33%，专业分包审批程序完整、规范项目的数量24个，占审批程序完整、规范项目100%。
（2）经检查各在建110千伏及以上输变电工程无主体分包情况；专业分包比例符合规定要求。
（3）分包合同签订规范，不存在越权签署分包合同、协议情况。 （4）劳务分包存在不规范现象，但是未发现劳务分包工程有再次分包现象；未发现以专业分包管理方式进行劳务分包管理；劳务分包已纳入各施工承包商班组管理范畴；技术方案措施由各施工承包商编制、审批；劳务分包队伍无独立承担专业性强或危险性大的施工作业等。
（5）此次检查发现问题34个、分别采取了相对应的34项措施（按管理范畴及问题种类列表，含整改结果、计划）见附表四。
三、存在问题分析和下一步整改措施
1.存在的主要问题及原因分析
（1）问题：劳务分包不是发包给具有相应资质等级的劳务分包商。 原因分析：由于目前劳务市场用工不规范，有资质的劳务分包商相对较少，施工承包商招工直接与相应的职介中心联系，与工人直接签订用工合同及协议，劳务人员素质难以满足安全施工和保证工程质量的要求，且人员流动性较大。
（2）问题：分包商人员未进行三级安全教育培训和考试； 原因分析：施工承包商未及时督促专业分包商对新进分包人员进行三级安全教育培训；分包商项目负责人对安全的重视程度不足，整体的安全管理水平不高；未形成及时传达上级文件、安全文件的习惯；安全活动开展不及时或有开展却未形成学习记录。
（3）、问题：施工承包商未每年或专业分包工程开工前，对分包商全体人员进行身体健康检查；
原因分析：由于分包单位人员的流动性大，招用的临时用工未经过身体健康检查就上岗作业。施工承包商一般都未开展此工作，而是督促分包商组织自行开展体检，因此对体检不合格或有职业忌症者的分包人员，不适合电力建设施工作业难以控制，存在较大的安全隐患。
（4）、分包商的人员安全教育培训、机械、工器具管理存在不足； 原因分析：分包单位虽然通过人员资格、资质、机械相关的审查手续，但是在日常的管理过程中始终存在人员安全教育培训未全员覆盖、安全教育未有效落实；分包单位的未建立分包机械管理台帐，施工机械、工器具的维护保养、检查、未形成维护保养记录，帐卡不统一。
（5）、分包单位未建立应急组织机构，对分包人员进行了应急管理教育培训和组织开展应急预案演练不足； 原因分析：施工承包商未将分包单位的安全措施、应急救援等纳入其管理范畴，未及时督促分包单位建立分包应急机构，做好应急预案，开展应急教育培训，配备应急救援物资以及应急预案的演练工作，在落实应急管理体系上有待提高。
2.本单位执行“规定”中存在的困难
（1）专业分包商整体管理水平不高，对执行《规定》中相关条款的重要性认识不足，不能自觉做好相关工作，需要加强教育培训和监督管理力度。
（2）劳务分包受诸多因素影响，分包商人员变动比较频繁，分包商临时工的招用，短期用工现象普遍存在，对于劳务分包管理执行存在困难，存在一定的不可控因素。
（3）XX局作为建设管理单位，对施工总承包商建立年度合格分包商名册的要求执行难度大，尤其是社会招标的土建施工队伍，对分包商的选择上存在一定的隐患。
3.整改措施
针对本次活动中发现的问题，通过业主项目部、监理项目部进一步检查督促，各单位在9月底前完成整改闭环。
1）、组织学习培训，切实加强基建施工分包安全管理； 我局将通过开展对分包安全管理规定的组织学习，进一步提高各施工承包商对分包安全管理的重要性认识，严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的要求，认真开展了本地区的分包安全管理专项检查和治理，切实解决了分包安全安全管理方面存在的深层次问题，纠正了分包管理中存在的一些错误做法，坚决控制和清退一些不合格的分包队伍和人员，实现对分包安全管理的全面掌控。
2）、强化分包安全动态管理，在施工单位提倡大员工概念，实行“无差异管理”。通过下发《国网公司建设工程施工分包安全管理规定》文件组织学习，督促各施工单位做好分包商审查备案，从源头上加强管理，进一步梳理各项分包管理制度，严格审查分包单位的安全资质，进一步规范工程分包安全监督管理，使施工企业真正将分包单位纳入公司管理范畴，各项安全管理制度、管理措施能够有效覆盖到所有分包单位和分包人员，对施工全过程进行有效的控制，确保分包安全始终处于受控状态。
四、对国网公司加强《规定》落实工作的建议
劳务分包管理在施工过程分包安全管理执行中存在的难度较大，只能通过进一步规范施工人员在岗前安全教育、劳动合同管理、施工中安全技术交底等间接手段加以控制，确实存在一定的困难，要想从源头上切实解决劳务分包商资质管理等问题还存在一定的困难。
XX地区在建的220千伏和110千伏输变电工程的安全分包管理，通过以“检查有内容，治理有目标、工作有成效”的目标，按照“四个坚持”和“三个百分之百”要求，结合省公司“安全工作意见”要求，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，将继续深入贯彻落实《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》要求，进一步查找分包安全管理中存在的不足，提高施工单位的安全管理水平，进一步明确施工承包商与分包商的岗位职责，使得我局在工程的安全分包管理体制更加完善，分包管理更加规范，进一步提升我局基建安全 “可控、能控、在控”的能力与水平。
XX电力局基建部
2010年8月24日
